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(58) 000-008 緣

第五期 中華民國臺灣經濟建設四年計畫

中華民國五十八年至六十一年

行政院國際經濟合作發展委員會編印

國家圖書館 CNPD LIBRARY

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

中華民國五十八年二月六日 行政院第一○七次會議修正通過 中華民國五十八年二月廿六日 國家安全會議第一七次會議准予備案

行政院國際經濟合作發展委員會編印

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1. 本計劃係由行政院國際經濟合作發展委員會及國家建設委員會同中國農村復興聯合委員會、中央銀行、財政部、內政部、經濟部、教育部、交通部、行政院主計處、臺灣省政府暨臺北市政府等有關機關，參採專家意見，並徵詢各有關同業公會、社團等機構意見，妥為研擬。
2. 本計劃之編訂係參照國家安全會議核定之「國家建設計劃綱領」、「科學發展計劃」、「五十九年度國家建設重點」暨行政院施政方針及施政計劃等有關文件為依據。

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃 目錄

第一章 經濟發展的成就與現狀 ............................................................. 一

第一節 經濟成長、國民財富與國內資本形成 ............................................ 一

第二節 農工生產與交通運輸營運 ..................................................... 二

第三節 國民就業 ..................................................................... 三

第四節 國際收支與進出口貿易 ....................................................... 四

第二章 第五期四年計劃之目標與方向 ..................................................... 七

第一節 主要目標 ..................................................................... 七

第二節 經濟發展的基本政策與措施 ..................................................... 九

第三章 總體與部門計劃 ................................................................. 三三

第一節 總體計劃 ..................................................................... 三三

第二節 部門計劃 ..................................................................... 三五

第三節 資金之需要與來源 ........................................................... 五八

第四章 農業部門 ..................................................................... 六三

第一節 農業部門總述 ................................................................. 六三

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目 次

第一節 糧食作物

• 一、稻米 ................ 六
• 二、甘薯 ................ 七
• 三、落花生 .............. 七
• 四、大豆 ................ 七
• 五、玉米 ................ 七

第三節 特用作物計劃

• 一、白糖甘蔗 ............ 七
• 二、赤糖甘蔗 ............ 七
• 三、茶葉 ................ 八
• 四、菸葉 ................ 八
• 五、鳳梨 ................ 八
• 六、香茅 ................ 八
• 七、樹柑 ................ 八
• 八、黃麻及羅麻 .......... 八
• 九、亞麻 ................ 八
• 一〇、瓊麻 .............. 九
• 一一、蠶絲 .............. 九
• 一二、香芋油 ............ 九
• 一三、洋菇 ............ 九
• 一四、蔬菜 ............ 九
• 一五、蘆筍 ............ 一〇
• 一六、洋蔥 ............ 一〇

二

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目 次

第四節 畜牧計劃

• 一、 養豬................................... 一〇五
• 二、 牛隻................................... 一〇七
• 三、 家禽................................... 一〇八
• 四、 牧草及飼料作物改良....................... 一〇九

第五節 漁業計劃............................... 一一〇

第六節 林業計劃............................... 一一三

第七節 水利

• 一、 調查規劃研究............................. 一一九
• 二、 灌溉排水工程............................. 一二〇
• 三、 曾文水庫工程............................. 一二一
• 四、 土地利用............................... 一二三

第八節 土地資源開發利用

• 一、 土地整理............................... 一二三
• 二、 山地資源保育利用......................... 一二六
• 三、 土地利用............................... 一二九

第九節 農業生產必需品供應

• 一、 種子................................... 一二九
• 二、 肥料................................... 一三一
• 三、 飼料................................... 一三二
• 四、 農藥................................... 一三三
• 五、 農機具................................. 一三四

三

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目 次

四

附表一 第一期及第四期計劃農業部門主要產品生產目標總表............................................................一六 附表二 第四期四年計劃農業部門固定投資毛額....................................................................一八 附表三 第五期四年計劃農業部門主要執行或推動單位................................................................二〇

第五章 工業部門

第一節 工業部門總述......................................................................................二一

第二節 綜合能源發展......................................................................................三六

第三節 電力............................................................................................三八

第四節 礦業............................................................................................三九

• 一、煤業............................................................................................四七
• 二、原油及天然氣....................................................................................四七
• 三、鹽業............................................................................................四八
• 四、其他礦業........................................................................................四八

第五節 食品工業......................................................................................五一

• 一、製糖工業........................................................................................五一
• 二、菸酒工業........................................................................................五二
• 三、罐頭食品工業....................................................................................五二
• 四、澱粉工業........................................................................................五三
• 五、植物油製煉工業..................................................................................五三
• 六、味精工業........................................................................................五四
• 七、製茶工業........................................................................................五五
• 八、冷凍食品、蜜餞乾果及其他食品工業..............................................................五六

第六節 化學工業......................................................................................六二

• 一、肥料工業........................................................................................六二

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目 次

第七節 人造纖維與紡織工業

• 一、人造纖維工業 ................................ 一二三
• 二、紡織工業 .................................... 一二一

第八節 木材工業

• 一、製材工業 .................................... 一一五
• 二、合板工業 .................................... 一一二

第九節 非金屬礦物製品工業

• 一、水泥工業 .................................... 一〇八
• 二、玻璃工業 .................................... 一〇七
• 三、耐火材料工業 ................................ 一〇五

第十節 金屬及其製品工業

• 一、鋼鐵工業 .................................... 一〇〇

• 二、鋁業 ........................................ 九八

• 一、鹽酸工業 .................................... 八六

• 二、燒碱工業 .................................... 八七

• 三、磷礦工業 .................................... 八八

• 四、石油化學品工業 .............................. 八八

• 五、麵粉工業 .................................... 八九

• 六、塑料工業 .................................... 九二

• 七、橡膠工業 .................................... 九六

• 八、製紙工業 .................................... 一〇六

• 九、製藥工業 .................................... 一二〇

• 十、肥皂與清潔劑工業 ............................ 一二六

• 十一、油漆及顏料工業 ............................ 一二八

• 十二、電石工業 .................................. 一三〇

• 十三、皮革工業 .................................. 一三八

五

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目次

• 三、機械工業...........................................................................................二二八
• 四、運輸工具工業.......................................................................................二四〇
• 五、電機及電器工業.....................................................................................二四八
• 六、電子工業...........................................................................................二五二

第十一節 工業區開發計劃

• 附表一 第五期四年計劃工業部門主要產品生產目標總表...........................................二五〇
• 附表二 第五期四年計劃工業部門各業固定投資毛額...............................................二六四
• 附表三 第五期四年計劃工業部門主要執行或推動單位.............................................二六七

第六章 交通運輸部門

第一節 交通運輸部門總述

• 一、交通運輸現況...................................................................................二六七
• 二、今後發展重點...................................................................................二六七

第二節 陸運

• 一、鐵路...........................................................................................二六七
• 二、公路...........................................................................................二七五

第三節 海運

• 一、港埠...........................................................................................二七八
• 二、海運...........................................................................................二八三

第四節 航空

• 一、空運...........................................................................................二八八

第五節 通信

• 一、電信...........................................................................................二八九
• 二、郵政...........................................................................................二九七

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目 次

第八章 人力發展部門

• 第一節 人力發展部門總述 …………………………………… 317
• 第二節 貫徹實施九年國民教育 ……………………………… 319
• 第三節 擴展職業專科教育 …………………………………… 320
• 第四節 加強科學教育 ………………………………………… 325
• 第五節 改進高等教育加速培育高級人力 …………………… 327
• 第六節 擴大職業訓練 ………………………………………… 330
• 第七節 加強建教合作 ………………………………………… 334

三、觀光事業

• 三、觀光事業 …………………………………………… 300

第六章 觀光事業

• 附表一 第五期四年計劃運輸部門營運目標總表 …………… 307
• 附表二 第五期四年計劃交通運輸部門固定投資毛額 ……… 308
• 附表三 第五期四年計劃交通運輸部門主要執行或推動單位 … 309

第七章 都市及社區發展部門

• 第一節 新城區開發 …………………………………………… 310
• 第二節 舊社區開發 …………………………………………… 314
• 第三節 都市道路改善 ………………………………………… 317
• 第四節 都市下水道計劃 ……………………………………… 310
• 第五節 公共給水計劃 ………………………………………… 320
• 第六節 國民住宅興建計劃 …………………………………… 322
• 第七節 第五期四年計劃都市及社區發展部門固定投資毛額 … 326
• 附表一 第五期四年計劃都市及社區發展部門主要執行或推動單位 …………………… 327

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目

第八節 加強就業輔導

• 附表一 第五期四年計劃人力發展之重要措施................................ 三九
• 附表二 第五期四年計劃人力發展部門固定投資毛額........................ 三五
• 附表三 第五期四年計劃人力發展部門主要執行或推動單位.................. 三五

第九章 國外經濟部門

第一節 國外經濟部門總述

一、常態交易

*   一、商品輸出......................................................... 三六
*   二、商品輸入......................................................... 三六
*   三、勞務收入......................................................... 三六
*   四、經常帳差額....................................................... 三七

二、國際移轉收支..................................................... 三七

第二節 國外經濟部門總述

一、直接投資......................................................... 三七

二、貸款資金流入..................................................... 三七

• 附表一 第五期四年計劃國外經濟部門主要執行或推動單位.................. 三八

附

錄：第四期臺灣經濟建設四年計劃執行檢討

• 一、農業部門......................................................... 三八
• 二、工業部門......................................................... 三八
• 三、交通運輸部門..................................................... 三八
• 四、社會建設部門..................................................... 四〇
• 五、國外經濟部門..................................................... 四六

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第一章

經濟發展的成就與現狀

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第 一 章 經濟發展的成就與現狀

第一節 經濟成長、國民消費與國內資本形成

臺灣自民國四十二年開始實施經濟建設四年計劃以來，已連續執行了四期計劃；第四期計劃係於五十四年開始執行，五十七年底屆滿。就歷次計劃的範圍而言，第一、二兩期計劃主要在為配合美援之運用，僅包括農、工及交通運輸部門內重要計劃；自第三期計劃起，計劃範圍已予擴大，除將與經濟建設有直接關係之社會建設計劃一併包括在內外，並在計劃內詳細開列為達成計劃目標應推行之基本政策與措施；而自第四期計劃起，更增列長期發展目標。十數年來，在全國一致的奮發努力下，臺灣在經濟發展方面已獲得了極卓越的成就，尤其自四十九年開始推行加速經濟發展計劃以來，臺灣經濟獲得了更迅速更充分的發展。茲僅就第四期四年計劃期內的建設成果，說明臺灣經濟發展的現狀。

一、經濟成長率

第四期四年計劃期內，經濟成長率按實質國民生產毛額表示，原訂為平均每年增加七％，執行結果，平均每年增加率為一○．五％，超過原訂計劃目標甚多。據估計，按當年幣值表示之五十七年國民生產毛額為新臺幣一六六、一五八百萬元。

二、國民消費

(一)政府消費

原計劃估計政府消費四年平均每年增加七．二％，執行結果，平均每年增加七．四％，略較目標超過。五十七年政府消費按當年幣值計為新臺幣二九、一七三百萬元。

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中華民國第五期經濟建設四年計劃

(二) 民間消費

原計劃估計民間消費四年平均每年增加五・六％，執行結果，平均每年增加七・〇％，超過計劃目標，此主要因實際經濟成長率高出計劃目標甚多所致。五十七年民間消費按當年幣值計為新臺幣九七、九二七百萬元，佔國民生產毛額五八・九％。

三、國內資本形成

原計劃估計國內資本形成四年平均每年增加一〇・七％，執行結果，平均每年增加一九・二％，超過目標甚多，此乃實際經濟成長率較計劃目標大幅增加之原因。五十七年國內資本形成毛額按當年幣值計為新臺幣四〇、二五六百萬元，佔國民生產毛額二四・二％。其財源來自國內儲蓄者（包括儲蓄淨額及固定資本折舊準備）佔九一％，來自國外資金流入者佔九％。

第一節 農工生產與交通運輸營運

一、農業生產

在第四期四年計劃期內，農業生產平均年增長率約一・五％，已超過一・〇％的原訂目標。其農作生產雖受天旱及颱風侵襲，以及耕地面積稀以擴充的限制，但因水利設施的改善，施肥量的增加，病蟲害的加強防治，以及品種與耕作技術的改善，單位面積產量繼續提高，以致曆年農作物仍有增產，平均年增加率達六・一％，超過三・九％的原訂計劃目標。林業在兼顧水土保持之原則下，其生產率已達成計劃目標。漁業方面，近海漁業因漁源日益竭，產量減少，而因漁船大量增加，漁況良好，以致產量大增，超過目標甚多。至於畜牧事業，因飼料價格逐漸降低，產量已達目標。 近年來農業對國民生產毛額生產淨值比率，已由五十三年之二七・二七％逐年下降，至五十七年，此項比率已降至二三・〇二％，這較工業所佔比率為低。

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第一章 經濟發展的成就與現狀

二、工業生產

近年來由於工業生產銷量之繼續增加，與生產設備之大量擴充，整個工業部門仍有快速的發展。在第四期四年計劃期內，工業成長率平均每年高達一六・六％，遠超過一一・○％的原訂計劃目標。其中製造業主要因化學工業、金屬工業方面的機電設備，煤礦滑道以碳礦不足，增產困難，每年產量大致維持五○二○八萬噸水平，未能達成目標。但天然氣開連連大量採勘開發，在計劃第一、二兩年內產量遠遠超過目標甚多，目前已發現之蘊藏量估計約二七一億立方公尺，按目前每日出氣量二八○萬立方公尺，約可供三十年使用。電力計劃，由於各項建設工程多已如期完成，五十七年裝置容量設備已增達一百九十四萬瓩，發電量九十八億度，平均每年增加率約一三・五％，已超過一○・七％的原訂目標。但以近年來工商業快速的發展，現有電力設施仍不敷實際需要，以致歷年在枯水季節，對需電多的工業以及新增的大用戶供電，均酌予加限制。

三、交通運輸營運

近年來交通運輸設施曾不斷擴充，但由於人口的持續增加，工商業的蓬勃發展，以致各種交通運輸設施已感不敷使用，且已多有超載現象，加以近年來對外貿易快速的發展，每當大宗散裝船貨銷到，港口已有擁塞現象，亟待改善。就實際營運情形而言，鐵路方面，由於增添客貨車、增建站場與調車站，以及改善行車號誌，貨運量已由五十三年之一、一七九百萬噸公里，增至五十七年之二、二四四百萬噸公里，平均每年增加率約四％，客運量已由五十三年之三、八三一百萬延人公里，增至五十七年之五、三二八百萬延人公里，平均每年增加率約九％，均已超過計劃目標。公路方面，由於改善東西部幹線工程及增購車輛，客運量已由五十三年之二、一百萬延人公里，增至五十七年之五、一八○萬延人公里，平均每年增加率約一六・九％，均已超過計劃目標。港口裝

一五

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第一章 經濟發展的成就與現狀

擴大及東南亞各國均致力於經濟開發，有利於我工業產品之大量輸出，因此，歷年出口金額均有大量的增加，按離岸價格計算的出口值平均每年增加一四・七％，較計劃目標的九・一％高出甚多。至五十六年，輸出總值已增達美金六五四百萬元，較原訂計劃目標超過二六％。

就出口產品內容而言，紡織品、食品罐頭、海產品、金屬製品及機械製品，輸出金額均有顯著的增加。如再就整個出口貿易結構看，農產產品及農加工品出口所佔比率，已由五十三年之五六％，降至五十六年之四○％，而工業產品出口所佔比率，則由五十三年之四○％，逐漸提高至五十六年之五三％。

(二) 輸入

第四期計劃期間內，由於國內工商業的蓬勃發展，需要自國外大量進口生產設備與加工原料，因此，歷年進口迅速增加，按離岸價格計算的輸入值平均每年增加二一・四％，遠較計劃目標為高；進口金額至五十六年已增達美金七一六百萬元，較原計劃目標高出三五％。

就進口結構而言，食品、飲料及中西藥等消費品進口金額，大致與原訂目標接近，但機器設備與各項重要農工原料的進口金額，均較原訂目標超出甚多。

五

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

六

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第二章

第五期四年計劃之目標與方向

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第二章 第五期四年計畫之目標與方向

第一節 主要目標

經濟發展，乃是一個長期的動態成長過程，而經濟計畫，則是在這個過程之內，依據不同的發展階段，不同的經濟情況，為有 最有效的動員國內外可供使用的經濟資源，為達到一定的經濟目標所作的策劃。在第一、二期四年計畫以內，計畫目的，在以有最 有效的發展途徑，從事農工及交通建設，以充裕物資供應，擴展出口貿易，以求對內穩定國民經濟，對外改善國際收支。第三期四 年計畫的次要目的，則在於改善投資環境，提高生產能力，擴展對外貿易，以加速經濟發展，並奠定自力成長基礎。而通貨膨脹威 脅已完成，優良籌濟機構亦已完全改觀，不但各種基本經濟設施都已次第建立，民生必需物資都已獲得充分供應，促進經濟現代化，維 持穩解，國際收支差也已大為縮小。因此，在第四期四年計畫以內，即提出建立民生主義的經濟制度，促進經濟現代化，維持穩 定快速的成長，以及提高生活水準等長期經濟發展基本目的，作為今後努力的準繩。

在第四期四年計畫內，臺灣經濟雖有快速的、蓬勃的發展，但在經濟方面，除了仍然遭遇若干原已存在的困難問題，例如： 經濟結構與生產技術仍舊落後，企業管理與組織仍欠健全，以及勞工生產力依然偏低，落後等等；目前又面臨了幾個新的重大困難：

1. 第一，臺灣經濟與進步國家比較，固然仍有相當的距離，但是若干本來遠比我們落後的發展中國家，為保護其本國工業及改善國際收支，已紛紛採取保護措施，對我產品外銷不無重大影響。
2. 第二，許多已發展的國家，為保護其本國工業及改善國際收支，已紛紛採取保護措施，對我產品外銷不無重大影響。
3. 第三，電力、運輸及港埠等基本經濟設施已威脅不足，不能配合實際需要，以致勞動力之閒置與部分農工產品供需失調等原因，物價水準已漸見提高，應加密切注視，以免威脅經濟穩定。
4. 第五，由於經濟加速發展，對信用擴充未盡週全，即產生影響經濟穩定的可能。此外，為達成此一目的，衡量今後的需要 與執行計畫的能力，尚應努力達成以下各主要目標。

第二章 第五期四年計畫之目標與方向 七

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第 21 頁

標:

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

1. 充分有效運用財政政策與金融政策，每年物價水準上昇應不使超過一二％，以維持經濟穩定。
2. 加強推行職業教育及技藝訓練，並以建立需要多數的勞力密集工業方式，以提高勞工素質，並增加就業機會，使就業人數平均每年增加約十七萬一千人，年增加率約三．六％。
3. 出口增加，為經濟成長之重要關鍵。計劃期內，將以全力拓展國際市場，擴大輸出，以增加外匯收入，並實進口能力，並穩定新臺幣對外滙價，平均每年平均每年最底應保持一二．五％之出口增加率。
4. 妥籌財源，擴建電力、運輸及港埠等基本經濟設施，以配合經濟發展需要，其中電力平均每年增加率為二一．八％，交通運輸業增加率為七．四％。
5. 加強工業研究發展，促進重工業及高級工業之建立，並加強天然資源之探勘、開發與有效利用，以改善工業結構，加速工業化、科學化。工業生產平均每年應增加四．
6. 加強農村科學研究，增產外銷作物，並提高農業生產力，以儘速達到農業工業化、科學化。農業生產平均每年應增加四．四％。
7. 國內生產毛額，以五十五年新臺幣價格計算，可由五十七年之一、四七六億元，增至六十一年之一、一九〇億元，平均每年增加七．〇七％。換言之，第五期四年計劃期間，經濟成長率應訂為七％，以此為最低努力目標，加速經濟成長。（註）

註：自五十六年年底英鎊貶值，黃金拋購風潮與法國期危機相繼發生以來，對當前國際貿易之進行，不無相當影響；復以發展中國家亦皆在積極努力於輸出之推廣，今後我國出口貿易市場之開拓，將益增困難。臺灣係一海島經濟，出口貿易之增長，與經濟成長有密切關係，故對於第五期四年計劃期間經濟成長率目標按七％低估列。

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九

第二節

經濟發展的基本政策與措施

一、農業現代化

(一) 加強農業科學技術發展： 為進一步促進臺灣農業發展，必須使農業趨向於現代化與科學化，積極發展農業科學，加強農業研究，此為今後臺灣農業發展的重要方向之一。為達成此一目的，計劃期內將採取下列途徑：

1. 健全農業研究機構，加強農業應用問題研究： 各農業研究與試驗機構，應有明確之體系與完善之制度，加強合作連繫；對於田間推廣發生之日常問題，亦將隨時研究解決。
2. 培植農業人才： 近年來我國高級農業人員赴國外工作者日多，國內研究人員已感缺乏，今後將積極培植新進人才，並鼓勵國外農業人員回國服務，以充實高級技術人員；
3. 加強國際技術合作，與外國農業研究機構保持密切聯繫，加強國際技術交流，促進技術交流，以培養農業人才，改進生產技術，並提高農業生產力。

(二) 水土資源之綜合規劃利用： 臺灣土地資源有限，而農業對土地與水利之依賴至大，兼以工商業不斷發展，對用地需求亦必隨之增加，為使水土資源經濟利用，將採取以下各項措施：

1. 有效利用土地資源： 原則上，優良土地將繼續供作農田，工業用地將儘量避免使用優良農田；但臺灣土地資源有限，將基於整體利益，兼顧農業、工商業商用用途，合理分配使用，以提高土地利用價值。並利用軍工建設單位支援開闢山坡地、新社區，增加可用土地面積。另方面，將注意避免工商用地破壞農業原有設施，如灌溉、排水系統等，並注意工廠廢水、廢氣污染農田，危害作物生長；
2. 有效利用水資源： 對於水資源利用，兼顧農業、公共給水及工業用水的整體需要，作適當分配利用；
3. 山坡地資源的保育利用： 以行政力量，使各山地管理機構統一事權，健全組織，充實人員，並本「以山養山」原則，以山地放

第一章 第五期四年計劃之目標與方向

第 23 頁

一O

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

中國農業部門之實施計劃

領、放租或出售等方式，，籌集治山財源；對於有山地之地權，將予儘速決定，分配農戶領使用，並協助實施水土保持與農場經營；同時並將注意山地灌溉問題，以提高山地利周價值；

4. 防止農地分割：目前農民每戶經營面積已降為一公頃，經營規模日趨縮小，今後將檢討小農經濟制度，改善農業經營，並研訂適當制度，防止農地分割，以維持農耕經濟單位；對於新墾之海埔地及河林地等權利之取得與轉讓，亦將釐訂適當制度，以資便利；在經營方向，亦將積極鼓勵共同耕作，並推行機械化，以使農業日趨現代化之經營；

5. 設計新農業社區：按各地自然及經濟條件，分區規劃，設計新農業社區，以使各區集中力量，促進農、林、漁、牧等產業之發展，並由各有關農民組織加強農業技術指導，充裕農用材料之供應，加強運銷及其他公共設施之興建，以逐漸形成分區專業化之經營。

(三)增加農業投資：

第四期四年計劃期內，農業投資增加率已見遲緩，尤其以大規模長期性投資增加不多。今後必須積極充裕農作與山地及沿海等貧困地區及正在發展中之新型農產事業。計劃期內，將採取下列措施：

1. 統籌策劃農業資金金融：為便於農業資金金融融通效用，加強各金融機構分工合作，將研究成立一農業金融統籌決策機構，以便審核各級農業金融機構放款計畫，改善放款手續，縮短貸放時間，以利農民運用資金，改進經營方法，加速農業生產。

2. 健全農會信用服務：健全農會信用服務，並將鼓勵吸收農民存款，繼續擴大農貸，並加強辦理各種特作生產資金貸款，改進農產品運銷等貸款；

3. 加強農貸服務：促使各級農貸機構相互聯繫協調，避免重複及惡性競爭；並加強輔導通山地資源保存利用資金，並對其實工作人員，將施予專業訓練，以增加農民貸款利用資金及促進一般農業推廣工作。

4. 充實農業資金：對於所需資金較大需時較長之農業開發計劃，將儘力爭取世界銀行及亞洲開發銀行等國際金融機構貸款，並藉以獲得國外技術協助，加速地下水及遠洋漁業等發展計劃推動。

5. 設計新農業社區：按各地自然及經濟條件，分區規劃，設計新農業社區，以使各區集中力量，促進農、林、漁、牧等產業之發展，並由各有關農民組織加強農業技術指導，充裕農用材料之供應，加強運銷及其他公共設施之興建，以逐漸形成分區專業化之經營。

四、擴大產品市場，穩定產品價格─

臺灣糧糧市場，為刺激農產品增產之有效途徑，內外銷市場尤需相互調節，以求穩定產品價格，增加農民收益。計劃期內，將採取下列措 施：

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1. 改進內銷市場：爲便於蔬菜、魚、肉等產品之銷售，將在大都市建立新型市場，興建冷藏及加工設備，並改進包裝，加強運輸服務，以使市場經營企業化，並兼顧消費者利益；
2. 計劃輔導外銷：目前若干特用作物品如香蕉、洋菇罐頭等，在國外市場已遭遇困難，故對外銷產品將加強輔導，並促進產銷合作，合理分配產銷利益，重視市場宣傳推廣技術，加強試驗研究及推廣改良，以改良品質，降低成本，並發展新產品，以便達到多角化之經營，並加強冷凍產品外銷；促進建立集中倉儲制度，以便於取得信用融通，共同銷售，對於原料供應，亦將統籌運銷制度，對於市場之調查研究、商情之報導等有關工作，亦將加強推動。
3. 健全產品運銷制度：對各級農會、漁會及運銷合作社，將協助其訓練技術人員，添購新型運銷設備，改進運銷管理，充裕營運資金，以建立有效率之農產品運銷制度；對於市場之調查研究、商情報導等有關工作，亦將加強推動。
4. (四)提高農民所得：農業經營因受自然條件限制，與從事工商業比較，農民所得雖望大量增加，故對農民所得之提高應以適當措施，予以合理之保障。爲達成此一目的，計劃期內，將採取下列措施：
   1. 降低肥料與飼料價格：爲降低農民耕作成本，將逐步合理降低肥料價格，及調整肥料換谷比率，並對肥料換谷制度加以檢討改進，以促進糧食及其他作物增產；對於雜作，亦將促使增施肥料，以加強集約耕作，增加農民收益；對飼料供應，將建立一完整之飼料運銷制度；對於飼料採購，將促進飼料信賴逐步降低，建立一完整之飼料運銷制度；
   2. 加強推廣指導：各農林機構將配合農民組織，加強技術推廣指導，並積極推行農家經營方式之試驗改進及推廣地區與實質農輔導；對農民組織，充分利用大眾傳播工具，以提高推廣效率；
   3. 充裕農藥及農用器具物料供應：鼓勵農民組織統籌進口農藥，以充裕農藥供應，降低農藥售價；對農民所需種籽、種苗、種畜禽以及農用機具及漁用油料等，亦將予以適當管制，降低售價；
   4. 加速農業機械化：由於農業勞動人口逐漸向都市移動，今後從事牛隻有減少趨勢，計劃中，將配合地震重建工作，協助農民購置耕犂機、乾操機、噴霧機等新型農機具，並注意其修護配件之供應，在適當部鎮籌設農業機械化推廣服務單位，組訓農

第二章 第五期四年計劃之目標與方向 一二

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃 二一

二一、加工業化

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃，並予改善維護，對於新型農機具之試驗研究及示範推廣等工作，亦將注意推動機用戶，輔導共同使用，使農機具充分利用，並予適當維護，對於新型農機具之試驗研究及示範推廣等工作，亦將注意推動，以提高機械效率，迅速提高農業勞動人口之生產力。

(一) 加強資源探勘、開發與利用

臺灣天然資源相當貧乏，關於自然資源的開發與利用，過去已有良好的成就，今後將繼續過去的努力，對自然資源加強探勘開發與利用，將採取下列各項措施：

1. 加強探勘石油、天然氣及地熱等地下資源： (1) 石油：依照全省地層構造，從事地質調查及測勘工作；在適當條件下，將繼續分別利用國際合作及接受外人投資等方式，加強石油探勘開發，以充裕原油供應； (2) 天然氣：除繼續加強探勘以期發現新氣田外，對現已發現之天然氣之使用，除已訂優先順序統籌分配使用外，將繼續研究有效利用天然氣用，以作最經濟利用； (3) 煤：推進深部探勘煤田開採深坑，以增產煤礦供應；促使煤礦業者切實改善經營，俾使其在面對進口能源之競爭下，仍能維持適當之產量；妥善財源，用供開發新礦，並改進現有各礦場設施； (4) 地熱：地熱為臺灣新發現之能源，將積極從事探勘，以確定其可供開發及利用之程度，並研究與建地熱試驗發電廠。
2. 加強水土資源研究： 為有效開發並利用水土資源，將繼續從事水土資源基本研究，並蒐集有關資料，就其開發可行性與經濟效益，詳加研究分析。

(二) 改善工業結構

臺灣的工業無論在生產設備、生產技術或企業組織等方面，大都比較落後，而產品形態，也仍然以加工過程簡單的產品為主。今後工業進一步的發展，產品對國際市場的依賴勢將增加。為適應此種情勢，今後自當以全力對工業生產單位，促使其現代化與合理化，以改善其結構。為達成此一目的，今後將推行以下各項措施：

1. 推動基本工業與精密工業的建立： (1) 優先發展石油化學工業；發展機械、造船、鋼鐵等技術及勞工密集性較大之基本工業；

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第二章 第五期四年計劃之目標與方向

(2) 發展電子、光學玻璃、儀器、鐘錶等精密工業； (3) 促進中間產品及機電工業組配件之產製； (4) 鼓勵業者與外國著名廠商合作，以提供建立重工業與精密工業所需技術。

2. 繼續發展輕工業 (1) 選擇所得彈性高有利於外銷產品的發展； (2) 着重能迅速蛻變為出口工業的代替進口工業的發展； (3) 促進有助於增加就業機會輕工業產品的發展。

3. 擴增電力設施，充裕工業用電：

儘管電力建設計劃雖積極進行，但仍不能充分供應快速發展中工業用電的需要。今後為配合工業加速成長，將儘先推動林口及大林火力發電計劃及上達見水力發電計劃；此外，為配合加速發展原子能和平用途並降低系統綜合發電成本起見，將籌劃設一核能發電廠。

4. 擴大企業產銷組織 (1) 促使效率低及規模小之企業單位合併經營，以獲得規模經濟利益，提高經營效率； (2) 促使業者共同組織研究發展與產銷體系，以避免惡性競爭，提高產品的國際競爭能力； (3) 促進民營企業組織與管理的現代化， (4) 促進公營事業專業企業化，以改進公營事業經營效率； (5) 促使企業健全財務，並提倡公司大眾化經營方式。 (6) 在互惠原則下，推行國際間區域合作產銷計畫，以擴大生產規模並解除市場狹小問題。

5. 鼓勵專業零件工廠之設立，以收分工合作專業化之利。

(三) 繼續改善投資環境：

政府自四十九年起積極推行改善投資環境種種努力以來，已獲得極顯著效果。今後為達成高度的工業成長，

一三

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一四

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃，必須繼續以以往的努力，簡化各種行政手續，並避免不當的工業保護。獎勵投資條例自四十九年頒佈實施，中經五十三年之修訂，至五十九年即將屆滿，對各種獎勵措施及其產生之效果，將予詳加檢討分析，以斟研新的措施，促進工業的加速成長。計劃期內，將採取以下各項措施：

1. 逐步撤除工業保護

自由的競爭是促使經濟進步的重要手段之一，但在經濟發展初期階段，對國內新興工業保護，乃是必要的途徑。近幾年來，隨着工業的繼續發展，業經逐步解除限制，放寬工業保護；但目前仍存在阻止公平競爭有碍工業進步的若干因素，例如貨品管制進口，對少數工業的限制設廠等等。為符合國內公平競爭原則，及對外適當的保護，今後將配合國內外經濟情勢，對現有工業保護措施及時加以檢討，並作適當的修正，期以依賴進口關稅為主要手段，使國內有發展前途的工業，從而嚴重影響其外銷競爭能力，損害國內農民及廠商利益。今後將訂罐頭食品工業改進方案，以代替現行暫停申請設廠限制辦法。

甲、解除設廠限制

現行暫時接受設廠申請之工業僅洋菇、蘆筍及味精三類；目前因受國際市場限制，生產能力已嫌過剩，如聽其自由盲目發展，勢將導致生產過剩，故予以暫停設廠限制。今後將研擬適當措施。

乙、味精工業

主要係因生產設備集中力量，共同致力於產製銷之配合發展，以代替現行暫停申請設廠限制辦法。目前在不愛外國工業競爭下，逐漸奠立基礎，提高其國際競爭能力。

2. 提高設廠標準

現行設廠標準共有製藥、罐頭食品、乳品等十二種，頒訂設廠標準之主要目的，在保障人體安全與衛生，並以適當辦法，促使廠商加速遵守規定，對不合設廠標準者，予以淘汰；

甲、提高設廠標準

並視需要增訂設廠標準；定期檢討修訂各項設廠標準，並以適當辦法，促使廠商遵守規定，對不合設廠標準者，予以淘汰。

乙、對現行鳳梨及乳品兩種設廠標準規定

將視實際需要，予以修訂。

3. 檢討自製計劃

為提高機械及電器製造主業技術，凡申請新設製造機械及電器產品者，必須依照現行規定，檢具自製計劃。目前核定自製率產品共有十二種。近年來實施此項措施，雖曾引起若干困擾，但對國內機電工業之加速發展，已收績效。

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第二章 第五期四年計劃之目標與方向

4. 輔導中小企業—中小企業為整個工業體系中重要之一環，近年來政府主管當局對於中小型企業已給予多方面之扶植，但由於中小企業本身之條件限制，且缺乏政府有關機構之專業性指導與協助，一般在現代化經營、管理及技術、財務、生產、銷售等方面均有待改進，特就下列各點予以協助：

• 甲、將繼續維持現行自製率規定，惟對現行辦法，將作下列兩點修正：

  1. 對現行辦法中「本廠自製」及「國內自製」零件規定，均予取消，一律改為「國內自製」之各項零件辦法，仍將維持，並逐年檢討子母廠及外商產品之自製率，以應實際需要。
  2. 將「必須自製」之各項零件辦法，一律改為「國內自製」。

• 乙、擬考慮透過立法程序，授權行政主管機關在適當範圍之內，機動調整關稅率，以應實際需要。

  1. 修訂獎勵投資條例—獎勵投資條例自實施以來，對經濟成長已發生相當效果。該條例將於五十九年底屆滿，期滿後是否繼續實施，抑或另加修正，或另制訂其他法律代替，將迅速研究決定。故計劃期內，一方面除繼續實施獎勵投資條例外，另一方面，將採取下列步驟： (1) 分別就租稅及工業用地兩部份，檢討獎勵投資條例實施成果及其影響； (2) 比較其他國家獎勵投資法規及措施； (3) 研修修訂獎勵投資條例，或制訂其他法律代替。 (4) 放寬「貨品管制造進口」限制—按目前貨品管制造進口準則，凡工業產品貨價不超過同類國產品貨成本一０％者，均可申請為期二年的保護，列為管制造進口。此項辦法，係在關稅之外，對本國工業所行的一種雙重保護。為符合對內公平競爭原則，並消除對工業過份保護所產生之種種不良影響，今後將對國內外商品價差額，亦予逐漸降低；但對新興產品而有保護必要者，仍將管制造進口，予以適當保護；
  2. 已核准設立工廠一二一家，截至五十七年十二月底止，已核准設立工廠一二一家，以繼續吸收資金，設立高雄港第二加工出口區，並預計第五期四年計劃之目標與方向。
  3. 籌設第二加工出口區—高雄加工出口區自五十五年十二月完成公共設施以來，截至五十七年十二月底止，已核准設立工廠一二一家，其中八十家工廠業已開工生產，雇用員工已達一萬六千人。今後將在高雄籌設第二加工出口區，以繼續吸收資金，設立加工出口工業，配合發展出口貿易。
  4. 輔導中小企業—中小企業為整個工業體系中重要之一環，近年來政府主管當局對於中小型企業已給予多方面之扶植，但由於中小企業本身之條件限制，且缺乏政府有關機構之專業性指導與協助，一般在現代化經營、管理及技術、財務、生產、銷售等方面均有待改進，特就下列各點予以協助：

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

(內部頁碼：一六)

企業本身的特質，及其所遭遇之嚴重困難，今後將使其健全合理的發展，承擔其在經濟發展過程中的任務。今後將採取以下各項措施：

1. 提供技術與管理服務：推動中小企業服務機構之建立，由其聘請技術與管理專家，與各中小企業經常保持密切接觸，以代為診斷方式，予以有效指導；
2. 提供訓練服務：利用現有各訓練機構，或利用各大工廠所設之訓練班，代為訓練各中小企業所需要的技術人員；
3. 融通資金需要：妥籌財源，融通中小企業中長期資金需要；
4. 籌建中小企業專業工業區：推動設立中小企業專業工業區，並協助建立必要公共設施，標準廠房及共同機器設備，供中小企業共同或個別使用；
5. 加強投資服務：為便利華僑及外人來臺投資設廠，經濟部華僑及外人投資審議會已採取合署辦公辦法，加強僑外投資申請案件之處理。今後將繼續改進投資案件之處理方式，並加強投資前服務，對投資人工業用地的取得，稅捐之減免及工商登記發證等手續，儘量簡化，並給予便利。唯對投資人未能履行承諾達爾條件者，將訂定適當措施，加強考核，並予以有效之制裁。

四 加強工業及應用科學研究

臺灣目前生產規模係以中小型加工業者居多，技術亦多以仿效先進國家為圭。今後工業愈進步，工業化程度愈深，對高級技術及人才需要亦愈切。因此，為建立現代化的工業，除創立有利於企業動態發展的環境與強大的企業組織外，尚須積極的加強工業與應用科學研究。

1. 妥籌財源：加強工業與應用科學研究，係長期性工作，所需費用至大，經費來源，除在科學發展計劃項下按期撥付支援數外，主要應由業者自籌。為充裕此項研究經費，將繼續以稅政策，促使各事業廠商按年提列研究費，以資支應；
2. 充實研究設施：培育人才：為配合加強研究工作之推動，將儘先充實現有各研究機構研究設施，並延攬研究人員，給以合理之職位與待遇，鼓勵各企業與各學術機構密切合作連繫，以建教合作方式，委託專題研究，並代為訓練技術研究人員；

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第二章 第五期四年計劃之目標與方向

3. 加強資源研究利用：對石油、天然氣、煤、地熱以及其他礦產等地下資源及森林、藥用植物等其他資源，均將蒐集資料，進行調查研究利用；
4. 新生產技術與新產品之研究發展：鼓勵新發明及新產品之製造；注意世界各國研究技術進步動態，促進技術引進；對採用新式生產設備及新生產方法者，准予加速提列折舊準備；鼓勵與國外著名廠商以專利權接受方式，產製新產品，採用新技術；
5. 設立新竹工業研究院：為加強推動研究工作，並促進高級技術性工業之建立，將擴充新工業聯合研究所，並以其為中心，聯合清華、交大兩大學校籌設於新竹及其附近地區之食品與玻璃陶研究所及臺肥五廠、玻璃工廠、中國人造纖維公司等機構，發展成為新竹工業研究區，以應工商業需要；
6. 鼓勵業者成立專門研究與試驗機構，改善生產技術，並發展新產品。 (加強推行科學管理——工廠經營之成敗，主要決定於是否有適當的管理。臺灣工商業生產規模過小，生產方法比較落後，而整個工業結構尙欠健全，但是最重要的，管理方法的落後，已構成阻礙工業進步重大的影響力量。因此，當前最迫切的工作，是重視管理對工業成長的重要性，加強推動市場研究、品質管制，並健全財務管理與人事關係。在計劃期內，將採取以下各項措施：)
   1. 加強推行管理教育：增設並加強各大專院校企業管理學系，培植企業管理人才；加強增設企業管理訓練機構，以短期研討會方式，訓練各企業在職管理人員；
   2. 提供企業管理服務：增設企業管理服務機構，以諮詢方式，協助企業解決管理問題，提高經營效率；
   3. 促進各企業單位設立品質管制單位，並增加必需設施，嚴格控制產品品質；
   4. 充實現有商品檢驗設施及技術人員：對內外銷產品加強檢驗；對現有商品標準規定，詳加檢查，並作必要之修訂；
   5. 設立管理教育及訓練委員會：由政府官員、工業界人士、教育界人士及專家學者等擔任委員，負責檢討現行管理教育及訓練工作進步情形，並研提改進方案；
7. 設立科學管理研究組織，負責對各企業目前採取之管理技術與西方管理原理及技術作一比較研究，並提供改進意見，以供採納；
8. 加強國際科學技術合作，促進技術交流，適應工業發展需要。

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# 中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

## 三、加強交通運輸建設

臺灣交通運輸設施，經過多年來不斷的投資擴充，已有極顯著的進步，對過去經濟的快速發展，裨益極大。惟以年人口不斷增加，工商業突飛猛進，進出口貿易尤有急速的增加，以致現有的各種設施，已感不敷使用，且已形成擁擠過載現象。健全的交通運輸系統，是經濟發展的基本條件之一。今後在交通運輸建設方面，尤須儘速積極的擴充運輸與通信系統設施，提高營運效能，並加強科學研究，促使交通運輸科學化，以適應經濟發展過程中對交通運輸事業迫切的需要。

### (一) 購建新船：

1.  加速推行商船汰舊更新計劃，購建船隻一二五萬載重噸，以充實商船隊能量，提高進出口貨物承運率；
2.  加強現有定期航線，並開闢中南美及澳洲新航線；
3.  積極增加各海事大學院校設施，健全各項訓練機構組織，訓練各級船員，以提高船員素質。

### (二) 增闢鐵路客貨車、擴充全省公路網、疏暢內陸客貨運輸：

1.  繼續增加鐵路客貨車，並擴充西部幹線貨櫃鐵軌工程，推行貨物裝卸機械化及貨櫃運輸，並擴充機廠及檢修設備，以期增加運輸效能，加速貨物暢流；
2.  擴充全省公路網，除繁西部縱貫線快速公路，並完成南部縱貫公路，以增加運輸能量；繼續增添車輛，充實保養安全設備，改善現有道路，以提高行車安全。

### (三) 擴建港埠設施，配合發展對外貿易：

1.  繼續擴充高雄、基隆及花蓮三國際港口設施，並斟酌興建高雄第二港口，以提高吞吐量，配合對外貿易發展需要，將研究在本省北部或中部另開新港之可能性。
2.  基隆港回旋於地形，已擴展至最高限度，為配合經濟發展需要，將研究在本省北部或中部另開新港之可能性。

### (四) 擴建民航機場站設施，增強空運能力：

1.  為適應民航旅客貨運運輸增加之需要，並改善現有飛航與起降安全，將繼續擴建臺北及高雄國際機場場站設施，更新導航、通訊、氣象設備；添購新型飛機，增加空疏運輸力量；

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二、為配合觀光事業發展，並便利大型飛機起降，將在北部適當地點，另闢國際機場，以適應實際需要。

(一) 擴建通信系統：

1. 電信設備現代化—繼續擴充市內電話，增建長途電話電路，並實行用戶長途直接撥號；充實國際電信報話通信設備，擴充直達電路；建立國際通信系統；
2. 郵件處理機械化—為配合都市發展，將增加郵件處理機械，以提高郵件處理效率。

(二) 加強科學研究，促進交通運輸系統現代化：

為配合長期經濟發展需要，增進國民福祉，必須在電信應用、航業技術、公路工程規劃，鐵路技術、港灣工程及氣象測候等方面，加強研究發展，提高科學技術，以促使交通運輸系統現代化。為達成此一目的，除電信方面已設有電信研究所及航業方面已有航業發展中心將予充分利用，加強科學研究外，他如公路、鐵路、港務及氣象等單位，將適時設立研究機構，劃定經費，購置設備，充實人員，並訂定鼓勵辦法，以推進各業作業科學研究。

四、切實執行財政政策

健全的財政政策，為近代國家有效利用資源，穩定經濟、與促進社會財富分配的有效工具，也是獲致經濟成長的必要手段。過去政府在健全財政事務行政系統、確立預算制度以及租稅改革等方面，都已獲得相當豐碩的成果，對近年來經濟的快速成長，提供了莫大的助力。但是，經濟發展愈進步，愈需要健全財政政策的密切配合。近幾年來，租稅負擔已趨下降，此為高度經濟成長過程之中之反常現象；另一方面，物價水準最近曾有較大波動，有待經濟穩定。因此，今後為配合經濟發展需要，應切實執行財政政策，以全力改革租稅，以充裕財政收入，並適當控制政府支出，以維持經濟穩定。

(一) 適當調節政府支出—今後為擴增基本建設設施，並推行九年國民教育，政府投資支出將必須大量增加，為充裕此項財源，必須大量增加政府儲蓄，為提高政府儲蓄之先決條件。但隨著工業的繁榮與經濟快速的成長，對政府提供服務之要求，亦必隨之增加；加以軍公教人員待遇急待改善，以改進行政效率。因此，今後政府消費支出仍將由五十七年之二一•八•五％，提

第二章 第五期四年計劃之目標與方向

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

高至六十一–七九％。為配合經濟發展需要，將採取下列各項措施：

1. 繼續改進預算制度： (1) 政府財政預算之編訂，將以國民總生產之供需預測為重要參考； (2) 建立複式預算制度。對預算編製方式及內容，將予繼續改變，以期早日建立複式預算制度，使施政方針與施政計劃包含在預算之內，並透過預算之執行，達成政策與計劃實現的成果，考核預算執行效率； (3) 對各級政府一般消費支出，將予切實杜絕浪費。

2. 國庫制度現代化： 為加強控制預算及改進庫款管理，以發揮中央政府財政收支統籌調度與有效運用之功能，將修正並研訂法規，實現「國庫集中支付制度」，以使國庫盈餘健全，達到現代化之要求。

3. 充裕科學研究費用： 對科學發展計劃所列各項支援經費及各學術及研究機構所需研究費用，將優先支配。

4. 繼續改善公教人員待遇： 對公教人員待遇，仍將繼續作合理的調整，所需經費，將優先支配。為提高行政效率，將改進現行退休及升遷等辦法，以加強新陳代謝，提高人員素質。

5. 擴大開發基金運用： 今後為擴增基本公共設施，所需投資極大。原則上，對此類基本公共設施，凡宜於民間經營者，自將考慮鼓勵民間投資辦理，但因此項投資獲利率低，主要仍將靠政府投資興建。此外，對民間無力或不願舉辦的一般事業，也將先由政府創辦，然後再於適當時期移轉民營。因此，對於獎勵投資條例規定設立之開發基金，將予擴大運用，一方面在抑制消費，充裕財政收入，以適應賦稅改革─近年來政府在賦稅改革方面，已從事多方面的努力。政府改革賦稅之目的，一方面在抑制消費，充裕財政收入，以適

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應當前財政上之需要，另方面，在獎勵投資，促進資本形成，以加速經濟發展。今後仍將繼續從事賦稅改革。為加強此種努力，五十七年三月間，行政院特設立賦稅改革委員會，負責研擬修訂現行各種賦稅法規，制定賦稅改革方案，預定於二年內完成各項賦稅改革之研究設計工作。在本計劃期內，將參照該會所擬各種改革方案，從事以下各項改革：

1. 改革稅制

(1) 增強綜合所得稅：目前我國綜合所得稅在稅收總額中所佔比率尚不及三%，較亞洲其他經濟發展中國家為低，亟應設法提高。提高原則，對低所得者之稅負，將不予增加或酌予減低，對中高所得者之稅負則酌予提高，但提高之幅度，應以不致過份影響個人的儲蓄、投資與工作意願為原則。 (2) 改進營利事業所得稅：營利事業所得稅收在稅收總額中所佔約五%，亦屬偏低。改進原則，對營利事業單位所得總額在二萬元以下者，一律免稅；對二萬元以上者則全部課稅；對公司利用未分配盈餘規避綜合所得稅現象，亦將予以適度之抑制，以改進稅負分配狀況，增裕稅收； (3) 改進遺產稅，並增課贈與稅：增課贈與稅，以配合遺產稅之徵收，並彌補其缺點，藉以避免財產所有人於死亡前以分贈財產方式，規避遺產稅之課徵，將著重於大額遺產，並提高免稅額，以兼顧社會意義； (4) 改進土地稅：土地稅包括地價稅、土地增值稅及田賦三項。改革原則，將針對近年地價增漲之影響，由賦稅委員會所得稅之關係，土地稅與印花稅之有效執行，以及便利農田變更使用等，研擬改進措施； (5) 貨物稅、營業稅與印花稅之改進：現行之貨物稅、營業稅與印花稅有重複課稅與稅捐手續較繁之現象，應予合理修正； (6) 修改關稅：對現行關稅政策作一通盤檢討，並分析關稅結構，以關稅改革之張本。原則上，應使關稅除配合財政需要外，並能成為扶植工業發展，培養其對外競爭能力之手段。為達成此一目的，擬考慮透過立法程序，授權行政當局，在適當範圍內，機動調整關稅稅率，以配合加速發展工業需要； (7) 修訂獎勵投資條例。

2. 改革稅政

二三

第二章：第五期四年計劃之目標與方向

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

(一) 有效運用公債政策

近年來，政府為適應財政支出之需要，歷年均以發售短期公債方式，籌集部份財源，截至五十七年十二月底止，短期公債餘額已達新臺幣八十億元，其中金融機構持有部份約佔三五％，已漸能普及民間；今後宜以國民大眾為銷售對象，並應以適當公債管理政策，切實有效運用，以調節國用，並維持信譽；為達成公債管理政策，切實有效運用，茲就以下各項詳細研究規劃，儘速實施：

1. (1) 簡化外銷沖退稅捐辦辦法：
   1. 一、 訂定「沖退資格」及「沖退標準表」，以憑辦理沖帳或退稅之用；核退原料標準之審訂工作由經濟部辦理，儘量簡化行政手續；
   2. 二、 籌設電子計算機處理與控制課稅資料中心，以改進賦稅稽征技術，考核並加強稽征工作；
2. (2) 提高稅務行政效率，將就以下各項詳加研究規劃，儘速實施：
   1. 一、 稽征程序之改進；
   2. 二、 稅務機構組織之改進；
   3. 三、 推行商業會計制度；
   4. 四、 健全稅務人事制度；
   5. 五、 建立健全之稅務查察制度。
3. (3) 推行消費管制制度；
4. (4) 健全稅入管制制度；
5. (5) 建立健全之稅務查察制度。

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4. 研訂詳細辦法，在兼顧債信與合理負債原則下，對外債予以適當之管理。

五、有效運用金融政策

金融政策，是近代國家透過對貨幣與信用 的控制，影響全面經濟活動，以促使經濟穩定 的手段，而健全的金融政策與財政政策 的配合運用，更成為達成經濟高度成長的必要 條件。今後為配合經濟發展的需要，尚須建立 更完整更健全的金融體系，督促銀行業 務經營企業化，以使其充分發揮調節金融 的功能。近年來，經濟加速發展，信用擴充， 復因部份產品供需失調，以致近來物價曾有較大波動。因此，對中央銀行之信用與利率政策，亦應全面予以檢 討，並加改進，以促使經濟的穩定發 展。

(一) 有效控制貨幣供應，防止物價波動。

年末若干農產品與部份工業產品價格上漲幅度甚大，加以都市房地產價格猛漲不已，對幣值 的穩定，不無影響。因此，為確保貨幣信用之標的穩定，使貨幣供應之增加與經濟發展能適當合理之比例關係， 亟待建立一套控制信用工具，以克盡其有效控制貨幣供給之責。

1. 對現行「存款保證準備金」與「付現準備金」，合併為「銀行存款法定準備」，並訂定最高限與最低限，由中央銀行視市場信用供給狀況，予以機動調整；中央銀行並將以控制「準備貨幣」供給方法，調節其他銀行之放款能力，調節信用數量，為蓋其有效控制貨幣供給之責。
2. 中央銀行應建立公開市場操作機能，作為調節金融之工具。中央銀行將先以其所持有之債券，視貨幣供給情況，隨時在公開市場上拋出或購進，作小規模的試行操作，將來再配合財政部中期與短期國庫券的發行，擴大操作活動；
3. 中央銀行將視自由市場上資金供需情況，對其重質抑與重貼現率作機動的調整，以調節信用供給供需；如遇信用過分擴充，投機風氣猖獗時，中央銀行將採取懲罰性利 率方式，將其重質押與重貼現率提高至其他銀行貸 款利率以上，以收抑制之效；
4. 為抑制信用膨脹，中央銀行將於適當時期，採取選擇性信用控制措施，並對銀行以辦理分期付款方式承銷耐久性消費品貸款，

第二章 第五期四年四年計劃之目標與方向

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六、強化國際經濟關係

臺灣為海島經濟，對國際貿易依賴至大，透過進口貿易，可獲得國外資源的利用，而出口的增加，可刺激投資，增加生產，為促進加速經濟成長的重要關鍵。臺灣自四十七年實施改進外匯方案以來，為配合經濟發展需要，在對外貿易與外匯收支方面，已採取了若干重大的改革，例如單一匯率制度的建立，結匯證制度的廢除，進口管制的逐步放寬，乃至多方面的推廣輸出，均已產生顯著的功效。貿易管制，是任何國家在對外經濟政策方面不可避免的一種重要手段，管制的圭要目的，在求國際收支的平衡，與對國內新興工業的保護，但如果對外貿易方面長期存在著不正常的過份管制，結果必將成為經濟發展的障礙。因此，今後對於各種不正當的管制，將隨同經濟環境的改變，進一步加以簡化廢除，以適應經濟發展需要。政府已自五十八年一月起，撤銷外匯貿易審議委員會，其所留業務，分別劃歸財政部、經濟部與中央銀行，繼續接管。今後將繼續放寬對外貿易方面之管制，並分別由各主管機構，積極佑促其實現。

但是，今後國際市場的競爭，勢必愈趨劇烈，而我國工業愈進步，工業化程度愈深，產品對國際市場的依賴亦必愈大。此外，最近國際經濟及金融情勢的變化，對我出口貿易已趨不利。因此，今後尚應以「以發展貿易促進工業與農業發展」為目標，以全力推廣輸出，以達成高度的經濟成長。

3. 有效匯集儲蓄並擴構儲蓄存款，集中運用，以充裕工業中長期資金金融通需耍；必要時，將考慮設立中長期資金金融機構。 發展長期資本市場—在經濟發展過程中，長期與短期資本市場對於匯集儲蓄，再納之於生產投資，尤承擔了重大的任務。今後除依照上述各項政策措施，建立中央銀行的領導權，促進健全的短期資金市場的發展，更重要的工作，是積極建立長期資本市場。為建立健全的長期資本市場，首先須促使證券市場有健全的發展，這包括證券的大量上市，經紀人的開放設立，證券市場的穩定，加強會計師簽證制度，以及投資大眾對證券市場信心的加強，建立證券市場與短期資金短期資金市場的合理關係等等，都吾待以適當的措施，積極的促其實現。

第二章 第五期四年計劃之目標與方向

• (一) 全力推廣輸出——擴展出口

二二五

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二六

中華民國第五期經濟建設四年計畫 對於未依條品及合約交貨之廠商，將從嚴處分，以維國際信譽。

進出口管理制度： 為達成此一目的，計畫期間內，將採取下列措施：

1. 加強對重要輸出產品，以鼓勵擴大組織等方式，促使計劃產銷或聯營外銷，力求協調合作，穩固國外市場，擴大輸出；
2. 加強國際市場調查研究，設立市場調查研究機構，分析國外市場競爭情況，顧客愛好，與貿易習慣等，以協助各輸出廠商發掘新興輸出項目，拓展市場；增設或加強駐外商務機構，促使派駐各地的經濟參事與商務專員，切實負責報導當地商情，協助開闊市場，推廣出口貿易；
3. 對出口事業繼續以減免稅捐方式，予以鼓勵。進口原料加工出口退稅辦法，仍將繼續實施，但對現行退稅辦法，將設立「沖稅價格」與「沖退稅標準表」等方式，予以簡化改進；增設第二加工出口區，以便利投資設廠與出口事業，增加外銷；
4. 對出口事業將繼續以擴大外銷貸款及輸出保險方式，予以協助，但貸款利率將比照國際商業銀行利率水準予以機動調整；放寬抑匯方式輸出；
5. 研擬適當措施，以代替現行加工出口登記外匯辦法，以維持單一匯率制度；
6. 充實商品檢驗機構設施與人員，對外銷產品加強實施嚴格檢驗；促使業者加強品質管制，以提高外銷產品品質；以適當辦法，對於未依條品及合約交貨之廠商，將從嚴處分，以維國際信譽。

(一) 簡化進口管理制度： 進口管制的主要目的，一方面在謀求國際收支的平衡，另一方面在保護國內的新興工業。近年來，為配合經濟發展及加值增擴出口需要，輸入價值低廉利器設備與原料的大產品出口，自應儘量便利機器設備與原料的進口，乃力求改進嚴格的進口管制，提高產品的國際競爭能力。對於以管制進口方式的工業保護措施，將考慮予以適當的放寬：

1. 調節進口： 對於生產設備、原料及從事科學發展所需要的必需物資進口，將繼續儘量優先增外匯，准予進口；對於非生活必需品，則視外匯供應情況，作適當的限制；
2. 修訂進口關稅率： 對現行關稅稅率，除兼顧財政需要外，應採取差別稅率方式，原料及配件進口稅率最低，成品稅率最高；
3. 簡化進口手續： 對於現行進口簽證辦法，為配合調節進口措施，將考慮以部份商品項目

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準許自由進口,不必辦理簽證手續,即逕向銀行結滙進口。

• (二)適度調度外滙收支—適度調度外滙收支之主旨,在配合國際貿易之發展,適應本國貨幣供給量之調節,與維持對外之債信:

  1. 外滙結存,將經常保持四至六個月進口外滙需要量,使對季節性外匯需求具有彈性適應力;
  2. 在配合金融政策上,將參照國際收支情況,審慎運用,以維持適當的貨幣供給量;
  3. 鼓勵中長期資本流入,將由主管機關建立完整紀錄,並估計每年應行償付之還本、付息,與本金及利潤之滙出金額;
  4. 對於國外貸款與華僑及外人投資,將積極調度。

• (三)鼓勵中長期資本流入,以加速資本累積:

  1. 繼續爭取國際金融機構貸款;
  2. 向歐洲國家爭取資金融通,藉以加強協助推動經濟及社會建設;
  3. 鼓勵中長期資本流入,將特別着重能輸入新生產技術,新生產方法,或能直接間接提高本國工業水準外人投資的吸引;
  4. 對於國外貸款與華僑及外人投資,將積極調度。

• (四)鼓勵技術合作—技術合作,有助於生產技術與知識訣竅之輸入。為提高我國生產技術水準,對於技術合作,今後仍將按下列方式,繼續予以鼓勵:

  1. 對於國內工廠與國外著名廠商技術合作,將以特別看重專利權授受方式,予以鼓勵接受;
  2. 申請技術合作手續應予簡化,合作條件從寬,但將嚴加審查,並作切實之考核,以避免藉技術合作之名,而達推銷零件、配件與半成品目的。

第二章 第五期四年計劃之目的與半成品目的。

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二八

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

1. 繼續以派遣農技團與農耕隊等方式，加強提供農業技術協助；
2. 推動亞洲區域經濟合作計劃；
3. 繼續與友好國家簽訂貿易協訂，藉俾邊疆貿易之推動，擴展多邊貿易，獲取貿易利益；
4. 參加國際商展，並設置國產品陳列室，以宣揚我國經濟貿易及貿易進步情形，並爭取外銷市場；
5. 參加重要國際會議與國際組織，加強聯繫。

七、積極發展人力資源

人力資源是促進經濟發展的主要目的，在提高人力素質與就業技能。為適應經濟發展需要，自第四期四年計劃起，對人才的培育訓練，對實施國民學校志願升學方案，對發展職訓教育及技術訓練，以及推廣社會教育等，均有詳細的規劃，並予積極推動。人力資源的發展，乃長期性的重要基本工作，今後除繼續以往的努力外，將特別注意改進一般教育、發展職業教育，推行就業輔導，加強科學與企業管理教育，培育高級人才，並促進技術革新，以期充分發揮人力潛能，促進經濟高度成長：

(一)貫澈實施國民教育——為提高國民素質，增加國民就業能力，並適應現代經濟需要，將繼續妥籌財源，推行國民教育延長計劃：

1. 國民小學部份，將配合臺灣省及臺北市人口分佈與社區發展趨勢，增建校舍，擴充班次，並逐年增設小型國校，以適應實際需要；改善教師待遇，並加強在職教師進修，以提高教師素質；改進課程教材及教學方法，以促進學童之均衡發展；
2. 國民中學部份，為配合人口、交通與社區發展之需要，將妥善劃分學區，並增班設校，以充分容納小學畢業生升入國中，提高升學比率；對清寒學生，將免費供給書籍，減免學雜費用，儲訓師資，調訓國中行政主管人員，以提高教學效率；充實設

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第二章 第五期四年計劃之目標與方向

(一) 加強基礎訓練，以培育基層技術人力：

1. 增設職業學校，並擴充原有工業職業學校，以配合工業發展對技術人力需要；調整農職與商職學校科別，並增設工科；積極培養師資，以增強工藝類科教學水準；
2. 五年制專科學校，以培養中級技術人才。
3. 研究職業科學教育，為建設現代化國家之首要途徑，而加強科學教育，又為科學發展之基本措施。今後在教育政策方面，將原訂具體計劃，加強培育國內科學人才；

(二) 加強科學教育，以培育國內科學人才：

1. 充實科學儀器設備，研訂教材，以改進並加強各級學校之科學教育；
2. 促進基本及應用科學之研究，以培育高級科學人才；
3. 利用電視及廣播電臺教學方法，並加強科學教育館展覽及巡迴放映工作，以推廣國民科學教育。

(三) 改進留烏教育，以培育高級人才，並促進臺灣高等教育在量的方面擴充甚速，但在質的方面，尚待繼續改進：

1. 配合人力需要，適當調整大專院校科系及班級人數；與經濟建設、國防、科學等有關之工程及一般應用科學系，尤將注重加強師範教育，以充裕各級學校所需師資。
2. 改進留學政策，獎勵留學生返國服務，以減緩人才外流。
3. 研討適當辦法，延攬各方所需人才，以充裕高級人力供應。

(四) 發展社會教育—社會教育之主要任務：

1. 在對失學、離校或接受教育不足之社會大眾提高其知識水準，授予實用技藝，並健全其身心發展，以補學校教育之不足，並達成提高國民教育及文化水準之理想；
2. 利用現有各級學校之設施，充裕經費，並給予必要之協助，辦理技藝或語文補習班，積極發展補習教育；
3. 擴充教育電視臺及教育廣播電臺設施，並改進其節目內容，以加強社會教育。

二九

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三〇

3. 健全國體育行政體系，擴建體育場所，加強推行全民體育。

(七)擴大職業訓練，加強建教合作—為提高國民就業所需技能，提供各業所需人力，計劃期內，將擴大舉辦各種職業訓練方式，加強培養：

1. 籌設全國性職業訓練機構，推廣建立公民營企業人力發展計劃制度，並研訂工業職業訓練與工業職業教育之協調聯繫辦法。
2. 針對目前遠洋漁業、煤礦業、交通運輸、營建業等行業所需各種人力，以籌設訓練班方式，加強專業技術人才訓練；
3. 鼓勵企業界與各級學校間之教學與研究工作之聯繫，加強建教合作。
4. 健全調動人力供需，使人力資源作最有效之利用；
5. 確立就業輔導政策，並健全就業輔導機構及其組織，以使其承擔人力供需調節之職責；
6. 針對今後十五歲以上青少年就業者日多，婦女就業人數之增加以及失業、離職等情況之

(八)建立勞動標準，改善工作條件與工作環境，為增進勞工福利，確保勞工健康，並進而提高勞動生產力，計劃期內將儘速推動下列各項重要措施：

1. 建立勞動標準；
2. 加強礦廠安全衛生檢查；
3. 制訂職業傷害賠償辦法；
4. 推行工業衛生。

八、推行都市社區發展

近年來由於人口增加及工商業迅速發展，人口過份集中都市現象日益嚴重，各種公共設施益感不敷使用，為消除隨同經濟發展

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所產生之「人口都市化」問題，過去雖暫特別着重都市道路之開闢，下水道之整治，自來水擴充，以及國民住宅之興建，但收效不大。今後對此類都市建設，仍將妥籌財源，進一步實施區域計劃控制政策，積極規劃推行。此外，社區開發工作，為解決人口都市化問題另一種有效措施，今後將繼續就新社區之開闢，與舊社區之整頓，詳為規劃，並就整修社區道路，整頓環境衛生，促進改善家戶衛生等工作，優先積極推動，以配合都市建設，達成「都市鄉村化，鄉村都市化」之理想境地。

九、 有關經濟發展法令之修訂

為配合加速經濟發展計劃之執行，近年來對於有關經濟發展法令曾作系統之修訂，且已產生顯著效果。今後為有效執行各種基本政策與措施，除對現行各種有關法令，例如獎勵投資條例，勞工法等，將繼續作適當之修訂及法令研訂工作牽涉範圍過廣，甚難於計劃內分別作系統之說明，故今後將在計劃執行過程內，視實際需要，由各主管單位對有關經濟發展法令作必要之修訂，並研擬新法令，以資配合。

第二章 第五期四年計劃之目標與方向

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

三三一

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第三章 總體與部門計劃

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第二章 總體與部門計劃

第一節 總體模型計劃

臺灣經濟因受自然條件之限制，對國外資源及國外市場之依賴度極高，因此國外部門之發展，影響整個經濟成長至深。在第四期四年計劃期間，實際經濟成長率超逾計劃目標甚多，主要即因在此期間出口之成長遠遠超逾計劃預定目標。

而國內所需之天然資源貧乏，隨着工業化之進行，工業用原料及物料之進口亦加速增加，而中間產品製造工業尚未充份發展，故部份中間產品亦須賴國外供給，始能配合工業生產。此外，因資本財工業尚待發展，國內所需之機器設備亦有賴大量進口供應，換言之，臺灣之生產體系，尤其工業生產，在原物料及資本財兩方面，與進口均有密切之關聯，故能否取得所需進口財源，為決定臺灣經濟成長之首要條件。出口為取得進口財源之主要途徑，故未來出口之成長情形，直接或間接均將影響整個經濟之成長。因此，未來出口成長之預測，為經濟發展計劃設計先決條件之一。基於以上之考慮，臺灣經濟發展模型之建立，必須將輸出成長與經濟發展間之密切關係表現出來，始能說明臺灣經濟發展之基本結構。惟經濟發展有賴投資之增加，故出口之增加，直接間接均影響到投資。根據過去十五年資料，並按民國五十五年幣值求出之投資函數如下： I = -5.346 + 0.0622Gdp + 0.7100X-1 (1.359) (0.0011) (0.0268) R² = 0.9828 上式單位為十億元，I 代表固定投資毛額，Gdp 為國內生產毛額，X-1 為出口，-1 代表前一年之數字。利用此式可算出固定投資之估計數字；但為精確計，尚須再按投資主體分為四個變數，即民營企業固定投資，家庭及民間非營利團體固定投資，公營企業固定投資，及政府固定投資，始能實際需要。

除固定投資方面四個變數外，尚有十七個經濟變數，對於經濟成長均有影響，合共為二十一個變數。茲根據這些變數，擬訂總

三三

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中華民國第五期經濟建設四年計畫

總體經濟預測模型甲本

左列各式所用符號說明：

• Ib：民營企業固定投資
• Ir：家庭及民間非營利團體固定投資
• Ipc：公營企業固定投資
• Ig：政府固定投資
• F：進口餘額
• V：存貨變動
• D：固定資本消耗準備
• C：民間消費
• G：政府消費
• Mr：原材料及半製品進口
• Mk：資本財進口
• Mc：消費財進口
• Ms：勞務進口

總體經濟預測模型甲本之各方程式：

1. Ib = -2.3250 + 0.0296Gdp + 0.5126X-1 (0.0943) (0.0024) (0.0001) R²=0.9907 σ²=0.1451
2. Ir = -0.520 + 0.0208 Gdp (0.2122) (0.0035) R²=0.7912 σ²=0.0603
3. Ipc = -0.6028 + 0.0533 Gdp (0.1781) (0.0000) R²=0.8570 σ²=0.4212
4. Ig = -0.4114 + 0.0242 Gdp + 0.0246F (0.1033) (0.0008) (0.0159) R²=0.9856 σ²=0.0055
5. V = v·Gdp R²=0.9794 σ²=0.0767
6. D = -1.2263 + 0.0736Gdp (0.1996) (0.0026) R²=0.9965 σ²=0.4004
7. C = 3.2958 + 0.4817Yd + 0.4066C-1 (0.7288) (0.0628) (0.0884) R²=0.9610 σ²=0.4160
8. G = g·Gdp R²=0.9453 σ²=0.1846
9. Mr = -0.8121 + 0.1271 Gdp (0.2571) (0.0000) R²=0.9640 σ²=0.4160
10. Mk = -0.1583 + 0.3391I (0.0595) (0.0004) R²=0.8603 σ²=0.0396
11. Mc = mC
12. Ms = 0.0200 + 0.0183 Gdp (0.0245) (0.0000)

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第三章 總體與部門計劃

(13) Flₐ=0.3781 - 0.0057 Gdp (0.0591) (0.0006) (14) Tₐf = Constant (15) R = r Gdp (16) Sc = -0.5892 + 0.0209 Gdp (0.1903) (0.0025) (17) Yd = Gdp - D - Sc - R + Flₐ + Tₐf (18) Gdp = C + G + I + V + X - M (19) I = I₀ + I₁ + Ipc + Ig (20) M = M₁ + M₂ + M₃ + M₄ + M₅

(在變數右下附有-1之記號者，表示係上年數字。)

在下列公式內，(1)至(6)為各種投資函數，(7)為民間消費函數，(8)為政府消費函數，(9)至(12)為各種進口函數，(13)為要素所得函數，(14)為國外移轉數字，(15)為公營企業儲蓄，(16)為可支配所得函數，其他均為內生變數。M、R及Gdp為外在變數，其他均為內在變數。

在總體模型內，生產函數係採用 Harrod 型生產函數，即 (21) Gdp = Gdp + I/k

k為邊際固定資本係數，在投資數額不變情形下，該係數之高低，直接影響經濟成長。在總體模型中，從經濟發展之方向、投資分配及經濟政策之重點等因素，可粗略對此一係數作初步估計，但此估計數額須與各產業部門之生產計劃、投資計劃以及邊際固定資本係數相配合。因此，必須反覆調整，方能求得合理的估計值。

• Flₐ: 要素收入淨額
  • R²=0.9238
  • σ²=0.0009
• Tₐf: 國外對家庭及民間非營利團體移轉淨額
• R: 政府收入淨額
  • R²=0.8083
  • σ²=0.0697
• Sc: 公營企業儲蓄
• Yd: 民間可支配所得
• Gdp: 國內生產毛額
• I: 固定投資總額
• M: 商品及勞務進口總額
• X: 商品及勞務出口總額

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這是第 50 頁的內容。

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

二、經濟成長目標

根據前面的推論，臺灣經濟發展之重要潛力在於出口貿易之拓展。出口貿易成長愈速，則經濟成長率亦愈高。惟自五十六年下半年起，英鎊貶值、黃金搶購風潮以及法國危險等事故相繼發生，國際流動性準備有減低趨勢，對臺灣出口貿易的拓展自有相當影響。臺灣出口貿易重心，近年雖在由農產品及農產加工品轉向工業產品，但目前出口之工業產品仍以輕工業品為主，而輕工業因東南亞及其他地區之開發中國家均在力謀發展，就長期言，此類產品勢將遭到日益漸強化之國際競爭。因此，為使臺灣出口貿易長期維持高速發展，今後必須逐漸改善工業結構，發展高級工業及重工業，即在促進工業結構朝此一方向轉變。為消除由於能源、電力及運輸兩部門所屬固定投資龐大，且此兩部門之邊際固定資本係數之上升。至於人力投資，其收效更為緩慢。因之，就國內經濟環境而論，本期之經濟成長目標亦不宜懸過高。並參照過去數年成長實績，第五期建設計劃之目標成長率宜在六%至八%之間。國際經濟環境之演變，對臺灣之貿易發展可能有所影響，前已述及，茲請最近四、五年來的統計，亦可察覺此一趨勢：以五十五年為一八·九%，五十六年為一六·六%，五十七年為一二·○%，五十八年為二一·五%。至於出口貿易成長率平均每年將為一二·五%至一九·○%。

三、外在及政策變數之估計

除出口已在上文予以估計外，其他各項外在及政策變數主要包括政府消費、政府收入、國外對民間移轉淨額及存貨變動，茲分從經濟成長率、相對價格、所得彈性及價格彈性等因素，逐項敘述如下：經濟成長率：由於政府支出對國內總需求具有直接影響，在國民所得中所佔比例亦日趨增加，故其在估計經濟成長率時，應予以重視。再者，政府在經濟成長中之作用，亦不可忽略。政府消費或投資之增加，可刺激經濟成長；反之，若政府收支失衡，則經濟成長可能受阻。根據過去數年資料推算，政府消費與實質國民生產毛額之關係為正，即政府消費每增加一單位，實質國民生產毛額約增加二·三單位。另政府消費與民間消費之關係亦為正，即政府消費每增加一單位，民間消費約增加○·八單位。此種關係乃政府消費對民間消費及投資之替代效果所致。政府支出之變動對國民所得之影響，除與上述因素有關外，尚與政府支出結構有關。一般而言，政府支出分為消費支出、投資支出及移轉支出三種。其中消費支出對所得之影響較投資支出為小。移轉支出對所得之影響，則視其性質而定。本計畫期間內，政府消費之成長率，係預測每年將在七%至七·五%之間。因此，擬以七%之成長率為最低努力目標。

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別預估如下：

政府消費：在過去十年中，政府消費降低，至民國五十五年降為一七．一二％。嗣後因調整公務人員待遇及加強政府服務，比率繼續增長率為低，使其所佔國內生產毛額比率繼續提昇，五十六年為一七．五〇％。嗣後政府必須提高財政支出，加強服務。同時為發展人力資源，九年國民教育已自民國五十五七年付諸實施，而科學及技術教育亦將相繼加強，諸此均將增加政府消費支出，故預計政府支出將提高至佔國內生產毛額一九．〇％。

政府收入：政府之財政支出，資產支出亦為一個重要項目。今後為配合教育及運輸等基本設施之發展，在本期計劃內，將在增建教室及設施等方面作大量投資，故政府之資本支出必大量增加，乃需充足財政收入以資因應。預計政府收入佔國內生產毛額比率至民國六十一年將提高至二一．五八％。

國外對民閒移轉淨額：包括民閒匯入款、四八〇公法第二及第三章贈與款、與教會救濟物資等項。最近兩三年來此項收入增加甚速，但就過去統計，尚難建立一明類趨勢。茲假定在本計劃期內每年固定在新臺幣七億元。

存貨變動：最近兩三年來，存貨增加加倍，每年約達國內生產毛額四％至六％。考其原因乃為最近數年來生產之高速成長，運輸系統之效率未能配合提高所致。本計劃預計存貨變動佔國內生產毛額之百分比，將由五十七年之四％，逐漸降至六十一年之三％。

茲將以上所列舉之外在變數及政策變數合併表列如下：

表三．一 外在變數及政策變數估計 單位：五十五年幣值新臺幣百萬元

第三章 總體與部門計劃 三七

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三八

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

四、國內生產毛額及國民所得之估計

由以上之假定，推定第五期四年經濟計劃期間之國內生產毛額成長率平均每年為七•〇七％，對計劃最後一年，即民國六十一年，國內生產毛額為新臺幣一、九九三億餘元，平均每人國內生產毛額為新臺幣一、一八一三元。如以國民生產毛額計，其成長率平均每年為七•〇七％，六十一年之國民生產毛額為新臺幣一、九九三億餘元，平均每人國民生產毛額為一、一八一三元。如以國民所得計，計劃期間國民所得成長率平均每年為六•一九七％，六十一年之國民所得為一、五二五億餘元，平均每人所得可達一〇、一一三元。茲將歷年國內生產毛額及國民所得估計列舉如下：

表二•一 國內生產毛額及國民所得估計 金額：為五十五年新臺幣幣值

註: 本章內所列五十二七年之國內生產毛額、國民生產毛額及國民所得等數字，與行政院主計處編印之中華民國國民所得所列數字有出入，茲以主計處對五十七年國民所得數字發佈時，本計劃初稿即已編印完成，而預估數字係依初估值，俟五十七年國民所得數字最後統計定案後，再據以對計劃所列數字檢討修改。

五、民間消費

過去民間消費之增加率較國內生產毛額成長率為低，所佔之百分比亦在逐年下降，但仍較人口之增加速度為快，致平均每人消費量逐年提高。據過去數年統計，民間消費平均每年提高四•五％。在本計劃期間，因各項基本經濟建設及高級工業與重工業需要大量投資，而政府消費亦將巨幅增加，故必須採取有效措施，抑低民間消費及個人消費之增加率，以提高儲蓄。但提高國民生活水準

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為經濟發展之最終目的，亦為國民之金榮，政府自不欲過份或長期繼續壓低其消費水準。預估在本計劃期內，民間消費平均每年增加五・一％，平均每年個人消費增加二・八二％。以下二表列示民間消費、個人消費及民間儲蓄之變化：

表三・一三 民間消費及個人消費估計

單位：五十五年幣值新臺幣百萬元

表三・一四 民間可支配所得、消費及儲蓄估計

第三章 總體部門計劃

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六、政府收支

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

第五期四年計劃期間，隨同經濟及社會發展，國民政府提供服務之要求勢將提高，而軍公教人員待遇，亦將作合理之調整，兼以九年國民教育之實施，政府消費支出將逐年提高，平均年增加率約七．七％。其次，就政府經常帳收支而言，收入均大於支出，故歷年政府儲蓄均有增加。茲將政府經常收支列示如下：

表三・五 政府消費總計

單位: 五十五年幣值新臺幣百萬元

表三・六 政府經常收支估計

單位: 五十五年幣值新臺幣百萬元

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七、資本形成

資本形成，包括固定投資及存貨變動，固定投資之累積，實為經濟發展之基礎，尤其是促進經濟結構轉變的重要決定因素。加速高級和重工業之發展及增闢基本建設，為本期計劃之主要目標；因之，固定投資毛額佔國內生產毛額的比率將逐年提高，至六十一年將達二二‧五%。存貨變動因交通運輸部門的擴建，存貨增加速度將減緩，其佔國內生產毛額的比率將逐年減低，至六十一年降為二‧三%，因而資本形成毛額佔國內生產毛額比率則至六十一年為二六‧五%。

表三‧七 資本形成額估計

第三章 總體部門計劃 四一

第 56 頁

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃 四一 固定投資可按其資本主別分為四類，即民間企業、家庭及民間非營利團體、公營企業及政府固定投資。各類固定投資金額，可藉上述模型公式(1)至(4)予以推算，其結果如下：

表三・八 資本主別固定投資估計

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這是第 57 頁的內容。

資本形成之財源，不外國內儲蓄及外資之流入。外資流入淨額估計每年將在八千萬至一億美金之間，且逐年遞減。其所佔投資財源之比率亦將逐年減少，即自五十七年之二．一八%，降至六十一年之二．八%。在另一方面，國內財源所佔的比率，則相對的提高。國內淨儲蓄與折舊準備均將顯著增加，前者平均每年增加一三．一四%，後者平均每年增加一七．八七%。四平均邊際毛儲蓄傾向為三六．九五%。詳見表三．九。(有關國內儲蓄之詳細結構，見本章第三節。)

表三．九 投資財源估計

第三章 總體與部門計劃 四三

第 58 頁

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

八、國際貿易

出口貿易 (包括商品及勞務)，假定每年增加一二‧五%。因其成長率高於經濟成長，故所佔國內生產毛額之比率，將由五十七年之二三‧六%，升至六十一年之二八‧八%。出口貿易之內容，將有顯著變化；農產品及農產加工品所佔之比重將繼續降低，工業產品之比重則將不斷提高。因此，到六十一年，農產品及農產加工品出口佔商品及勞務出口總額之比重將降至三○‧四%，工業產品出口所佔比率將高達四二‧六三%，服務業出口之比重則變化不大。在工業產品方面，化學製品及機械、電機產品最具希望，估計前者之出口成長率平均每年為二○‧六二%，後者為三六‧九○%；紡織品居次，其成長率平均每年為一三‧三四%；歷年出口結構變化形詳見下表。

表三十一 出口結構變化

第 59 頁

表三．十一 部門別出口預測

(一) 金額

單位：五十五年幣值新臺幣百萬元

(二) 百分比

單位：(%)

第三章 總體與部門計劃

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四六

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

進口貿易（包括商品及勞務），在本期間預計平均每年增加一○．九○％，其所佔國內生產總值之比率，亦將由五十七年之二六．○七％提高至六十一年之三○．五○％。進口貿易之結構較為穩定，但亦有少許變化。因在計劃期間，固定投資增加甚速，資本財進口所佔之比重亦將提高；又五十一季將增達三二．八七％，較五十七年之三○．○三％為高。進口資本財主要為基本金屬製品及機械，故此二項目的進口成長率亦最高。茲將進口結構變化表列如下：

表三・三十二 進口結構變化

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表三．十三 部門別進口預測 (單位：五十五年幣值新臺幣百萬元)

出口成長率雖較進口成長率為高，但出口金額在本計劃期內仍較進口金額為低，故各年將有八千萬至一億美元之入超，但入超

第三章 總體與部門計劃

四七

第 62 頁

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

金額已逐漸降低趨勢。其所佔國內生產毛額之比率，將由五十七年之二．八四％，減至六十一 年之一．○六七％，入超之主要原因，為固定投資之急速增加。估計各年之入超金額如下表：

單位: 五十五年幣值新臺幣百萬元

九、就業

由於人口大幅增加結果，在本期建設計劃期內，估計勞動力人口平均每年增加達十八萬人之多，但本期計劃之主要目標為經濟結構之改變，故對失業問題在未來四年內恐難有圓滿之解決。但解決失業問題，乃民生主義經濟建設之主要努力方向之一，因此，今後將儘量發展需用勞力較多之高級工業和重工業，例如電子工業、機械工具製造業與造船工業等，多創造就業機會，使失業率維持目前四．五％之水準，不使增加，故估計就業人口平均每年增加約十七萬一千人，平均年增率為三．五八％。但最近三年來，勞動力約每年增加約十萬餘人，因此，本計劃期內每年需創造十七萬一千人就業機會，需要極大之努力，否則失業率勢將提高。勞動力、失業及就業預測詳見表三．十五。表中基年勞動力及就業人口數字較第四期四年經建計劃估計數略有出入，此因在在四年以前有關勞力及就業資料較目前尤為缺乏之故。

第 63 頁

這是第 63 頁的內容。

表二・十五 勞動力及就業人口估計 (註)

金額：五十五年新臺幣幣值

註：指十五歲以上人口，並包括國防軍人。

表三・十六 各業就業人口估計 (註)

註：

1. 指十五歲以上之就業人口；
2. 服務業就業人口不含政府軍公教人員。

第三章 總體與部門計劃

四九

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五〇

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

十一、全國總資源供需估計

全國總資源來源，係指國內生產毛額及進口。估計總資源總額，按五十•五五年幣值計，將由五十七年之新臺幣一、八六七億餘元，增至六十•一年新臺幣二、五三二億元。其中因進口增加率，故國內生產毛額所佔總資源之比率，自五十七年之七九•〇五％，至六十•一年降至七七•六•六二％，詳見下表：

單位：五十•五五年幣值新臺幣百萬元

表三•十七 總供給來源估計

單位：五十•五五年幣值新臺幣百萬元

表三•十八 總需求分配估計

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第二章 總體與部門計劃

第五期四年經建計劃總體模型

表三．十八說明總資源之分配，包括民間消費、政府消費、投資及出口四部份。本期經建計劃之主要目標，就在促進工業化，擴增基本建設及出口，則資源之分配，自以投資及出口為優先。投資佔總資源之比率，將由五十七年之二一．九%升至六十一 年之二〇．三〇%，出口自一八．七%升至二一．一%。在另一方面，民間消費所佔之比率，將自五十七年之四七．七五%減至 六十一 年之四三．〇〇%。至於政府消費，所佔之比率變動不大，維持在一四．六%左右。

十一、總結

本期計劃係以國內生產毛額每年成長七%為最低努力目標。加強固定投資，可促使經濟結構加速由農業向工業轉變，尤其是基 本工業和高級工業，在未來四年內將有顯著的發展。同時，由抑制民間消費的過份增加，可藉資源分配於消費的比率將逐年降低 ，分配於投資的比率則將逐年提高。凡此均使臺灣的經濟發展更趨於合理化和現代化。茲將各重要變數之估計值彙總如下表：

表三．十九 第五期四年經建計劃總體模型

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

五一一

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第二節 部門計劃

一、部門計劃之意義

上節總體計劃所列舉的數字均為總體數字，惟經濟之能否順利發展，有賴各產業部門之密切配合。前述各項基本建設需積極擴充，即係一例。但部門間之配合發展，固不限於基本建設之加強，其他各部門相互之間，亦均有密切關聯。

二、部門計劃之設計方法

部門計劃之編訂，可同時由兩方面進行。一方面用「由上而下」法，以總體計劃為基礎利用產業關聯關係，推算出為滿足消費、投資及出口等需要，各產業部門應有之成長率及其所需之投資。另一方面用「由下而上」法，根據各產業之實際生產計劃及投資計劃，分類彙編成各產業部門之成長及投資目標。由兩方面算出之各產業部門成長率及投資，自有若干偏差；因此，須再就對未來生產及需求等有關因素加以判斷，經過反覆調整，務使雙方面的估計數字儘量接近，然後編成部門計劃。

三、部門生產計劃

在國民會計制度內，民間消費、政府消費、固定投資、存貨變動及出口五項，乃構成最終需要之項目。此在總體計劃內已分別予以估算。茲以五十三年臺灣產業關聯表上之各最終需要項目之結構為基處，參酌最近數年來之結構變化之趨勢，將各業之最終需要結構編列如下：

表三．一○ 最終需要結構

單位：五十三年價格新臺幣百萬元

第三章 總體與部門計劃

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這是第 68 頁的內容。

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

由於臺灣經濟迅速發展，各產業部門之間聯關必將有若干變化，是以由此方法推算之各產業部門的生產目標，與今後實際情況必有相當差距，尚須再就對未來供需情形預測，加以判斷調整。

各個人及企業本身對其產品之供需情形均有預測，根據此預測各自編訂其生產計劃及投資計劃。收集各種計劃資料分類彙編，即可「由下而上」作成產業部門單位之觀點，僅限於其所接觸之範圍，未能考慮到整個產業之關聯。但此編成之產業部門別生產目標，乃係其本身為各產品之供需關係，生產技術可能發生之變化，進口代替品之生產可能性等等。經過調整修正後編成之產業部門別生產目標，尚須根據各產業部門生產增值對生產總值之比率，計算各產業部門之生產毛額，茲將部門別成長模型表列如下：

各產業部門之產品，除供給上表所列最終需要外，尚須供應中間需要，亦即作為本產業部門生產之原料或物料。換言之，利用此一關聯表，由前述之最終需要結構，可推算出本期經濟建設計劃最後一年相差八年之久。在此八年間，台灣經濟關聯表所表示者為四年以前之情形，距離本期經濟建設計劃最後一年相差八年之久。

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表三•一一一 部门别成長模型

就國內生產毛額之結構而言（卽表三、一一二），農業生產所佔之比率將自五十七年之二〇、一九％，降至六十一年之二八·三

第三章 總體與部門計劃

五五

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

頁碼：56

〇％；工業生產在同一期間內則將由三三‧二五〇％，升至三五‧二二二％；交通及其他服務自四七‧〇二二％，降至四六‧〇四七％。此種變化，可說明經濟結構轉變之進度。

四、部門投資計劃

部門投資計劃，亦可運用上述二種方法編製。其過程係先自過去之資料，估出部門別之邊際資本係數，再就生產技術改進轉為顯著之產業部門，預測其邊際資本係數之變化；然後，由前項之生產計劃算出產業部門別之固定投資需要。在另一方面，根據各生產企業及政府部門之投資計劃，亦可編成為部門別之投資計劃。兩者總相比較後，尚須考慮產業部門之投資量是否足夠資源可因應，以及與總體計劃所列之投資資源相對照，則可了解是否有足夠資源可資因應。經上述調整及修改，作成產業部門別之固定投資計劃如卞表：

表三‧二一二三 部門別固定資本投資毛額

(一) 金額： (五十五年幣值新臺幣百萬元)

(二) 百分比 (%)

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第 71 頁

第三章 總體與部門計劃

單位：五十五年價格新臺幣百萬元

除上表所列之固定投資外，各產業部門固因生產之擴大，尚需增加存貨。如將固定投資與存貨增加合計，各部門總投資估計如下表：

表三‧一一三 部門別投資總額

在上述表中，以製造業部門所佔固定投資比率最高，以下依次為其他服務部門、交通運輸部門、農業部門、電力及公用事業部門。電力及交通運輸兩部門，固在國民經濟之整體佈局劃分之，及足見本期計劃對基本建設之重視，其邊際固定資本係數，亦較其他產業部門為高出甚多。

五七

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五八

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

第二節 資金之需要與來源

投資需要，可分為固定投資與存貨增加。按五十五年幣值計，前者為新臺幣一千五百六十四億六千萬元，後者為新臺幣一千三百四億四千萬元，合計投資需要為新臺幣一千七百九十九億元。此外，歷年累積之外債到期還本部份，估計四年約需資金二億美元，折合新臺幣七十九億五千萬元。再者，隨著進出口之擴大，外滙及黃金準備亦須提高，以備不時之需，如以相當四個月之輸入值估計，需要增加一億二千三百萬美元，折合新臺幣四十九億二千萬元。外國資本投資於我國者每年贏取之利潤及貸款利息，外國人土來臺服務者之薪資報酬等，總稱為國外要素所得，此項支付淨額估計四年合計六千二百萬美元。折合新臺幣二十四億九千萬元。以上四項總計新臺幣一千九百五十二億六千萬元。各年資金需要如下表所示：

表三‧二四 資金需要估計

單位：五十五年幣值新臺幣百萬元

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二、資金來源

資金之來源，可分為國內儲蓄與國外資金之流入，茲詳述如下：

(一)國內儲蓄毛額

國內儲蓄毛額，包括國內淨儲蓄及折舊準備二大項。國內淨儲蓄來自民間、民營企業、公營企業及政府。在本計劃期內，為配合投資所需資金之籌措，必須採取各項有效措施，以期增加國內儲蓄：

1. 民間儲蓄及民營企業儲蓄：民間儲蓄及民營企業儲蓄，因受資料限制，未予分別處理。鑒於政府政策在積極鼓勵企業再投資，及壓低民間消費之增加，估計兩者合計將自五十七年之新臺幣一百九十二億二千萬餘萬元，增至六十一年之二百六十七億元，平均每年增加八‧〇六％。

2. 公營企業儲蓄：在本計劃期內，公營企業之投資數量甚大，僅固定投資一項，估計即達新臺幣三百二十六億五千萬元，佔總固定投資二〇‧八六％。因此，公營企業本身之儲蓄，必須大量提高。電力及交通運輸部門，因其所需投資較多，尤宜如此。 過去數年，公營企業儲蓄維持在十五億二千萬元之間，無顯著增加傾向。今後必須儘量使公營企業經營合理化，提高效率，增加儲蓄。在五十七年，公營企業儲蓄，估計可達新臺幣十四億二千六百萬元之水準，嗣後每年增加八億九千萬餘元，估計可達新臺幣二十四億九千六百萬元。但其中包括來自國外之移轉淨額，該淨額逐漸新臺幣十五億八千萬元之多，加以近年來政府消費增加，估計五十七年之政府儲蓄將接近於零。現政府已着手改革稅制，期能一方面減低民間消費之增加，一方面提高政府收入，預計至六十一年，政府儲蓄可達新臺幣三十四億六千萬元。

3. 政府儲蓄：政府儲蓄，乃政府收支經常賬上之餘額，最近二、三年來，已有顯著增加。在五十五年，其金額雖已達到新臺幣十七億九千六百萬元之水準，嗣後每年增加八億九千萬餘元，估計五十七年之政府儲蓄將接近於零。現政府已着手改革稅制，期能一方面減低民間消費之增加，一方面提高政府收入，預計至六十一年，政府儲蓄可達新臺幣三十四億六千萬元。

4. 折舊準備：折舊準備，係在固定折舊率規定下，隨固定資本總量比例增加，但在政策上亦可經由縮短折舊年限，提高折舊率，使折舊準備金額加速增加，期能於較短期間內更新生產設備。估計折舊準備將自五十七年之新臺幣九十六億四千萬元，每年增加七‧八七％，至六十一年達到一百三十億六千萬元。

綜合上述，國內資金來源估計如下表：

第三章 總體與部門計劃

五九

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中華民國第五期經濟建設四年計劃

表三‧二五 國內資金來源

單位：五十~五十五年幣值新臺幣百萬元 六〇

國內資金之流入：國外資金之來源計有國外借款、華僑及外人投資及國外移轉收入三大項。

1. 國外借款：國外借款來源，除美國四八〇公法剩餘農產品外，尚有世界銀行、亞洲開發銀行及美國進出口銀行等方面之借款種類頗多。在運用中之日本政府一億五千萬美元貸款，其撥款期限至五十九年四月終止。目前與日本廠商洽第二批貸款中。估計在本計劃期內，由國外貸款流入之資金總額為五億二千餘萬美元，折合新臺幣二百零九億六千餘萬元。

2. 外人及華僑投資：臺灣之投資環境近年來在政府努力下，已大為改善。外人及華僑來臺投資日漸增加，到達金額在五十七年預計可達三千三百餘萬美元。在本期計劃期間內，外人及華僑投資將達一億五千萬美元，折合新臺幣約六十億元。

3. 國外移轉收入淨額：國外移轉收入款項有美國四八〇公法第二章及第三章援助物資、聯合國發展乃糸下之技術援助、教會及其他國外私人機構之援助、個人與機關匯款等，扣除個人機構與政府對外之移轉支付，其差額即為移轉收入淨額。估計未來四年之淨收入金額約七千萬美元，折合新臺幣約二十八億元。

總計上述三項國外資金來源，彙編如下表：

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單位：五十五年幣值新臺幣百萬元

表三．二六 國外資金來源

上述之資金需要及國內外資金來源估計，彙編如表三•二七。由該表可知，國內資金來源尚未敷投資需要，不足部份係外債還款付息與增加黃金及外匯準備所需之資金，皆賴國外資金來彌補。

表三．二七 資金需要與國外外來資金來源估計

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

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註：* 部份建設計劃如新港口及新國際機場之建設等等，因投資數額尚未確定，未包括在需要投資金額內。如經確定則國外資金需要金額將隨之增加。

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第四章 農業部門

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第四章 農業部總述

第一節 農業發展的現況

一、農業發展的現況

臺灣農業由於以往投資的累積，特別是農業試驗研究的累積經驗，以及農業組織的加強，生產技術的迅速改進，因之農業生產條件獲得改善，農業生產力不斷擴大，再加以國內外需求的殷切，在耕地面積難以擴充以及時遭自然災害的情形下，仍有顯著的發展。在第四期四年計劃期間（五十四至五十七年），農業部門平均每年成長率高達六．五％，超過原訂平均每年增加四．一％的目標，其中農作物生產平均每年增加六．一％，幾乎完全由單位面積產量的提高所致。林業在兼顧水土保持原則下，其增產率亦達五．五％。畜牧業因世界銀行貸款建造的遠洋鮪釣漁船已陸續完成，並已出海作業，以及漁具及漁撈技術的不斷改進，每年增產七．二％，乃有顯著的發展，此主要由於綜合性養殖與畜養維計劃繼續大推行；飼養方法與品種獲得改進，使飼養時間大為縮短；加以飼料進口稅率降低，黃豆及玉米的開放自由進口，飼料供應增加，品質改善，畜牧事業因而迅速發展。

近年來，農業生產的增加，除滿足國內糧食與工業原料之需要外，並輸出部份農產品，賺取巨額外滙。五十七年農產品與農產加工品共輸出三億三千餘萬美元，佔商品總輸出值的四０％，對融通進口資本設備與原料以及平衡國際收支，頗多貢獻。

二、今後農業發展的重點

第五期四年計劃農業部門目標，按平均每年成長率表示，訂為四．四％，其中農作物三．一％，林業三．六％，漁業二．六％，畜牧六．五％。平均成長率已較過去為低，此主要因今後欲求進一步大增產，極為不易。今後耕地面積擴充益加困難，加以農村勞動人口逐漸轉移，此將成為農業發展之瓶頸因素，必須設法克服，否則前述目標，恐難達到。茲將今後各宗農業發展重點分述：

六三

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六四

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

如下：

糧食作物方面：糧食作物種植面積，由於可耕地利用已達飽和及建築用地佔用，增加極為困難。惟為適應國內人口增加，糧食作物面積，仍將盡力擴充與國際價格水準之競爭情況下，將注重技術改進，以提高單位產量，俾總產量能繼續增加。稻米希望每年增加六萬公噸，甘藷及落花生亦將繼續增產，但大豆及玉米由於大量開放進口後，產銷制度有待改善，生產目標略予減低。為提高沿海及靠山地區稻作之生產，以及繼續增產，將着重加強深耕，肥料施用及病蟲害之防治，改進灌溉溝渠及農路，配合多期作作物制度，推行「稻作」栽培及鼓勵間作，擴大生產，提倡新型態，推廣優良品種，並希降低肥料售價，改善肥料配銷制度，鼓勵農民增施肥料，同時研究訂收購運銷辦法。此外，將繼續積極發展其他有高經濟價值之作物，並研究現有作物產品之新用途，如製造紅心甘藷與甜玉米罐頭外銷等。

特用作物方面：包括甘蔗、茶葉、黃麻等，將維持原有面積，唯因國際市場不穩定，將予減少；至於水果、蔬菜，因隨着國內經濟之發展，國民所得增加，產銷制度有待改善，生產目標略予減低。特用作物在國際市場遭遇激烈競爭，必須產製銷各方面予以全力配合，使數量適當，品質優良，成本低廉；並合理分配利益，健全運銷制度，共同合作，拓展市場，發展新產品。因此，特用作物發展，須本以事業養事業之原則，由業者負擔經營，加強試驗研究，重視品種更新、病蟲害防治、耕作方法及加工技術與包裝運輸方法之改良。對於生產所需之肥料及農藥等，其供應價格必須設法降低，並改善供應制度。至特用作物所施肥料，將推廣複合肥料，增加產量。發展有助於土地利用與土地肥沃力之提高。

畜牧方面：近年畜牧生產增加甚速，蓋畜牧事業受土地面積之限制較少，且畜牧發展有助於改善國民營養。為調節價格，以增加畜牧業者興趣，亦將注重外銷市場之拓展，以刺激加速畜牧業之發展。至六十一年，毛豬外銷量將增為廿三萬頭，外匯收入八百七十餘萬美元。

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第四章 農業部門

元；家禽產品亦將發展外銷。由於綜合性養豬計畫之推動，養豬事業步入企業化經營。本期計畫將著重建立一組織健全的現代化飼料廠與肉品加工業，加強教育種、營養、疾病防治等之研究試驗，改進飼養制度，研究農家共同作業及農作物與畜牧綜合經營之農業制度。對於牛隻及家禽生產，亦將著重於飼養技術之改進，產銷制度之建立。漁業方面：為配合國內外市場需要，估計漁產平均每年可增加七萬三千五百公噸。近年漁業發展較快之原因，主要為遠洋漁產量之激增，此賴於遠洋大型漁船之建造與海外漁業基地之建立。本期計畫仍將著重於遠洋漁業之發展，增建釣漁船十萬噸，並配合試驗，建造漁具改良及漁撈作業之動力化，建立現代化魚類罐頭工廠及冷凍、販賣設施。林業方面：將著重於辦理集約造林，發展國土保安及三原則下，促進森林生產更為利用方面。將著重衝擊，將鼓勵天然針葉樹林，將研究有效更新，對低劣茅構潤葉樹林，將在與世棲方業合作實施之長期林相變更計畫下，逐步以伐除，改植高價材木生產與利用等方面，謀求平衡發展。對適齡大材生產因以水土保持為主，用材不予增產，而木材纖維工業原料材之生產，則增加甚多。臺灣地區，無林地約為五二四、八〇〇公頃，佔有林地面積之一、六％。此等無林地多半為草生地及濫墾地，為提高林地生產力，將加強造林，或實行保育利用之處理。保安林及非經濟林地佔有林地面積之二分之一半，過去深被忽略，今後將注意改進管理經營。計畫期間內，造林面積約為一〇八、〇〇〇公頃。本期計畫對樹種之選育，造林後之培育管理，將再加強。第五期四年計畫期間，農業部門之固定投資估計約需新台幣一八〇億元，其中漁業與畜牧兩項約佔投資總額之四二％。又臺灣農業發展已達較高的水準，今後更進一步的發展，有賴於各項試驗研究之加強，是以本計畫期間內，試驗研究經費將較以往增加甚多。

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

表四．一 第五期四年計劃農業部門各業成長率（%）

六六

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第二節 糧食作物

一、稻米

(一) 過去的檢討與現況

稻米為臺灣最重要的糧食作物。在第四期四年計畫期間，因中部新增水源有限，又受外銷旺作物如香蕉、柑桔、鳳梨等之推廣及建築用地的增闢，種植面積增加非常有限。每年種植面積約在七七三———七八九千頃之間，距原訂目標的三三七千公頃尚遠。但由於近年來不斷改良水利設施，積極推行水稻生產技術綜合栽培示範及水稻共同栽培，增施肥料及加強病蟲害防治措施，以繼續提高單位面積產量，目前每公頃糙米產量已超過三千公斤，已超過原計劃目標的二、九二〇公斤，使總產量達成計劃目標。可見近年來稻米的增產，完全係由於單位面積產量的提高所致。 五十四年因稻米增產四．五％，餘糧增加，外銷米達二五七、三〇一公噸。五十五及五十六兩年各僅增產一．四％，餘糧減少，故各僅外銷一七七、七二四及一一五、八六一公頃。五十七年稻米雖增產四．〇％，但外銷米降為七六、〇〇〇公頃。

(二) 配合措施與制度

1. 增加種植面積：
   • (1) 增闢水源及改善水利設施，以求達到雙期作水田一年兩作，單期作水田一年一作的原則；
   • (2) 推行輪流灌溉，節省灌溉用水，增加種稻面積，並協助各地農田水利會或有關機關，舉辦小型水利工程，或協助農民設置抽水機及開鑿地下水井，俾可確保水稻種植面積；
   • (3) 推行改良水田裏作，使裏作作物在不佔稻作生長季節的原則下，加入水田栽培，以確保稻作種植面積；
   • (4) 改善排水設施，利用地面排水，以增加灌溉面積；
   • (5) 對於水田種植之甘蔗、香蕉等作物，應注意適地適作，並避免該項作物在水田擴充面積。
2. 提高單位面積產量：

第四章 農 業 部 門 六七

第 83 頁

第 83 頁的內容。

六八

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

(1) 推行品種更新：

1. 繼續協助農戶加強稻種更新，每年向經營採種田農戶交換優良稻種，供應需要稻種的農戶交換；
2. 推廣短桿私型稻品種：目前推行之短桿私型稻品種僅有臺中在來一號及臺中私二號兩種，今後應就新育成之短桿私型品種加速推行，以全部取代目前栽培之臺灣本地稻種；
3. 獎勵農民購置插秧機，獎勵農民栽培優良稻種。

(2) 改進生產技術：

1. 增加肥料供應數量，並繼續推行肥料示範及指導有效施用，俾充分發揮肥料的效果；
2. 獎勵農民購置插秧機，並組織代耕服務隊，獎勵農民實施深耕；
3. 獎勵農民購置正確密植插秧器，藉以有效利用土地及便於田間管理；
4. 獎勵農民自動清田，藉以提高單位面積產量及稻米品質；
5. 加速推行水稻生產改良技術綜合栽培，在本科計劃內擬定推行十萬公頃，在缺水地區未獲充足水源前將加速推行此項措施；
6. 推行使用水稻插秧機，在本計劃期內擬定推行十萬公頃，並指導農民適時防冶病蟲害，並供應解毒劑，藉以保障農民使用農藥的安全；
7. 推行水稻直播栽培法之示範，在缺水地區及廣東充之水源增加推行此項措施；
8. 繼續過去之調查及試驗結果，擬定改進方案，並進行示範推廣工作，以提高沿海及靠山地區稻作之生產。

(3) 加強病蟲害防治：

1. 採用新式病蟲害及雜草藥劑，推動大規模防治計劃；
2. 推行種籽消毒，以預防稻熱病，稻苗徒長病及胡麻葉枯病的發生；
3. 推行秋田害蟲防治，藉以減少本田之損失；
4. 廉價供應農藥，促使農民及時防治病蟲害；
5. 辦理野鼠密度測定及推動全面防治工作；
6. 繼續推行稻作病蟲害共同防治，及指導農民適時防治病蟲害，並供應解毒劑，藉以保障農民使用農藥的安全。

第 84 頁

⑦ 繼續推行倉庫害蟲防治工作。

④ 增加生產設備： ① 協助農民籌建堆肥，鼓勵農民增堆肥，藉以配合化學肥料施用； ② 協助農民舖設水泥晒場，以減少稻種的混雜及因發芽而招致的損失； ③ 協助農會新建種子倉庫及稻穀倉庫，以確保稻種的發芽力及減少稻穀貯藏期間的損失； ④ 協助農民設置稻穀乾燥機，以供兩季烘乾濕穀之用。

③ 加強研究試驗： ① 抗病育種及有關試驗研究：為解決新近發生之病蟲害及生理小病問題，育種及有關病理方面之研究工作，將予合作推行； ② 水稻雜交種子生產之研究：就雜種優勢及生產雜交種子之試驗研究，加強推行； ③ 充實試驗研究設備：此為一長期性工作，將籌劃財源加速此類工作之推行。

表四‧一 稻米生產目標

二、甘薯

(一)過去的檢討與現況

甘薯主要用作飼料，部份供為輔食。甘薯因對不同季節及土質之適應性強，易於栽培，故其種植面積僅次於水稻，向居於第一位。在第四期四年計劃期間，甘薯的栽培面積每季均超過二十三萬公頃的計劃目標，惟因生長期及收穫期屢遭受氣候變異災害，生

六九

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國民經濟建設四年計劃

生產與供應計劃目標

近年來，由於飼養甘藷方法之改善，主要飼料雖逐漸為含蛋白質較高之玉米與豆餅所替代，但甘藷仍為不可缺乏之補助飼料，仍需繼續增產，以應需要。在食用甘藷方面，最近由於維生素甲、含量較高「臺農五十七號」為紅心品種獲育成功，為提高國民營養，將予大量推廣；此外，利用紅心甘藷製麵製粉亦成功，將予拓展外銷。

(二) 配合措施與制度

今後甘藷增產，仍着重於提高單位而積產量，加強品種改良，改善耕種技術工作，並擴大改良棚仔甘藷栽培面積，以增加冬閒地有效利用，以期減少秋作甘藷面積，而利大豆、玉米等之栽培；其主要措施如次：

1. 品種與栽培改良：

1. 加強選育早熟、耐低溫且適宜臺灣各地二期作稻田棚仔栽培之品種，並育成莖葉豐茂生長迅速的夏季裡作，以青飼為主要，塊根為副之品種；
2. 選育富於營養、耐旱、豐產之紅心品種供作食用，並選育根產量及製粉率均高之品種，以供飼料及加工之用；

2. 灌溉施肥的改進與蟲害防治：

1. 配合農田水利之發展，實施旱田及冬作灌溉，以促進甘藷生長與增產；
2. 推行土壤肥力檢定，舉辦肥料示範，指導農民合理施肥，尤須注重鉀肥的施用；
3. 推行小畦密植栽培，以提高單位面積產量之增加；
4. 繼續推行地下害蟲之藥劑防治；
5. 防治甘藷藤葉病。

3. 加強甘藷生產技術示範及增產競賽工作：

1. 擴大舉辦甘藷生產技術綜合示範，以供農民觀摩仿做；
2. 舉辦甘藷增產競賽，以鼓勵農民增產興趣。

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4. 增加施用化學肥料：加強增加化學肥料配售數量，合理調整肥料價格，以便農民購現金肥料使用；
5. 鼓勵甘藷加工出口：視甘藷增產之情況，有計劃准許甘藷澱粉及甘藷加工品之出口；
6. 研訂合理運銷制度：為保障農民利益及合理調節供水量，將考慮建立全產銷制度，使甘藷價格穩定，並兼顧甘藷生產者與畜牧業者之合理利益。

五十六年 (實績)

• 栽培面積：32.70 千公頃
• 單位面積產量：12,000 公斤/公畝
• 總產量：39,240 千公噸
• 國內需要量：40,000 千公噸

五十七年 (基年估計)

• 栽培面積：39.00 千公頃
• 單位面積產量：10,000 公斤/公畝
• 總產量：39,000 千公噸
• 國內需要量：40,000 千公噸

表四・三 甘藷供需估計

三、落花生產

(一) 過去的檢討與現況

落花生係供直接食用外，為臺灣重要產銷油料，且花生餅又可供作飼料。過去落花生的栽培管理頗為粗放，且多在等則較次的耕地種植，產量甚低。在第四期四年計劃期間，主產區的雲林、嘉義、彰化等縣，因地下水相繼開發，部份旱田轉作水稻，因此，落花生就迫向河川與濱海砂土的栽培，以及在蔗田、菸園與果園的間作，其種植面積略低於計劃目標。又在生長期及收穫期屢遭病蟲害及豪雨災害，致五十五年及五十七年之產量未達成目標。

(二) 配合措施與制度

由於落花生多栽培於保水力及地力較差之土地，今後應推行旱作灌溉，並配合適量之施肥，以提高單位面積產量；同時，落花生生產成本中工資所佔比重甚高，應儘速研製落花生收穫機及除草劑，以降低生產成本。

七一 第四章 農 業 部 門

第 87 頁

中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

1. 品種與栽培改良：

1. 加強現有優良品種繁殖、示範推廣與種子檢定；
2. 選育抗莢腐及葉斑病品種，以減少病害損失；
3. 選育早熟耐旱豐產品種，以適應瘠土與河川地栽培；
4. 指導農民實施種仁精選、消毒及點播密植等改良耕種技術；
5. 推廣落花生在蔗園、果園、茶園及其他作物適宜間作之方法。

2. 灌溉施肥的改進與病蟲害防治：

1. 依據落花生生理研究與灌溉試驗結果，並配合水利事業發展，指導農民實施適時適量灌溉；
2. 推行土壤肥力檢定，並舉辦肥料及石灰；
3. 推行落花生葉斑病及地下與葉部害蟲有效防治，並推廣優良農藥，加強防治落花生病蟲害。
4. 舉辦落花生病蟲害防治。

3. 增加化學肥料的使用。

4. 擴大舉辦落花生生產技術綜合示範，以供農民觀摩仿效，並舉辦增產競賽，以激勵農民增產興趣。

5. 維持落花生栽培面積，發展濱海砂丘地與河川地落花生栽培，以及在蔗園、果園與茶園間作，以繼續保持每年十萬公頃之栽培面積。

表四‧四 落花生供需估計

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四、大豆

(一) 過去的檢討與現況

大豆為臺灣重要之蛋白質食物與飼料。近年養豬與養雞事業發展快速，用於飼料的豆餅數量激增。五十七年大豆總需要量已達 四十二萬公噸，其中以蛋白質飼料為主要用途者，約三十三萬公噸，直接供應為食用或加工為副食者，約九萬公噸。其中國內生產 者七萬二千餘公頃，不敷需要量的二〇%；其餘八〇%以上，仰賴進口。在第四期四年計畫期間，大豆生產一方面由於發生嚴重的 病蟲害，未能有效控制；另一方面因大豆開放自由進口，進口數量激增，價格跌落，國內所產大豆利潤轉薄，春作及夏作之栽培面 積縮減，僅利用冬閒水田栽培大豆尚較有利，惟冬季大豆因氣溫關係，僅限於南部地區的栽培。故栽培面積與生產量均未達成計 劃目標。

(二) 配合措施與制度

1. 品種與栽培改良：
   • (1) 加強選育抗病及對溫度鈍感的早熟豐產品種，以供推廣；
   • (2) 在水田推行水稻複作的禾根栽培或不整地栽培法，對旱田栽培加強推行種子精選及適度密植。
2. 灌溉施肥的改進與病蟲害防治：
   • (1) 鼓勵種植早熟水稻品種，並配合農田水利之發展，推行冬作灌溉，以增加裏作大豆的栽培；
   • (2) 推行土壤肥力檢定，舉辦肥村示範，指導農民合理施肥，尤須注重鉀肥的施用；
   • (3) 指導農民加強大豆病蟲害防治須注重銹病，並宜在早期實施多次噴藥。
3. 加強辦理生產示範與增產競賽：
   • (1) 擴大舉辦大豆生產技術綜合示範，供農民觀摩仿效，以達全面增產目的；
   • (2) 舉辦大豆增產競賽，以激勵農民會重視。
4. 鼓勵增加化學肥料施用：改善大豆化學肥料之配發，增加肥料配售量；合理調整肥料價格，以降低大豆生產成本。
5. 研訂大豆合理運銷制度：

第四章 農業部門

七三

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

1. 研訂健全運銷制度，以穩定產地大豆價格，以維護其利益。
2. 研訂生產貸簽制度，並避免農民青黃不接，以維護其利益。

表四·五 大豆供需估計

五、玉米

(一) 過去的檢討與現況

玉米為良好飼料，以往臺灣玉米生產限於間作、裏作，極受農民歡迎。自四十九年開始推廣自行育成之雙雜交玉米以來，以其高產早熟，並適合嘉南地區曾禁種玉米；另一方面，因玉米開放自由進口，價格跌落，致種植面積與生產量未如預期大量增加。近年來由於畜牧事業的迅速發展，玉米需要量激增，而國內生產增加有限，故百分之七十至八十的需要量依賴進口供應。

第 90 頁

(二) 配合措施與制度

1. 品種與栽培改良:
   1. 育成並推廣抗露菌病、抗煤紋病之豐產雙雜交種；
   2. 育成耐旱早熟豐雜交種，以適應稻田冬季裏作栽培；
   3. 育成耐旱及高產量之綜合品種，以代替目前山坡旱地栽植在來種，以提高產量；
   4. 推廣雜交玉米第二期稻田之柳行栽培，及與其他作物間作栽培。
2. 灌溉施肥改進與病蟲害防治:
   1. 依據試驗研究成果，並配合本省農田水利之發展，指導農民實施適量的灌溉；
   2. 推行本省土壤肥力檢定，舉辦肥料試驗，與示範指導農民合理施肥；
   3. 實施加強肥培，並實行玉米之病蟲害的藥劑防治；
   4. 擴大玉米生產技術綜合示範，並指導農民採用改良技術，以提高產量。
3. 鼓勵增加化學肥料使用，改善肥料配發，合理調整肥料價格，以促進肥料之使用，俾增加玉米生產量，並降低生產成本。
4. 研訂飼料審議制度，以估計玉米（及其他雜糧）需要進口量，期能充裕飼料來源，並避免過量進口，以免影響本地之正常生產。
5. 研訂省產玉米收購制度，必要時將考慮實施進口玉米搭購本地玉米之措施，避免本地玉米之滯銷，以維持生產。

第四章 農業部門 七五

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

表四・六 玉米供需估計

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第二節 特用作物計劃

一、白糖甘蔗

(一) 過去的檢討與現況

臺灣白糖產量約八〇%係賴外銷。近年來國際糖業協定未能有效執行，國際糖價波動幅度極大，對臺灣糖業發展影響至鉅。國內砂糖原科三分之二來自契約蔗農，雖砂糖平準基金條例已於五十一年十一月一日開始實施，但基金來源尚無着落。因此，糖價漲跌直接影響蔗農植蔗收益，及契約植蔗面積之穩定。

蓋糖公司為穩定糖業生產，已訂有「自營農場四年期增產方案」，期能以目前已有之糖廠自營農場有限土地資源，利用科學方法，達成辛產砂糖四十四萬公噸目標；但目前糖廠生產地區內，仍有面積大公有邊際土地，或任令荒棄，或未作最經濟有效利用，如臺中之大肚山區、濁水溪兩岸之浮覆地，臺南新化坡，屏東林邊溪、力溪等三角洲，及東部一帶坡地與夾河床地等均是。

該項土地如能撥交糖開墾經營，不但可增加臺糖原料供應來源，且可增加國家整個財富。至開墾所需資金，可以增加政府投資方式辦理，亦可以由臺糖出售都市及工業區土地之價款辦理。凡此種種，均須政府修改土地法令，放寬對公營事業處理財產等規定，始能有效推行。

(二) 配合措施與配合制度

1. 自營農場：改良種蔗技術，提高土地生產力，擴充土地資源，以改善農場結構，及改善灌溉排水等方法，增加產量；並期於六十一年達成預定每年期產糖量四十四萬公噸增產方案。
2. 契約蔗園：歷年產糖除由臺糖公司自營農場產蔗製外，其餘部份，將配合採取下列措施，由契約蔗園作產製： (1) 繼續執行砂糖平準基金制度，於高糖價時，提存基金，供糖價低落時彌補收購蔗農糖之用，以安定經營； (2) 繼續維持保證糖價及申領內銷制度，以推廣蔗農合理收益，提高植蔗興趣； (3) 研求對蔗農有利之輪作制度，以推廣蔗類； (4) 利用土地重劃後，回區推廣集團植蔗； (5) 繼續推廣優良新品種及科學栽培技術，以增加產量。

第七章 農業部 門

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中華民國第五期經濟建設四年計劃

1. 熱厲推廣優良作物品種以加強病蟲害及雜草有害系統推廣方法；

2. 利用研究結果及自營農場技術，推行、協助或指導等農展推行下列工作：

   1. 推廣甘蔗優良品種，實施適地適種，提高生產能力，改進蔗園水土保持，及灌溉排水作業；
   2. 推廣有利之甘蔗間作物，並指導栽培技術；
   3. 指導甘蔗栽培技術；
   4. 加強甘蔗病蟲害之有效防治；
   5. 鼓勵改善原料收穫作業，並減少原料損失，以提高蔗糖率；
   6. 以增產方式，代替變動補助；
   7. 申請世糧方案糧食補助，辦理國際土地改良，以增加植甘蔗。

3. 試驗研究：應訂菸稻長期試驗研究計劃。

表四・七 白糖甘蔗供需估計

（以下各欄為第四期五年計劃期間的數據）

一、 赤糖甘蔗

(一) 過去的檢討與現況

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赤糖業係由民營企業經營，除五十三、四年因糖價高漲，蔗農收益優厚，種蔗面積增加，甘蔗收穫量超過二十四萬公噸，致赤糖產量逾三萬公噸外，歷年來赤糖產量均保持在二萬公噸左右。外銷方面，以銷往日本為主，惟自日本開放砂糖進口後，競銷激烈，外銷量大減，幾經多方努力，已略有回升。目前赤糖仍以供應國內消費為主。甘蔗甜度普遍低落，多為山坡地，土質貧瘠，故應獎勵地地蔗園種植肥培行土保持，並推廣看天田畦溝式糊仔甘蔗栽培，輔導赤糖增產競賽等，以改善蔗作技術，提高單位面積產量，減低生產成本。

(二) 配合措施與制度

1. 督導各糖廠訂立合理蔗作獎勵規程，以鼓勵蔗農訂立種蔗契約；
2. 推廣優良品種及改進耕作方法，以提高單位面積產量；
3. 獎勵秋春植、宿根、糊仔甘蔗及蔗園間作物，以增加農民收益；
4. 推廣甘蔗滋養肥料，改善施肥方法及山坡地蔗園水土保持設施，以防止土壤沖刷；
5. 加強病蟲鼠害防治，嚴禁盜損原料甘蔗及取締私製糖，以減少損失；
6. 貸放蔗作生產資金，便利蔗農資金週轉；
7. 整頓簡陋糖廠，改善設備，提高品質及產糖率；
8. 訓練各糖廠農務人員，灌輸新知識，以便推廣改善耕作栽培方法；
9. 加強技術教育宣傳，協助技術改良及推廣；
10. 確定赤糖之用途研完試驗及推廣；
11. 繼續改進糖廠設備及製糖技術，使赤糖之糖度及品質均能符合進口國家之要求，以利外銷；
12. 繼續加強赤糖業者合作推動產銷工作，並研究製成赤糖加工品出口。

第四章 農 業 部 門

第 95 頁

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

表四・八 赤糖甘蔗供需估計

三、茶

(一) 過去的檢討與現況

茶園面積由於部分老茶園廢耕，部分茶園增建水利設施改作，新增茶園極少，因此近年來呈逐年縮減現象，茶葉增產，端賴單位面積產量的提高。第四期四年計劃期間，推行耕作法改良示範，茶園經營管理獲得改善，每公頃平均產茶量自五十三年的五二〇公斤，增至五十七年的七二〇公斤。茶葉單位面積產量雖已增加，但與產茶進步國家比較仍屬低淺，亟須繼續提高，且茶青採摘、指導改善，成效不著，距離製造優良品質之成茶程度仍甚遙遠，其中尤以佔臺茶出口大宗之紅茶及綠茶為甚；多數製茶工廠設備陳舊，亟應改進製茶成本之降低，未加注意成茶品質之提高；茶葉銷售之組織與制度，形成產銷脫節，阻礙經營之改革與進步。

此外，近年紅茶外銷受印度、錫蘭及其他新興產茶國家紅茶增產之影響，困難日增。綠茶外銷雖已逐漸好轉，但以銷售市場有限，且常受國際政治波動影響，未來發展亦甚艱難。

(二) 配合措施與制度

第 96 頁

第四章 農業部門

1. 更新本省西部舊茶園： 本省西部茶園二六、六五公頃中，樹齡在五〇年以上將逐漸失去經濟生產價值者，計一、〇〇〇公頃，佔二、八％，計劃在四年中將其中最衰老之二、〇〇〇公頃予以更新，優先推廣茶業改良場新育成之「早生種」，調節產茶時期，減輕工廠能力不足之壓力。

2. 開闢東部新茶區： 本省東部地適宜植茶，計劃推廣新育成之一八四及五一一八號等品種，開為紅茶產區，因初創，故在農務方面將指導種茶技術及各項基本設施，計劃在新茶區中推行之事項有： (1) 設置新品種母樹園； (2) 設置苗圃，使用塑膠袋扦插育苗，就地供應良好茶苗； (3) 由茶業改良場在東部設立工作站，進行試驗研究與協助推廣技術指導工作；

3. 鼓勵設立新式茶廠，更新舊廠機器設備： 鼓勵增施肥量，並改用複合肥料，以增加單位面積產量。

4. 劃分原料區，維持合理之茶菁價格；建立良好之產銷制度； 鼓勵改進茶樹病蟲害防治技術，以減少損失，保持品質。

5. 輔導建立茶業專業區，改革銷售制度： (1) 集中建立新式外銷精製茶廠及共同倉庫，加強外銷組織； (2) 開辦茶葉市場，定期公開佈樣進行交易； (3) 劃撥外銷專款，聯辦「高級茶葉低利貸款」，融通製茶資金，促使提高品質。

6. 抽取茶葉改進費： 由出口茶葉中的改進經費，由業者參加設立茶業指導小組，負責保管運用，如仍有不足時再另籌財源。

八六

第 97 頁

八二

表四‧九 中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃 茶葉供需估計

四、茶

(一) 過去的檢討與現況

在第四期四年計劃期間，茶葉因公賣局採取提高品質措施，兼以對外銷市場力未穩定，曾對栽培面積加以限制。所產茶葉除供省內搭於之用外，尚有餘量可供外銷。

(二) 配合措施與制度

在第五期四年計劃期間，公賣局課提高實施，並致力推廣含尼古丁較低之優良新品種。由於種植期間氣候變化對於葉品質影響甚鉅，常使茶葉中尼古丁含量高低不一，對茶葉品質頗有影響，目前已積極研討有效之控制措施，並致力推廣含尼古丁較低之優良新品種。

1. 臺灣產茶於地區計有臺中、嘉義、屏東、花蓮等四區，嘉義地區擬予繼續推廣種植於面積，俾使西部三區平均發展。至於花蓮地區試種成功，當予擴充春茶種於面積；
2. 為增加茶葉生產並有效利用現有人力及設備，春季於茶葉之種植，如在屏東、花蓮地區試種成功，當予擴充春茶種於面積。

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這是第 98 頁的內容。

3. 協助菸業者拓展省產菸葉外銷以期增加外銷數量，爭取外滙，並繁榮本省農村經濟；
4. 倘於菸葉外銷情況良好，需要擴充種菸面積時，所需增產資金，將予協助融通，以資週轉。

表四‧一○ 菸葉供需估計

註： (1) 五十八年以後各年期產銷相抵，尙有餘量，係預備擴增外銷計所需訂單；若外銷情況不佳，種菸面積將予減少。 (2) 五十八年以後各年期之種菸面積，係視外銷需要而定。

五、鳳梨

(一) 過去的檢討與現況

鳳梨主要產地在中南部及東部，由於生產技術的改良，優良品種及肥料示範的積極推廣，蟲害防治的加強，且因外銷暢旺，獲利尙優，種植面積隨之擴增，因此，鳳梨生產品量超過計劃目標甚多。 鳳梨原以製造罐頭外銷為主，近年生果輸出口亦略見開展。五十三年鳳梨罐頭出口外滙收入為一千四百萬美元，第四期四年計劃期間，每年外銷金額均達一千九百餘萬美元。外銷市場以美國、日本及西德為主。目前鳳梨製產品在國際市場競爭仍烈，必需繼續改

第四章 農業部門 八三

第 99 頁

八四

中華民國第五期臺灣經濟建設四 (二) 配合措施與制度

1. 繁殖優良種苗，普遍更新品種，以改進品質，提高產量；
2. 實施罐頭外銷聯營，以達產製銷一元化，而使鳳梨罐頭售價提高；
3. 對於種植地區，按實際需要予以輔導，調節東西部鳳梨種植面積，繼續鼓勵契作；
4. 建立健全之鮮果品質檢驗、包裝處理及運銷制度；
5. 改良鳳梨罐頭誌，加強國際市場宣傳與研究；
6. 加強試驗研究，改良品種，改善栽培技術，加強病蟲害防治，採用塑膠覆蓋，調節產期，提高生產，改進品質；
7. 推廣使用複合肥料，降低肥料價格，以減低鳳梨生產成本；
8. 發展鳳梨新加工產品外銷。

表四・十一 鳳梨供需估計

註：內銷項目中包括生食、脫水及蜜餞在內；輸出鮮鳳梨及其他製品，包含鮮鳳梨、脫水鳳梨、蜜餞、果醬等。

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六、香蕉

(一) 過去的檢討與現況

近幾年來，臺灣香蕉由於外銷暢銷，價格高，農家收益豐，植蕉興趣大為提高，故種植面積迅速擴增。兼以防害、防風、防霜的增產措施均有改進，單位面積產量亦見增多，故總產量超過計劃目標。香蕉產量約八〇%係供外銷，外銷市場以日本為主，五十六年外銷收入達六千二百餘萬美元，較五十三年增加一倍。惟自五十六年年初，中南美蕉大量進入日本市場，競爭突趨激烈，拓展日本市場困難日增，致五十七年外銷值降為五千七百六十萬美元。為提高品質，確保外銷，拓展海外市場，目前己試行改用紙箱包裝。

(二) 配合措施與制度

1. 改進生產技術加強宣傳，俾引起顧客之認識與好感；
2. 改用紙箱包裝，並採取一貫作業方式，諸如產地裝運、選別、包裝、內陸運輸及港口裝卸，並採用機械操作，改進陸運及航運技術，擴充優良冷氣船數量，以提高品質，穩固外銷市場；
3. 改進集貨業務及檢驗程序：在產地建立集貨、選別等控制品質之制度，採取企業化經營及機械化操作並配合改進檢驗程序與研究試驗業務，俾解決生產及品質改進等技術問題，以強化國際競爭力量；
4. 增加秋冬蕉產量，擴增坡地及旱地蕉園灌溉設施，改良坡地及旱地土壤，實施水土保持，增加施肥以及預防天然災害，並繼續限制平地水田植蕉，以防止春夏蕉生產過剩；
5. 降低生產成本，以加強國際競爭力量；
6. 成立香蕉研究中心，推動研究試驗業務；
7. 加強生產運銷組織及輸出機構，合作推動輸出業務；
8. 改善香蕉銷日辦法，以確保臺蕉輸日數量。目前臺蕉輸日係以日本青果輸入組合為對象，組合以外之商社，因無法直接購得臺蕉，轉而購買他國香蕉，以與臺蕉競銷。

第四章 農業部門 八五

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這是第 101 頁的內容。

中華民國第五期經濟發展四年計劃 促銷幹線目標乃在推廣香蕉產銷加工及運輸能力之商社，付予佣金，委託加工、宣傳、推銷，庶可增加輸日數量，確保臺灣香蕉在日 本市場之地位。

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表四‧十二 香蕉供需估計

七、 柑桔

(一) 過去的檢討與現況

近年來由於改進種植方法，加強病蟲害防治，且外銷亦見開展，柑桔生產日益發展，收穫面積已自五十三年的一三一．三六公頃，增至五十七年的一八八．四○公頃；生產量自一二○．一三四公噸，增至一六八．四○公噸。外銷方面，以東南亞為主，日本市場正積極爭取，開展可能性甚大。目前柑桔生產尚乏有系統之試驗研究工作，急須選育適合本省栽培之優良品種，以進一步應加加工及外銷之需要，且柑桔樹齡短促，應加強試驗研究，以謀根本解決辦法。

(二) 配合措施與制度

1. 加強試驗研究工作，選育優良及可以週年生產之品種，並改善耕作技術，使能達到可週年供應之目的；

第 102 頁

第四章 農業部門

2. 集中推廣柑桔集團經營與契作栽培，使用機械化設備，並增產適宜加工製罐及果汁等品種，如溫州蜜柑等，以降低成本，加強外銷，增加對農利益及外匯收入；
3. 鼓勵加施化學肥料對於，減低肥料價格，並配售複合肥料；
4. 研究柑桔壽命縮短原因，並予以徹底防治；
5. 輔導種苗繁殖及加強採行種苗檢查，以提高生產與改善品質；
6. 健全產銷制度及協助農民柑桔生產；
7. 擴大生產貸款，協助農民發展柑桔生產；
8. 改善產品處理、包裝、運輸等業務；
9. 發展新產品，以利加工及外銷；
10. 加強柑農組訓，訓練柑農自行推行柑桔栽培保護工作。

表四．十三 柑桔供需估計

八七

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

八、黃麻及鏈麻

(一) 過去的檢討與現況

黃麻及鏈麻為纖造糖、米等包裝用袋之重要原料。自民國五十一年推廣黃麻臺農一號及鏈麻培育七號之後，黃麻及鏈麻單位面積產量均已顯著提高。但由於(1)部份麻區變遷，新麻區缺乏浸麻設備，(2)舊麻區原有浸麻設備維護不當，(3)練麻技術督導，及革新收購檢查制度，仍待創立，以期穩定推廣，(4)收購檢查制度未臻健全，原麻品質有降低的傾向。黃麻剝皮工資費用在黃麻生產的直接成本中佔二０％以上，目前試行之機械剝皮，確可節省人工，但不能完全清除麻屑，亟須改善推廣。

(二) 配合措施與制度

近年來，國際市場對於高品質之黃麻纖維及其製品需求殷切，為迎合需要，今後除繼續謀求國內自給外，將拓展原麻及成品外銷，其施行要點如下：

1. 加強栽培技術指導：增施肥料，進一步發揮現有推廣品種生產潛力，繼續提高單位面積產量；
2. 充實及改善新舊麻區之浸麻及晒麻設備，加強練麻技術督導，及革新收購檢查制度，以提高原麻品質；
3. 配合原麻增產計劃，輔導建立種子供應制度，以穩定生產；
4. 鼓勵麻袋以外之黃麻織品如地毯及麻布等之生產外銷，以提高黃麻利用價值；
5. 加強試驗研究：(1)改善黃麻剝皮機械性能，減低黃麻生產成本；(2)推行品種、栽培及纖維精鍊技術之綜合示範，以臻普及推廣；(3)選育質佳及能抗炭疽病之新品種；(4)研求對主要病蟲害有效之防治方法。

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第四章 農業部門

九、亞麻

（一）過去的檢討與現況

亞麻為造紙、紡織、榨油之重要原料。亞麻短線在國內係供製造煙紙之用，節省香煙紙進口外滙八０％左右；正線多數外銷日本。

目前推廣之亞麻「臺中選一號」品種，纖維品質並不理想。新近育成之 C.I. 1799 品種，品質較佳，但成熟期稍遲，不適於在栽培條件較佳之臺中地區栽培，亞應及早育成優良早熟品種，以應推廣之需。

此外，如原莖收購價格偏低，耕作技術失於粗放，練麻技術與設備落後，原莖品質難予提高，兼以病蟲為害等原因，致使在第四個五年計劃期間亞麻生產均未達成目標。

（二）配合措施與制度

表四・十五 黃麻及暹麻供需估計

註：五十六年黃麻及暹麻之面積與產量係根據播種面積與產量之實際調查，其餘各年則依耕作習慣與預期產量估計。

| 項 目 | 單 位 | 五十六年 (實績) | 五十七年 (基準年估計) | ▬▬▬▬▬▬▬▬▬▬▬ 第四個五年計劃期間 ▬▬▬▬▬▬▬▬▬▬▬ | | :----------- | :--------- | :--------------: | :-------------------: | :----: | :----: | :----: | :----: | | | | | | 五十八年 | 五十九年 | 六十年 | 六十一年 | | 一、生產目標 | | | | | | | | | 栽培面積 | 公頃 | 1,223 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | | 單位產量 | 公斤/公頃 | 673 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | | 總產量 | 公噸 | 823 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | | 二、國內需要量 | 公噸 | | 11,000 | 11,000 | 10,000 | 10,000 | 10,000 | | 三、可供外銷量 | 公噸 | 0 | 1,500 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | 1,000 |

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

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1. 建立亞麻種子繁殖及檢查制度，加強育種工作，育成早熟豐產優良品種，以應在臺中地區推廣的現有品種；同時並加強育種工作，育成
2. 提高原莖品質，訂定合理之原莖收購價格，採用優良品種及改良耕作技術，以提高單位面積產量；
3. 日本因工業發展關係，近已停止亞麻栽培，今後仰賴臺灣原麻供應更為切，但對供銷管制，品質及交量，必須求其合理；
4. 加強基本研究，探討亞麻生育期間所遭遇之溫度與日照不利條件下所發生之特殊問題，以供育種及栽培方法改善之參考。此外，並加速研究在南部地區推廣油用亞麻之可能性，以期發展油用資源。

表四．十六 亞麻供需估計

十、瓊麻

(一) 過去的檢討與現況

瓊麻為製造漁網、繩索、麻布、造紙等原料。以往所產瓊麻中約有六〇%外銷。惟近年部份瓊麻用途為人造纖維所取代，因此瓊麻的外銷市場日趨式微。由於外銷萎縮，麻價未能提高，且麻葉之分級不明，影響外銷售價，間接導致麻園施肥與管理的疏忽，以及單位面積產量的低

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落。在第四期四年計畫期間實際產量，除五十四年略逾目標外，其餘各年均未達成目標。

（二）配合措施與制度

1. 加強自動採麻洗水示範推廣工作，輔導分級收購麻葉，並嚴格執行麻絲出口檢驗規格，以期控制品質，增進麻絲輸出競銷能 力，減少外銷困難；
2. 農林廳應自動採麻中心示範經營所積存之基金，將用於推動瓊麻產製銷之改善工作；
3. 輔導並強化外銷商聯合組織，齊一步驟，以應付國際市場變化；
4. 低產麻園及未設採麻工廠地區之麻農，將酌情輔導轉作，並促進瓊麻與牧草之間作經營；
5. 加強瓊麻利用之研究：(1)瓊麻絲絨袋之利用，(2)短纖維及麻渣之經濟利用。

表四．十七 瓊麻供需估計

十一、蠶絲

（一）過去的檢討與現況

蠶絲業為頗有前途之產業，惟因缺乏優

第四章 農 業 部 門 九一

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

(二) 配合措施與制度

以致未能順利發展，第四期四年計劃期間實際生產均未達成目標。

1. 為配合國際生絲之需要，將行積極增產蠶絲。計劃之執行，除革新育蠶區之推廣業務外，並檢討改善現行蠶區及蠶絲工廠制度，同時將加強輔導國民軍就業輔導委員會在東部推行的之蠶絲增產計劃。
2. 妥籌充裕經費，辦理推廣工作，並組織蠶農，獎勵育苗栽桑，以期提高單位產繭量及降低原料繭成本；
3. 輔導各蠶絲廠切實執行增產計劃，改善設備，並分別在各蠶區內努力增產；
4. 鼓勵集中栽桑養蠶，其地域不受目前蠶區之限制，但初期養蠶產繭較少時，所需蠶種及所產蠶繭，將由原有區內絲廠配發與收購，其收繭價格將力求公平合理，並由主管機關裁定，以期促進養蠶增產興趣；
5. 新裁桑園逐年發育成林，養蠶收繭隨之增加，待大量桑園建立，其養蠶產繭足數設廠所導致供應之需。
6. 將考慮由適當之大專院校設立蠶桑系，培育蠶桑專門人才，加強蠶桑養蠶技術研究改進，及育成產繭量高及絲質優良之蠶種以供應之需。

表四・十八 蠶絲供需估計

註：五十六、五十七兩年之栽桑面積無統計資料。

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十二、香茅油

(一) 過去的檢討與現況

香茅草大多栽種於貧瘠的山坡地及公有濫墾地。由於臺灣之香茅油主要係供外銷，茅油價格受國際市場變動所支配，且價格跌跌幅廣度甚大，影響生產之穩定，因而香茅草種植面積及區時有變動，殊難加以有效限制，對水土保持工作之推行以及水土之完整均有不利。此外，國內茅油工業基礎薄弱，茅油加工製品業尚未發展，且缺乏試驗研究資料。

在生產方面，五十四年香茅油三千一百餘公噸，超出目標甚多，嗣後逐年遞減，至五十七年產量僅為一千三百公噸，尚不及目標的五０％。由於產銷不易控制，單位產量亦增減不一。銷信方面，香茅油主要係供外銷，五十四年外銷金額曾高達五百三十餘萬美元，至五十七年急遽降低，尚不及一百萬美元。

(二) 配合措施與制度

1. 穩定栽培面積，提高單位面積產量；
2. 舉辦生產宣傳，勸導農民勿任意增加栽培面積，防止濫墾；
3. 設置示範園，倡導並推行水土保持，改善耕作法；
4. 加強香茅油栽培及加工試驗之研究；
5. 鼓勵國內設廠加工，增加茅油製品之輸出。

表四‧十九 香茅油生產目標

第四章 農業部門 九三

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

十三、洋菇

(一) 過去的檢討與現況

洋菇為新興發展的重要外銷作物之一。由於外銷暢旺，過去四年生產均超過計劃目標，在賺取出口外匯方面佔有重要地位。然在國際市場競爭日趨激烈，如欲求降低成本，增加國際市場之競爭能力，尚需在改善目前洋菇之管理方法，加強病蟲害防治，培養優良菌種等方面繼續努力。

(二) 配合措施與制度

1. 改進洋菇菌種：洋菇增產首重菌種，目前臺灣洋菇菌種，仍係多年前由國外零星引進者，自行培育者甚少，對於洋菇品質及單位面積產量之提高不無影響。今後對於有計劃自國外引進適當新菌種及自行育成新菌種，均將由臺灣省農林廳邀請有關專家，妥慎研訂最新洋菇標準，應用於菇農栽培管理方法，並逐級改進。
2. 改進栽培方法及菇農再教育：由於洋菇種植面積擴充過速，臺灣南北部氣候復不盡相同，各地菇農栽培管理方法頗多不當，不影響洋菇品質及產量，增加病蟲害防治困難，菇農投資亦不免浪費。今後將由臺灣省農林廳請有關專家，妥慎研訂最新洋菇標準栽培管理方法，參酌各地不同環境，分區分批舉辦菇農栽培技術再教育工作。
3. 改進菇舍建築：基於菇舍內病蟲害防治，應用藥劑殘留問題，及維持菇舍內適宜菇菇生長環境之需要，臺灣省農林廳將訂菇舍栽培標準，配合行庫貸款，指導菇農改建，並訂安分期完成計劃，定期抽查改建情形。
4. 加強洋菇病蟲害防治：臺灣位居亞熱帶，自然環境適宜病蟲害繁衍，菇舍尤其適合病蟲害生存，故對洋菇病蟲害防治，除將應用藥劑，定期檢查菇舍衛生，並採用適當防治方法，積極推行。目前臺灣省農林廳應請專家，妥慎研訂最新洋菇病蟲害防治方法，參酌各地不同環境，分區分批舉辦菇農栽培技術再教育工作。
5. 選擇適當地區興辦農民集中經營洋菇生產，使洋菇生產在技術及管理上更趨集約，以求改進品質，並提高單位面積產量，節省零星栽培採集之運費與時間。
6. 獎勵製罐洋菇為主要原料之新產品，推廣外銷。
7. 成立洋菇試驗研究中心：洋菇生產能大量外銷為目的，不僅菌種需研究改良，對栽培與加工方法，亦均需隨時研究改進。

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第四章 農業部門

十四、 蔬 菜

(一) 過去的檢討與現況

蔬菜係民生主要副食，其價格之漲跌，影響消費者與農民甚鉅。臺灣位於亞熱帶，因土地利用及輪作關係，冬季栽培面積遠較夏秋為多，蓋冬季可利用廣大水田空間闢為菜田，同時氣溫亦甚適合蔬菜之生長，時有生產過剩，造成價廉滯銷。夏秋季因高溫多濕，易發生病蟲害，且常受颱風及暴雨之侵襲，導致供不應求現象，價格亦隨之高昂，尤其對都市之蔬菜供應負荷頗大。近年來，因都市發展及人口急速增加結果，興建工廠、房屋以及開闢道路，佔用都市近郊原有菜園，使蔬菜種植面積減少，更加深此種情況之嚴重性。

各政府主管單位及農會多無專人辦理蔬菜增產工作，蔬菜產銷基本資料亦不齊全。蔬菜肥料價格太高，而每年蔬菜肥料配發量不足，以致蔬菜需高價向市場購買肥料；農藥、農機具亦缺乏有效供應制度。此外，金融機構亦未舉辦蔬菜生產貸款，更使菜農福利缺乏照顧，致蔬菜生產成本無法降低，更使菜農收益無法提高。

以適合國外市場要求，故將儘速成立洋菇綜合試驗研究中心，以資推動。

表四・一〇 洋菇供應估計

註：輸出估計項目中，包括罐頭洋菇、冷凍洋菇、脫水洋菇及鮮洋菇等在內。

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

各主要蔬菜產地雖未通過蔬菜市場，不利於蔬菜產銷。都市批發市場所狹隘，設備簡陋，尤以主要消費地人口遠逾百餘萬之臺北市，情形更為嚴重。各地零售市場亦為偶保，攤販衆多，均為個人經營之小販，未能有致予以組織及管理。各級市場間更缺乏有效之販賣及聯繫制度，亦無冷藏及貯運設備，以致未能有效調節供應，使生產者與消費者皆蒙不利。

大部份蔬菜多施分級包裝，無法以在包裝外面所標明之內容規格作為買賣之憑據，又未有現代化之包裝及符合標準之運輸車輛，品質甚難維持。而運輸係按件收費，每件重量過重，故損耗甚大。又採收後之處理方法落伍，蔬菜之未能利用部份，亦不除廢渣、腐爛，產司外，均無產銷制度，產銷數量無法調，運銷成本極高，消費市場與產地市場之價差甚大。生產者因無法獲得合理利潤，稍有災害，價格立即上升，尤於夏秋季為甚。

(二) 配合措施與制度

1. 充實試驗研究機構之設備，增加經費，以加強試驗研究： (1) 引進及育成新優良品種，以提高蔬菜品質及產量； (2) 加強各種蔬菜之耕種與運銷方法 (包括栽培、施肥、病蟲害防治、採收、處理、分級、包裝容器、運輸等方法)，以達成產銷合理化。

2. 增加夏秋季蔬菜種植面積： (1) 擴展高冷地之栽培面積，特別在橫貫公路兩旁地區推廣，並解決山地地權及入山交通管制問題，以利植； (2) 在北部選擇適當地區，第一期作推廣水稻早生品種，以增加蔬菜栽培面積； (3) 在都市近郊建立新蔬菜生產地區； (4) 選擇鄰近郊地適宜栽培，且交通便利之坡地； (5) 鼓勵甘蔗園間作蔬菜，臺灣糖公司自營農場在休閒期亦將輪作蔬菜，並鼓勵共同經營，共同防治病蟲害； (6) 鼓勵廠房有菜園在夏季種植短期蔬菜，以增加菜園利用次數，特別應增產葉菜類蔬菜，以應市場需要。

3. 鼓勵農民增產夏秋季蔬菜，以調節並充裕蔬菜供應：

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九七

第四章 農業部門

1. 加強菜園防颱： (1) 設置排水設施，以防淹沒或流失及因積水引起腐爛； (2) 利用耐熱、耐濕、早熟等品種栽培； (3) 增加夏季蔬菜種類，倡導並養成國人食用外來蔬菜的習慣，如蕃薯、黃秋葵等； (4) 利用最新技術管理菜園，並加強病蟲害之防治； (5) 提早或延遲栽培蔬菜時期，以調節供應； (6) 在冬季推廣豆類蔬菜，收穫後貯藏以供夏季之用； (7) 倡導農民栽培蔬菜以利生產；

2. 鼓勵區域性集團生產，加強指導栽培技術： (1) 倡導蔬菜生產企業化，採用現代化耕作技術； (2) 鼓勵區域性集團生產，加強指導栽培技術；

3. 召開講習會，講授最新耕種方法；

4. 設置示範園，以使菜農觀摩倣傚；

5. 各級政府主管單位及農會應指定專人指導蔬菜生產，並隨時加以訓練，以使蔬菜指導農民推廣種植。

6. 預告產銷狀況，以調節蔬菜種植面積： (1) 改進蔬菜生產農情報告，由各區農會改良場彙集合作，加強內外銷市場之調查，分區調整種植面積，調節產銷，平衡供需，穩定價格。 (2) 臺北市建設局集中交換消息，並加強。

7. 供應低毒性農藥，加強疾病蟲害防治及推廣教育，並繼續辦理農藥殘毒測定，以確保人畜健康。

8. 充份供應生產資材： (1) 加強農會組織，辦理蔬菜種子、肥料、農藥及其他生產器材之改進與供應； (2) 辦理肥料配售辦法。

9. 降低肥料價格，並改進蔬菜肥料配售辦法：按照雜肥配售辦法，使農民隨領配肥料，並擴大推廣蔬菜混合肥料。

10. 供應生產資金：促請金融機構辦理蔬菜生產貸款，以解決生產資金。

11. 改進包裝運輸：改進採收後之處理、分級、包裝、運輸方法，以減少運輸途中之損失，提高品質及產銷價值，並協助美化市場環。

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中華民國第五期臺灣經濟建設四年計劃

12. 發展蔬菜冷藏及加工事業，以調解供應，防止菜農遭生產過剩之損失；

1. (1) 鼓勵興建蔬菜冷藏庫，供民間大宗冷藏洋蔥、馬鈴薯、胡蘿蔔等蔬菜；
2. (2) 發展蔬菜加工，以供內外銷需用。

13. 增建蔬菜市場，改進蔬菜運銷制度：

1. (1) 在各都市區內興建新型蔬菜批發市場，並預留空地，鼓勵民間設立冷藏庫；
2. (2) 興建新型蔬菜零售市場，並組織及管理攤販，共同直接向近郊產地批發市場採購，以減輕批發市場負荷及運費；
3. (3) 鼓勵農民共同運銷及獎勵成立大規模蔬菜運銷公司，辦理蔬菜運銷、加工及冷藏事業；
4. (4) 促進各級蔬菜市場企業化經營，建立合理銷售制度，並相互聯繫，調節供應，穩定菜價；
5. (5) 鼓勵農會及私人企業組織在都市興建蔬菜批發及零售市場；
6. (6) 改善現有市場設備，並擴充冷藏、製冰、運輸、倉儲、加工等設備。
7. (7) 改善市外銷，補銷外銷鮮及加工蔬菜之計劃產銷，供應東南亞各國需要，以爭取外匯收入，提高菜農收益，並稍以刺激增產。

14. 發展蔬菜外銷，輔導外銷新鮮及加工蔬菜，穩定內外銷市場價格。

1. (7) 改善現有市場設備，並擴充冷藏、製水、運輸、倉儲、加工等設備。
2. (8) 鼓勵農會及私人企業組織在都市興建蔬菜批發及零售市場；
3. (9) 促進各級蔬菜市場企業化經營，建立合理的銷售制度，並相互聯繫，調節供
4. (10) 獎勵農民共同運銷及獎勵成立大規模蔬菜運銷公司，辦理蔬菜運銷、加工及冷藏事業；
5. (11) 興建新型蔬菜零售市場，並組織及管理攤販，共同直接向近郊產地批發市場採購，以減輕批發市場負荷及運費；
6. (12) 在各都市區內興建新型蔬菜批發市場，並預留空地，鼓勵民間設立冷藏庫；

15. 寬籌財源，增闢蔬菜增產工作技術人員：

1. (1) 由外銷蔬菜提取基金；
2. (2) 由各地果菜市場及批發市場提撥一部份盈餘，以供統籌辦理蔬菜產銷工作總費。

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表四・二一 蔬菜生產目標 (按種植時期分)

註：

1. 除非洋菇、蘆筍及洋菇已分別另列計劃外，其他所有蔬菜均包括在內。
2. 擇作係冬季蔬菜，第一、二期作則多於夏秋季供應。
3. 多年生長期蔬菜則以竹筍、韮菜等為主，全年均有供應；惟竹筍以夏季供應為主，又列表竹筍係集採筍用之集約栽培竹園，不包括竹林副產竹筍在內。

第四章 農業部門 九九

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表四・一二 蔬菜生產目標（按種類分） 中華民國第 五期臺灣經濟建設四年計劃

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