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62,000,027

第六期 中華民國臺灣經濟建設四年計劃

中華民國六十一年十一月三十日 行政院第一三〇二次會議通過

中華民國六十二年一月一日 行政院國際經濟合作發展委員會編印

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中華民國臺灣經濟建設第六期四年計畫

計畫期間：中華民國六十二年至六十五年

行政院國際經濟合作發展委員會編印 中華民國六十二年一月一日

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 目錄

第一章 經濟發展的成就與現狀

第一節 經濟成長與穩定 ........................................ 1

第二節 消費、投資與財源 ...................................... 2

第三節 農工生產 .............................................. 7

第四節 運輸通信 .............................................. 9

第五節 國民就業 ............................................. 10

第六節 國際收支與對外貿易 ................................. 10

第二章 第六期四年經建計劃之目標與基本政策措施

第一節 主要目標 ............................................. 13

第二節 基本政策與措施 ..................................... 15

第三章 總體與部門計劃

第一節 總體計劃 ............................................. 35

第二節 部門計劃 ............................................. 50

第三節 資金之需要與來源 ................................... 53

第四章 農業部門 ............................................. 59

第 3 頁

第 4 頁

目次

第一節 農業部門總述

第二節 糧食作物

1. 稻米 59
2. 甘藷 63
3. 落花生 65
4. 大豆 67
5. 玉米 69

第三節 特用作物

1. 白糖甘蔗 70
2. 紅糖甘蔗 71
3. 茶葉 72
4. 蕉葉 74
5. 亞麻 75
6. 苧麻 76
7. 蓬麻 77
8. 鳳梨 78
9. 香蕉 79
10. 柑桔 80
11. 荔枝 81
12. 洋葱 82
13. 蘆筍 83
14. 蔬菜 85

11

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| 項目                 | 頁碼 |
| :------------------- | ---: |
| **第四節 畜牧**      |      |
| 一、養豬             | 八七 |
| 二、牛隻             | 八七 |
| 三、家禽             | 八八 |
| 四、牧草種植         | 八九 |
| **第五節 漁業**      | 九一 |
| **第六節 林業**      | 九六 |
| **第七節 水利**      |      |
| 一、調查規劃研究     | 一〇一 |
| 二、防洪工程         | 一〇一 |
| 三、灌溉排水工程     | 一〇二 |
| 四、防潮海堤工程     | 一〇三 |
| 五、會文水庫工程     | 一〇四 |
| **第八節 土地資源開發利用** |      |
| 一、整理公有山坡地   | 一〇四 |
| 二、水土保持與集水區治理 | 一〇五 |
| 三、農地重劃         | 一〇七 |
| **第九節 農業生產必需品供應** |      |
| 一、種子             | 一〇八 |
| 二、肥料             | 一〇八 |
| 三、飼料             | 一〇八 |

目次
三

第 6 頁

目次

四

四、農藥 ................................................................ 一三〇

五、農機具 .............................................................. 一三二

附表一 第六期四年經建計劃農業部門主要產品生產目標總表 ................ 一三六

附表二 第六期四年經建計劃農業部門固定投資估計 ...................... 一三七

附表三 第六期四年經建計劃農業部門主要執行或推動單位 ................ 一三九

第五章 工業部門

第一節 工業部門總述 ................................................ 一四一

第二節 綜合能源發展 ................................................ 一四一

第三節 電力 ........................................................ 一四二

第四節 礦業

• 一、煤業 ............................................................ 一四三
• 二、原油及天然氣 .................................................... 一四四
• 三、鹽業 ............................................................ 一四五
• 四、其他礦業 ........................................................ 一四七

第五節 食品工業

• 一、製糖工業 ........................................................ 一四八
• 二、菸酒工業 ........................................................ 一四八
• 三、罐頭食品工業 .................................................... 一四九
• 四、麵粉工業 ........................................................ 一四九
• 五、植物油工業 ...................................................... 一五〇
• 六、味精工業 ........................................................ 一五〇

第 7 頁

第 7 頁

目次

第六節 化學工業

• 一、肥料工業 ...................................................... 一五一
• 二、硫酸工業 ...................................................... 一五二
• 三、煉油工業 ...................................................... 一五四
• 四、塑膠工業 ...................................................... 一五七
• 五、橡膠工業 ...................................................... 一六二
• 六、造紙工業 ...................................................... 一六六
• 七、製藥工業 ...................................................... 一七〇
• 八、製茶工業 ...................................................... 一七三
• 九、農藥工業 ...................................................... 一七五
• 十、肥皂與清潔劑工業 ............................................ 一七八
• 十一、皮革工業 ................................................... 一八〇
• 十二、冷凍食品工業 ................................................ 一八一

第七節 人造纖維與紡織工業

• 一、人造纖維工業 ................................................ 一八一
• 二、紡織工業 ...................................................... 一八四

第八節 建築材料工業

• 一、合板工業 ...................................................... 一八七
• 二、水泥工業 ...................................................... 一八九
• 三、玻璃工業 ...................................................... 一九一

第九節 金屬及其製品工業

• .................................................................... 一九四

第 8 頁

第 8 頁

目 次

六

• 一、鋼鐵工業 ………………………………… 一九四
• 二、鋁業 ……………………………………… 一九八
• 三、機器工業 ………………………………… 二○○
• 四、運輸工具工業 ………………………… 二○四
• 五、電機及電器工業 ……………………… 二○七
• 六、電子工業 ………………………………… 二一○
• 第十節 工業區開發計劃 ………………… 二一三
  • 附表一 第六期四年經建計劃工業部門主要產品生產目標總表 ………………………………… 二一三
  • 附表二 第六期四年經建計劃工業部門主要執行或推動單位 ……………………………………… 二一五
  • 附表三 第六期四年經建計劃工業部門各業固定投資估計 …………………………………………… 二一八
• 第六章 運輸通信部門 …………………… 二二五
  • 第一節 總述 ……………………………… 二二五
    • 一、運輸通信現況 ……………………… 二二五
    • 二、今後發展重點 ……………………… 二二七
  • 第二節 陸運 ……………………………… 二二九
    • 一、鐵路 ………………………………… 二二九
    • 二、公路 ………………………………… 二三一
  • 第三節 海運 ……………………………… 二三三
    • 一、港埠 ………………………………… 二三三
    • 二、海運 ………………………………… 二三五
  • 第四節 航空 ……………………………… 二三八

第 9 頁

第五節 通信

• 一、電信 ........................................ 二四〇
• 二、郵政 ........................................ 二四〇
• 三、氣象 ........................................ 二四〇

第六節 觀光事業 ................................ 二四七

• 附表一 第六期四年經建計畫運輸通信部門營運目標總表 ......... 二四九
• 附表二 第六期四年經建計畫運輸通信部門固定投資估計 ......... 二五〇
• 附表三 第六期四年經建計畫運輸通信部門主要執行或推動單位 ......... 二五一

第七章 都市及區域發展部門

第一節 區域建設 ................................ 二五三

第二節 都市建設 ................................ 二五三

第三節 公共給水計畫 ............................ 二五四

第四節 公害防治計畫 ............................ 二五四

第五節 住宅興建計畫 ............................ 二五八

• 附表一 第六期四年經建計畫都市及區域發展部門固定投資估計 ......... 二六〇
• 附表二 第六期四年經建計畫都市及區域發展部門主要執行或推動單位 ......... 二六一

第八章 人力發展部門

第一節 總述 .................................... 二六三

第二節 人口成長與家庭計畫之推行 ................ 二六四

第三節 勞動力成長,就業機會之創設,與行業結構之改進 ...... 二六五

目 次

七

第 10 頁

八

目 次

• 第四節 教育與經濟之配合 .............................................. 二六六
• 第五節 國民教育之改進與發展 .......................................... 二六七
• 第六節 青壯人力之培育與就業 .......................................... 二六八
• 第七節 職業訓練之推廣 ................................................ 二七〇
• 第八節 加強就業輔導、改進保險制度及推動管理發展 .................... 二七一
• 第九節 加強人力運用之有關措施 ........................................ 二七三
• 附表一 第六期四年經建計劃人力發展部門固定投資估計 .................. 二七六
• 附表二 第六期四年經建計劃期間每年所需新進民間就業人口按行業推計 ... 二七八
• 附表三 第六期四年經建計劃期間每年所需新進民間就業人口按職業推計 ... 二八〇
• 附表四 第六期四年經建計劃國外經濟部門主要執行或推動單位 ............ 二八一

第九章 國外經濟部門

第一節 總述 ...................................................... 二八一

第二節 經常交易 .................................................. 二八三

-   一、對外貿易概述 ................................................ 二八三
-   二、商品輸出 .................................................... 二八四
-   三、商品輸入 .................................................... 二八六
-   四、勞務收支 .................................................... 二八八

第三節 移轉收支 .................................................. 二八八

第四節 資本移動 .................................................. 二八九

• 附表一 第六期四年經建計劃國外經濟部門主要執行或推動單位 ............ 二九〇

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第一章

經濟發展的成就與現狀

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第一章 經濟發展的成就與現狀

第五期臺灣經濟建設四年計劃自民國五十八年起開始實施，至六十年底，已執行三年，在此三年期間，由於舉國上下的共同努力，使臺灣經濟又有更進一步的開展，此種進步可以從多方面觀察，茲分述於下。

第一節 經濟成長與穩定

一、經濟成長

第五期四年經濟建設計劃原先預計之平均每年經濟成長率在七%至七・五%之間，而以七%之成長率為最低努力目標。在計劃期內，我國會遭遇一連串的國際經濟與外交變局，對我之經濟發展無影響。幸賴政府因應得宜，舉國上下共同努力，繼續擴大國內外市場，乃使得經濟成長率平均每年均遠超過計劃目標。 前三年（五十八至六十年）的執行結果，平均每年經濟成長率為一○・一%，超過計劃目標甚多，且較前四期執行成果為佳。由於各年均超過目標，累積效果甚著。

• 八%。

二、經濟穩定

第五期四年經濟建設計劃的另一主要目標為：充分有效運用財政政策與金融政策，每年物價水準上漲率不應超過二—三%，以維持經濟穩定。為加強穩定物價之效果，會設置物價會報，進行協調、聯繫與研究工作。在前三年執行期間，為配合外滙金融情勢的需要，曾多次調整金融政策，盡力保持貨幣數量的適度增加率，以維持經濟的穩定。實際執行成果，國內生產毛額平減指數平均每年上漲三・三%；臺灣地區躉售物價指數及臺灣地區消費者物價指數平均每年上漲率，分別為一・七%及三・七%，大致接近預訂目標。

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 一三

第一節 消費、投資與財源

一、政府消費

原計劃估計政府經常收入平均每年實質增加率為一一．三％，而消費支出則以平均每年七．八％的速度增加，除加重政府消費支出之比重外，並希望提高政府儲蓄能力。前三年執行成果因經濟成長率遠高於計劃目標，故經常收入之增加率及政府儲蓄能力均能達成計劃目標。平均每年政府消費支出實質增加率為六．四％，略低於計劃目標。

二、民間消費

原計劃估計民間消費支出平均每年實質增加五．一％。前三年執行結果，因國民所得真實增加率超逾計劃目標甚多，故民間消費支出平均每年實質增加率達六．五％，高過計劃目標。惟因國內生產毛額實質增加率遠超計劃目標幅度較大，因此其佔國內生產毛額的比例，率低於計劃目標，卻抑低民間消費支出之相對增加率，以增加民間儲蓄，已有成效。

三、資本形成及其財源

原計劃估計國內資本形成每年增加九．九％，前三年執行結果平均每年增加一三．七％，超逾計劃目標甚多，此即經濟成長率較計劃目標高出甚多的根本原因。 原計劃希望大幅增加國內儲蓄，加重國內儲蓄融通國內資本形成的比例，預計六十年國內儲蓄毛額佔國內資本形成毛額的比例可達九二．四％。執行結果，由於民間及政府儲蓄能力均大幅提高，六十年國內儲蓄毛額佔國內資本形成毛額的比例已超過原訂目標，國外資金在國內資本形成中所佔的地位大為降低。

第三節 農工生產

一、農業

第 14 頁

第 14 頁

第五期計劃前三年（五十八年至六十年）期間內，因屢續發生天然災害，使農業生產深受影響。先是五十八年七月初衛歐拉颱風使南部水稻、香蕉、養殖漁業受損；同月九月上旬北部雷雨，影響水稻生長，及至九月底與十月，艾芮西與艾勞西颱風相繼侵襲，繼之六十下半年艾姆及艾絲等颱風來襲，農作物遭受嚴重損害。農業總生產平均每年增加二‧二%僅及計劃目標四‧四%的一半。

農作物生產除五十九年由於氣候尚佳增產率達四‧五%之外，五十八年為負三‧八%，六十年僅增產一%，因此，五十八年至六十年平均每年增加率僅有○‧五%，低於計劃目標三‧一%甚多。林業生產在五十八、五十九及六十年兩年雖分別增產五‧六%及七‧四%，但五十八年至六十年平均每年增加率僅僅二‧二%，仍未能達到三‧六%之原計劃目標。牛隻屠宰量雖因飼養規模的擴大和管理技術的改進，三年來屠宰量均有增加，但因價格不穩定，加以飼養成本增高，農民飼養興趣乃為之消滅，以致三年平均屠宰量僅勉強達成計劃目標。牛隻屠宰量雖因飼養規模的擴大和管理技術的改進，三年來屠宰量均有增加，但屠宰量絕對對數量則有減少趨勢，此主要係因水牛生產頭數逐年減少，雞肉牛隻總頭數仍屬減少，影響供應屠宰潛力。

在過去三年中，漁船作業活動率低以及大型拖網、圍網漁業未能盡量發展。此外，鮪魚魚羣來源問題，復影響國外需要減少，遠洋漁業三年之增產率較低，但三年平均增產率仍高達一‧七%，超過原計劃目標七‧三%甚多。漁業生產在本期內除供應本地區消費外，輸出約一億六千萬美元。對農產品自給率之提高及賺取外滙，貢獻頗大。農產品一般情況雖不甚理想，但農產品外銷則有進展。以輸出項目言，糖、米、鳳梨、香蕉等傳統產品之輸出量呈現減少或停滯，而漁產品及其他新興農產品之輸出則有顯著增加，使本過去三年中，農業之持續發展，得力於政府政策輔導者頗多，如五十八年十一月公佈「農業政策檢討綱要」，制定基本農業政策綱續增加，每年平均輸出額，由上期經計期間的二億七千萬美元增至三億四千萬美元。

第三章 經濟發展的成就與現狀

一四

第 15 頁

四

目標及農業發展措施重點

執政黨並於五十九年三月一日中全會中通過「現階段農村經濟建設綱領」，制定十項基本措施：

1. 改善農民生活
2. 擴大農場經營規模
3. 推行農業機械作業
4. 提高生產技術
5. 降低肥料施用成本
6. 減輕農民負擔
7. 合理調節農產價格
8. 改善農業金融及投資
9. 健全農民組織
10. 增進農民福利。

根據上述綱領，政府有關單位復提出十二個具體方案，其中三項業已付諸實施，此即：

(一) 加速農業機械化推行方案，其內容要點：

1. 四年內推廣各項農機十二萬台。六十年度實際推廣國產十三匹馬力以上耕耘機三、八九八台，動力微粒噴霧機一、四二四台，旱田中耕除草機一、一八三台。
2. 設置農機推行中心四十四處。六十年度完成新辦銷農機推行中心十處，包括過去已設置之二十四處，共有二十四處。
3. 設置師範銷農會機耕隊一二七隊，並組織現代化農業經營實驗區三處。
4. 設置銷農會機耕隊一二七隊，並組織現代化農業經營實驗區三處。

(二) 農業金融制度改進方案，其內容要點：

成立農業金融統籌決策機構，於五十九年七月成立農業金融規劃委員會開始工作，設立**「發展農業貸款基金」**，並於六十年撥出無息資金一億元及由農民銀行配合一億元作為基金，專供各種政策性低利貸款之用。

(三) 改造農產品運銷方案，其主要內容為：

1. 以改善豬肉、蔬菜在銷為主，新建及擴建農產地果菜集貨市場十處，執行結果，計劃興建及改善臺中市果菜市場，及永靖、竹崎、竹仔湖等產地果菜市場。
2. 籌建臺北市肉品運銷市場、推行高雄市肉類冷藏零售、籌辦蔬菜分級包裝、研撰「農產品市場法」等。

目前農業問題仍多，其中較嚴重的是農民相對所得的降低。造成此種現象的主要原因計有：

1. 近年來的快速經濟成長，工商業擴張，農村勞力加速外移，雖經政府大力推廣農業機械化，但因農機價格及利息負擔仍嫌過高，又因馬力小效率低，生產費用仍顯過高。
2. 農業保險制度尚未建立，一旦發生天然災害，農民所得即不易穩定，從而影響農業生產的興趣。
3. 農業生產結構已逐漸由勞動集約產品轉變為資本集約產品，此種轉變需要大量資金，而政府及各金融機構，目前仍無法供應大量低利長期資金以促進農產結構之變。
4. 近年來經濟作物佔整個農業生產百分比逐漸增加，但因產銷之配合未盡理想，農產品價格乃不易穩定。
5. 農民轉業後的適應能力仍甚弱，加之農地移轉出售或委託代耕等辦法仍有待改善，故農村仍有相當數量的隱藏性失業，對於勞動生產力之提高影響頗大。

第 16 頁

二、工業生產

此外，因小麥、大豆、玉米等糧食進口大量增加，國內糧食自給率有大幅降低之趨勢（五穀類之自給率自第四期四年經建計劃期間之平均八七％，至本期間已降為七六％），而我畜牧業正在大力推展，其未來對飼料作物產品的需要勢必急增，在此國際情勢變化無常的情況下，如何確保飼料來源，俾利畜牧業的發展尚有待努力。

近年來由於對外貿易持續擴張，國內市場對工業產品之需求繼續增長，生產設備及技術不斷獲得改善，整個工業部門仍保持蓬勃發展現象；三期四年計劃之前二年工業成長率每年平均率達一八．九％，超過九．二％之原訂計劃目標一倍以上。其中，製造業因紡織工業、電氣器具及運輸工具工業產量超過目標甚多，致其平均年成長率達二○％，較原訂九．二％之計劃目標高出一倍以上。礦業方面，由於主要產品煤之礦場災變頻仍，許多礦場或因生產條件、安全設施不佳，或因經營不善而停閉，兼以生產成本提高，使業者缺乏投資增產興趣，致煤之年產量逐年下降，呈現萎縮之勢。其他礦產或因勘探未能如期進行，或受市價及品位影響，產量多低於目標，致整個礦業成長率僅及二．四％，低於四．三％之原訂目標。營建業除五十九年未達目標外，其餘二年均達目標。電力計劃，除林口火力第二機組工程向英國購置之發電機因罷工延期交貨，致延緩完工外，其餘均依計劃如期完成供電。截至六十年底止，裝置容量已增達二七七萬四千瓩，六十年平均每年增加率為一六．二％，亦遠超過計劃目標。惟以近年來工商業急速發展，生活水準提高，現有電力設施仍不敷實際需要，以致近三年來，每逢枯水季節，對用電較多之工業的限電措施仍不能免除，因此部核能發電機一部增為二部，以適應工業對電力急速增加之需要。

近三年來工業之蓬勃發展，不但使工業對國民所得的貢獻顯著提高，而且使整個經濟結構亦獲改善，工業產值佔國內生產淨額的比例，已由五十七年的三○．三％，增至六十年的三四．四％；同一期間，農業則由二三．七％降至一七．一％，顯示工業化進展中，製造業的成長較其地各業為速，其產值佔國內生產淨額的比重達二五．七％，其在工業生產值中的重要性亦愈顯著。再者，由於著發展高級及重、化學工業（包括化學、石油化工、基本金屬及其製品、以及機械、電機、運輸工具等工業），遂使各別工業成長。

五 第一章 經濟發展的成就與現狀

第 17 頁

六

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

由於近年來工業生產的快速增加及多元化，製造業產品的中間需要之比率，自五十五年的二九％增至五十八年的三一％，此即表示製造業的產業關聯結構趨密，而製造業對其本身部門生產增加的貢獻，比其他部門對製造業需要的增加而引起對製造業生產的貢獻為大。另一方面，由五十七年的二四．四％，增至六十年的三六．八％，顯示輸出貿易對刺激國內生產量的貢獻大。 為加速工業發展、改善製造業結構，政府當局自五十九年起先後訂定「加速工業發展綱要」、「工業發展趨勢及其輔導措施」及「工業輔導準則」，在發展高級工業及重化學工業方面，業經推動之主要措施計有： 一、發展機械工業：鑒於機械工業為一切工業之基礎，該業之發展，可以聯鎖發展全面工業。將機電產品輸出之增加，由五十七年的六．六％增至六十年的八．○％，這不僅反映出近年來工業產品競爭能力的加強，且亦反映出近年來工業產品競爭能力的加強。 二、推動石油化學工業計劃：本計劃旨在供應國內紡織、塑膠工業所需之原料，使紡織及塑膠工業在國內一貫作業，除中油公司積極興建之第二套輕油裂解設備外，一貫作業鋼鐵廠之興建業已定案。 三、發展基本金屬工業：除完成煉鋁擴建計劃外，一貫作業鋼鐵廠之興建業已定案。 四、發展高級工業及一般化學工業：如成立電子工業長期發展計劃工作小組，策劃電子工業發展；推動電子工業自製零件組件，以及推廣蔗糖、磷酸工廠等計劃。此外，對健全發展亦不遺餘力。 五、發展農業相關聯之工業和中小企業之健全發展：輔導農業機械、食品罐頭等外銷工業，以加速發展為目標。 近三年來，國際情勢的變化甚大，而製造業在過去三年中，增加率較高者主要是依賴國內市場之製造業，此一發展態勢說明我國工業發展已面臨對內必須自變，對外必須應變的形勢。 首先就國內因素而言：

• 輸入美非棉織品設限已成定局，高級產品之生產必須加速進行；新市場之開拓亦須加倍努力；
• 強勢貨幣升值，使進口成本為之提高，但卻有利於國內中間原料以及資本財工業之發展，宜把握此一契機，朝此一方向邁進；
• 經濟已開發國家。

第 18 頁

第四節 運輸通信

國家保護主義抬頭，反傾銷措施亦在加強，此均將使我工業產品之輸出遭受更激烈之競爭；

• (四)若干工業產品輸出地區過份集中，易受輸出對象國之景氣變動或偶發事件影響；
• (五)主動爭取建立國際多邊經濟關係，以促進工業生產之持續發展，尤宜重視。

其次，在國內方面，國內市場對工業產品之需求已見提高，但下列問題仍待解決；

• (一)國內市場對工業產品之機械產品均要求精密性較高者，國內機械工業未能配合發展；
• (二)國內供應之加工原料、另件等，或因品質尚難符國際標準，或因價格仍嫌偏高昂，影響加工產品輸出能力。特別是在石油化學工業方面，技術上之選擇，以及因電力設施不敷實際需要，受限電措施影響者多屬國內生產的貢獻；
• (四)加工產品之穩定量來源，罐頭食品業之計劃產銷，均亦有待籌劃與加強。

關於投資方面，近三年來，基本金屬、機電、化學、紡織等工業之新投資，擴充或更新設備均甚活躍，各業生產能量顯著擴增，以及如何大幅提高勞工生產力等等，均須繼續努力。然而在國際經濟情勢變動中，今後如何保持高度投資意願與信心，如何改善企業管理及組織，以及如何大幅提高勞工生產力等等，均須繼續努力。同時對於計劃產銷，均亦有待籌劃與加強。

運輸通信各業之各項營運實績，在第五期四年經濟建設計劃前三年，除臺鐵貨運因公路卡車的競爭日烈、廠商自備的貨車增加、以及代替北部所產之煤等因素之影響致運量減少，使其實績未達目標外，其餘各項均超過計劃目標。郵政包裏因五十九年十二月增加郵資，致六十年郵政包裏收寄件數減少，使其實績未達目標外，其餘各項均超過計劃目標。

鐵路方面

完成山線中央控制運輸系統、彰化臺南間雙軌工程、七堵駝琴式調車場、林口支線、內陸倉庫十二處及重建濁水溪鐵橋；此外，世銀第二、三批貸款增加客車五八一輛、貨車八一五輛、拖車十五輛。

七

第 19 頁

八

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

公路方面

完成臺北各大橋改建工程，澎湖大橋及東部蘇花公路和平隧道新建工程，南部橫貫公路在積極建中；南北高速公路工程中臺段亦已於六十年八月間開工興建；三年內共計購置客車一、九二五輛，其中公路局客車六七二輛、縣市公車六五二輛、民營客車六〇一輛，購置貨車一、〇二三輛。

港埠方面

高雄港完成貨櫃碼頭兩座及外港碼頭各兩座，花蓮港第二期擴建工程完成。

海運方面

共計購置船舶七十九艘，七十二萬五千總噸，一百一十八萬八千載重噸，其中新建造船舶四十艘，五十萬四千總噸；除去汰舊船舶外，截至六十年底計有船舶一八〇艘，二百二十八萬八千載重噸；平均船齡已減為九．二四年，平均時速一五．三五浬。

民航方面

完成花蓮機場候機室、臺北國際機場及航空大廈、高雄國際機場之擴建、以及航空管制中心與高雄通信及氣象台；此外，航空器性能亦有所改善，共計購置各型飛機十六架，其中 B707 型、卡拉維爾型、YS11 型各二架，DC3 型三架，及子爵式五架。

電信方面

國際電信—完成太平洋區衛星地面電台及中菲越地平微波系統，擴增臺越地平微波系統電路由原有之二三路增至二一八路，租用 WUI 型半自動國際電報交換總機五〇〇門，並擴充革新高頻無線電、國際報話及傳真設備等。國內電信—繼續辦理第一期世銀貸款計劃擴建市內電話二七萬七千門。預定至六十二年十二月陸續開放使用，截至六十年底止，市話交換機總容量已達四十三萬九千門，較之五十七年底之二十萬九千門增加一•一倍，自動化比率已由五十七年底之三七%增至八九%；長途電話電路已達四二六六路，較之五十七年底之二六二七路，增加六二•四%；電報電路亦已由五十七年底之三八九路增至四二六路，增加九•五%。

郵政方面

完成電子郵件機械設備裝置，同時為配合郵件處理機械化推行郵遞區號制度；並興建郵件機械化處理中心。

氣象方面

完成聯合國發展方案項下之防颱、防洪示範計劃。

觀光方面

六十年六月成立觀光事業局，完成日月潭環湖觀光道路、阿里山賓館及基隆港旅客服務中心、以及擴建中山博物院。

第 20 頁

等；此外觀光旅館亦有增加，截至六十年底止，臺灣地區已可資接待外來旅客一九家，房間約一萬間。近年運輸通信部門設施雖皆不斷擴充與改善，但整個部門仍存有若干待解決的問題，諸如臺北市區鐵路交通迄未獲改善，造就鐵路貨運車輛二千輛，無法適應高速行車；鐵路運輸結構亦有待改進。公路幹線車輛擁擠，影響運輸效率；公路財政制度迄未建立，使公路建設資金來源困難，公路安全體系亦欠健全，致車禍頻繁。港埠經營未能企業化，專用碼頭及倉庫缺乏，裝卸設備亦不敷進出口貨物大量增加的需要，基隆港已無擴建的可能，而大臺北地區附近又無其他可資疏導，故基隆港擁擠情況短期內恐難獲有效改善。海運遠貨源亦未，以配合對外貿易擴張的需要；海運貨源亦未能確實掌握。至於民航業務，亦有待加強解決，俾提高運輸效率，配合經濟發展。

第五節 國民就業

臺灣地區勞動人口，由於青少年人口之激增，在第五期四年經濟計畫的前三年，平均每年約增加十八萬人，但因工商業之加速發展，每年平均增加非農業就業機會在十七萬人以上，不僅已吸收新勞動力及部份農業機械化之後農村剩餘人力，且已有有效改善就業人口的行業職業結構，使農業就業人口比例，從五十七年的四二．一％降至六十年底的三五．九％，而工業及服務業之就業人口之比例則有提高，同期前者自二．六％升至三．一％，後者自三一．一％升至三三．〇％（以上就業人口數係根據經合會估計）。就業增加率與經濟成長率比較，由於每年國內生產毛額實質增加率超過總就業增加率五．八％；農業及工業生產力增加率亦分別增加三．五％及七．三％。本期四年計畫前二年就業增加總數，訓練的人數增加到六萬一千人，但只佔該年新增就業總數的三分之一；民國五十九年的就業來自訓練的人數增加到六萬一千人，但也只佔該年新增就業總數的三分之一。因經過訓練的人員的不足，故技術工人尚感缺乏，須加強技術訓練，俾訓練工作能夠順利推展。為加強推動職業訓練，自五十八年起已編撥十種以上訓練標準及教材，並已完成二十一種技能標準，已出版有機械、焊接、

第一章 經濟發展的成就與現狀

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二一

中華民國第六期經濟建設四年計畫 一〇 製造、模型、電工、冷凍及板金等八種。並依據已定步驟及辦法，籌設北區職業訓練中心，輔導各公民營企業機構，舉辦各種職業訓練。為配合對基層技術人力之需要，除加強推動職業訓練外，第五期四年計畫期間仍繼續優先發展工業、水產及海事職業教育，並在第一期世界銀行教育貸款計畫項下，發展十六所工業職業學校中之機工、電工、紡織、印刷、板金、冷凍、焊工、模具、電鍍等科而所工業科學校中之機械、電機、電子、建築、化工、冷凍、工業工程及儀表與自動控制等科；另進行第二期世界銀行教育貸款計畫，以改進水產職業教育。

同時為配合推動建教合作，特設立三重高級商工職業學校，開辦機工、熔接工、模具工、銷售事務、會計事務等八科，已於六十年暑期開始招生；另由省立沙鹿、高雄、彰化、瑞芳、東勢、岡山六工職試辦半工半讀制建教合作實驗班，成效良好。關於就業輔導及就業市場資料蒐集與發佈之發佈，在第五期計畫的第二年，先在北區選定鄉鎮十處，擴大辦理並定每三個月發佈一次。實際輔導就業為二十二萬人，求職登記為四十三萬一千人次，求才登記為五十萬七千人次，實際輔導就業為二十二萬人，就業人數佔求職人數五一·二%，佔求才人數之二七·六%；揆其原因，乃受技術、工資、福利、性別及地區分配等因素之影響，改善勞動條件與福利措施，實施人權管理，激勵潛在勞動力參加生產性工作，改進就業輔導業務，有效調節各地區各行業間之人力供需等措施着手，謀求解決。

第六節 國際收支與對外貿易

一、國際收支

在第五期四年計畫的前三年內，我國際收支的情況已有顯著的改善。由於輸出的擴張極為迅速，故自五十九年起，貿易收支已由逆差轉為順差，而且此項順差仍在擴大之中。勞務收支方面，由於觀光事業的開展，旅行收入年有增加，但因隨着輸出的擴張，運費及保險費的支出漸趨增加，勞務收支的逆差乃逐年擴大。不過，六十年的貿易順差甚大，所以經常帳的順差將近一億六千萬。

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二、對外貿易

(一) 輸出

美元。再者，由於投資環境的改善，資本流入的金額增多，以致黃金及外匯的累積亦逐年增加，三年合計，增加近五億美元。就本計畫前三年觀察，臺灣經濟發展的主要因素之一，在於輸出的迅速擴張，但因本國海運事業未能隨之同比例擴展，以致每年支出的運費及保險費甚為龐大。臺灣觀光事業的開展亦遲速，但其潛力尚未能充分發揮。此外，外匯準備的迅速累積，導致貨幣供給量快速增加，但因金融措施的適時配合，故尚未形成通貨膨脹的壓力。

在第五期四年計畫的前三年內，由於投資的擴大以及產品競爭能力的增強，歷年輸出的金額均見大幅增加，就五十八年至六十年論，貨物及勞務輸出平均每年實質增加二七．一%，遠較計畫目標的一二．五%為高。另根據銀行結匯統計，六十年的商品輸出總值已達二十一億美元以上，亦超越該年度計畫所列的十九億美元的目標。

就輸出內容而論，以紡織品、電子產品、機械、及其他金屬製品等為主要，各項金額每年均有顯著的增加。如就輸出的商品結構，而論，工業產品（不包括農產加工品）的比重已由五十八年之六二%提高至六十年之八○%。就輸出的地區結構觀察，對美輸出的成長率及其比重，每年均有顯著的增加。

但仍有若干問題亟待今後力謀解決：(一)主要輸出產品中的紡織品、電子產品及合板，仍以低級產品為主，技術少而勞力多，易受其他開發中國家競爭的威脅，乃因臺灣技術勞力缺乏的現象日漸顯著，故今後宜向高級產品發展；(二)輸出地區一向偏重美國，今後必須積極拓展其他市場；(三)共匪已在六十年十月混入聯合國，今後對匪經濟作戰勢必面臨新的情勢，故宜迅速展開經濟外交攻勢，俾使我國對外輸出更為擴大。

(二) 輸入

第一章 經濟發展的成就與現狀 (二) 輸

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一二三

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

在第五期四年計劃前三年內，基於工業發展及社會間接資本大量投資的需要，加工原料、機械設備、及交通運輸器材等的輸入增加很多。就五十八年至六十年而論，商品及勞務輸入平均每年實質增加一九．七％，遠較計劃目標的一○．九％為高。另根據銀行滙灘統計，六十年的商品輸入總值爲十八億四千萬美元，亦比該年度計劃所列的十八億四千萬美元的目標為高。

就輸入內容而論，以電氣機械器材、化學品、基本金屬、及一般金屬製品等為主要，其增加速度最快，金額也最多。就輸入的商品結構而論，資本設備及原材料所佔的比重在九○％以上。至於輸入的地區結構，仍以自日輸入所佔比重最大，在六十年為三九％。蓋為設備原材料輸入的增加，為繼續擴張所必需。我國的輸出難以美國為主要市場，但因日本為資本設備及原材料的主要供給來源，故輸出前途受日本的影響甚大。例如，自日輸入成本的變化，可以左右我國產品的國際競爭能力。自一九七一年十一月二日圓升值一六．八％以後，若干產品的輸入成本將會提高，此不僅形成對國內物價的壓力，亦削弱我在國際市場上的競爭能力。幸政府即時採取財政及金融配合措施，擴大對歐洲及美國的採購，以分散進口市場。

第 24 頁

第二章

第六期四年經建計劃之目標與基本政策措施

第 25 頁

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

經濟情勢變化的影響，年來，國際金融的不穩定及國際政治經濟的劇烈變，均對我經濟發展產生不利的影響。

第五、

今後十五歲以上青少年將大量增加，需要就業者日益多，加以農村勞動力不斷外移，應加速創造更多就業機會，以吸增加之大量勞動力；但另一方面，為加速工業現代化，技術與管理人才需要日益多，然因教育未能密切配合，致人力供需瓶頸現象已漸趨顯著。今後為配合經濟發展需要，職業學校及大專科系應加調整，以及對新增加的勞動力，應予適當的訓練，當為亟待解決之問 題。

第六、

近年來物價與工資水準已有上升趨向，尚需加以適當控制，以維持經濟穩定。 在中華民國臺灣地區長期經濟發展計劃內，曾提出加速經濟現代化、促進經濟的穩定與成長及提高人民生活水準三個基本方向。因此，在第六期四年計劃期內，仍將依據上述長期計劃之基本目的及各項目標，奮發努力，克服前述困難，以繼續維持高速經濟成長，邁向現代化經濟的穩定與成長及提高人民生活水準三個基本方向，並配合有效經濟發展所需的勞動力，尚應努力達成以下各項主要目標：

一、

動員國內外可供利用之經濟資源，予以適當的分配，在經濟穩定的基礎上，努力增加生產。計劃期內，以平均每年提高國民生產毛額九‧五％為經濟成長目標。按六十一年新臺幣固定幣值計算之國民生產毛額，可自六十一年的一、八七三億元，增至六 十五年的四、一二九億元。按當年幣值計國民生產毛額在同時期內，將自七二二億美元增至一、六六○億美元。每人所得同期間亦自 三七二美元提高至五五〇美元。

二、

出口增加，仍為促進臺灣經濟加速成長之主要動力。計劃期間，仍將繼續改善出口商品結構及分散出口地區，全力拓廣外銷市 場，並以出口增加率平均每年增加一二‧九％（包括商品及勞務）支持經濟快速成長。惟因國內資源貧乏，對國外進口需要將隨之 增加，預計在今後四年內進口平均每年將增加一五‧〇％（包括商品及勞務）。若以當年幣值計，對外商品貿易總額將自六十一 年的五六八億美元增至六十五年增達一二一〇億美元。

三、

促進資本及技術密集型工業之興建，以改善生產結構，奠立工業基礎，並加速工業現代化。計劃期間，製造業生產平均每年增 加一四‧二％，製造業生產產值佔國內生產毛額之比率將自六十一年的一七‧二％，提高至六十五年之二三‧三％。

四、

繼續加強農業科學研究，並積極發展經濟作物及林、漁、畜牧事業，以提高農業生產力與農民相對所得，加速農業現代化。計

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劃期內，農業生產平均每年增加四・一%，農業生產佔國內生產毛額之比率，將自六十一年之一三・八%，降至六十五年之一一・二%。
五、擴建電力、運輸及港埠等基本經濟設施，以配合經濟發展需要。計劃期內，電力（包括自來水等）平均每年增加率為一一・二%。
六、加強推行職業教育及技藝訓練，以提高人力資源素質，配合經濟發展需要，增加就業機會。計劃期間，就業人數平均每年增加十八萬人。
七、維持物價的穩定。計劃期內，除加強物資調節外，將充分有效運用財政政策與金融政策，防止物價的大幅波動，維持經濟的穩定。計劃期內，應使物價水準平均每年上漲率不超過三%。

## 第二節 基本政策與措施

### 一、加速農業現代化

臺灣農業在過去十餘年來呈現穩定的發展，對於裕糧食與工業原料，穩定工資與物價，及爭取外匯收入，貢獻甚鉅。近年來由於工業發展迅速，而農業則受土地面積不易增加及所得彈性小等因素的限制，發展相對落後，農業在整個經濟中的重要性亦相對降低，農業就業也呈現遞減現象，此為經濟發展過程中的必然趨勢。在臺灣經濟快速發展過程中，農業發展已面臨若干重要困難，例如(1)農村勞力外移，農村工資不斷上漲，以及農業用品價格偏高，農業所得與收益相對下降；(2)由於農業所得相對低落，對農業投資活動已有所不良影響，農業成長已趨遲鈍緩；(3)農產運銷組織欠佳，造成產地價格與消費地價的大幅差距等。

農業在整個經濟中的重要性雖已相對降低，但政府對農業問題的重視及謀求困難的解決，較過去更為積極。為針對解決當前的困難，適應今後經濟發展需要，必須加速農業現代化，促進農業的持續成長，以繁榮農村經濟，提高農民所得，並確保整個臺灣

一五
第二章 第六期四年經建計劃之目標與基本政策措施

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一六

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

均衡發展。近年來政府曾頒佈「現階段農村經濟建設綱領」、「農業生產改進措施」及「加速農村建設重要措施」等，其多項措施亦經擇擇實施。今後將依據上述原則，繼續採取各項配合措施，並依其重要性順序列述如下：

(一) 改變農業生產結構，擴大經營規模

1. 建立農業專業區，依作物分佈、地理環境條件，及市場需要，分設各類專業區，如雜糧作物生產區、特用外銷作物生產區及農牧綜合經營區等，促使個別農場逐漸趨向專業化經營。
2. 鼓勵家庭農場擴大經營規模，提倡共同經營，促進農業生產企業化。
3. 加強農業地區，劃分與，輔導農民轉業，加速人口外移。
4. 配工工業政策，輔導已有之農村工業，並發展新的農村工業，以增加農民收入。

(二) 提高農業生產力，擴大農業生產

1. 加速推行農業機械化，除加強辦理農機低利貸款外，應推廣農機耕制制度，逐步改變勞力集約生產方式為資本集約生產方式。
2. 加速山地地保育與利用，以提高坡地生產力。
3. 加強植物保護及禽害疾病防治，嚴格辦理動植物之檢疫工作。
4. 加強農業研究，試驗與推廣工作，充實試驗與研究人員及設備，強化試驗，研究與推廣機構之組織，以提高農業生產技術。
5. 輔導低產及缺水地區之稻作及其他經濟價值較低之作物，轉作適地種之高經濟作物。
6. 優先辦理水稻及其他糧食作物之綜合技術栽培，提高單位面積產量，並增加收穫，乾燥與倉儲等設備。

(三) 革新農產運銷，合理調節農產品價格

1. 增設各級農產品市場，充實市場設備，提高市場人員素質，提高經營效率。
2. 改善農產品分級、包裝、儲藏、加工與運輸等運銷實務，輔導農民共同運銷，並加強農會辦理共同運銷的功能，以減輕運銷成本。
3. 加強國內外市場情報之蒐集與報導，促進供需平衡，穩定農產品價格。

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4. 發展新產品，並對有外銷潛力之農產品訂定產銷計劃，嚴格執行契約生產，積極輔導建立國外市場推銷網，並訂定外銷獎勵辦法。
5. 對於出口農產品的儲運與展售，以供改進國內生產、運銷與拓展市場之用。
6. 對於主要出口農產品，建立平準基金，以穩定價格，安定生產。

(四) 改善農業金融制度，擴大農業投資

1. 健全農業金融體系，實施農業金融之分工制度。
2. 加強中央農業金融策劃委員會功能，統籌運用農業資金。
3. 配合重要農業政策，增撥專款辦理低利長期貸款。
4. 擴大農民信用基礎，放寬農貸條件，實施動產抵押，簡化貸款手續，活潑農村金融。
5. 增闢水利建設、山坡地開發、土地重劃、鄉村運輸及倉儲等基本建設之公共投資，擴大農業生產潛力。
6. 對於主要出口農產品，建立平準基金，以穩定價格，安定生產、運銷與拓展市場之用。

(五) 降低農業用品價格，減輕農民負擔

1. 廢除肥料換穀制度，實施肥料全額貸款，於稻谷收穫後繳還現金或折還稻谷，由農民自由選擇。
2. 加強農藥品質及銷售管制，嚴格取締偽劣農藥，統籌進口國內不能生產之農藥及原料。
3. 建造現代化飼料工廠、倉儲、運輸設備、改進飼料之供銷，以降低飼料價格。
4. 改進農機具品質，合理調整農機具售價，凡國內不能製造或國內製造不經濟之農機具，將適量開放進口。
5. 改進隨賦隨償辦法，取締田賦附徵，減輕農民負擔，並參照農民負擔能力，對農業稅賦通盤研究改善。
6. 擴大辦理畜產產品保險，研究推動農作物保險，以奠定農作物及其他農業保險之基礎。

(六) 健全農民組織，發揮服務農民之功能

1. 加強農會、漁會、農田水利會以及農村專業合作社等基層組織，使充分發揮為農民服務之功能。
2. 提高農民組織工作人員之素質，輔導業務之營運，以促進企業化經營。

(七) 改善農民生活環境，增進農民福利

第二章 第六期四年經建計劃之目標與基本政策措施 一七

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

(八) 強化農業行政組織，培育農業人才

1. 加強推行農村社區發展計劃，增建鄉村簡易自來水設施，改善農村道路與環境衛生，擴大推行家庭計劃。
2. 協助貧瘠地區改善村基本設施，改善其生產條件，以增加農民收益和福利。
3. 加強各級農業行政機構，權責分層負責解決農業問題。
4. 加強農業教育與農事機構聯繫，推行建教合作，以培養農業實用人才。
5. 充實基層農業行政機構，提高人員素質，增加業務經費，並加重其職權，使農業政策得以順利推行。

二、加速工業發展

在過去十年時間，臺灣工業每年平均以一七%的速度成長，而工業部門中的製造業發展尤為快速，因此至五十一年，工業生產在國內生產淨值的比例已超過農業。使工業成為臺灣生產結構的主幹。過去雖然建立了若干規模較大、技術較新的工業，但是一般而言，生產仍限於小規模經營，設備、技術、組織、管理運輸制度與工業已開發國家比較仍有相當差距。為繼續加速工業發展，增強出口產品的競爭能力，使國民能夠享受種類更多、更廉價而品質更好的工業產品；並把握世界強勢貨幣昇值所形成之有利於我國擴展外銷機會，須強化已具外銷潛力的工業，擴大工業發展的連鎖效應，健全工業基礎，增加工業發展潛力。同時為肆應國際政治變局，必須積極協助國內工業，提高機械、電機、電子、汽車零件、鋼鐵、化學纖維等重要工業設備、零配件及原料之自給率，以減少對進口的依賴，對於必須進口之零件和重要生產原料，將力求來源的分散。

為加速工業發展，擴大經濟發展潛能，今後將依據政府頒佈的「加速工業發展綱要」及「工業發展之趨勢及其輔導措施及其他有關工業指導方針」，擬訂未來四年內應採行的措施如下：

(一) 加速發展資本及技術密集型工業

我國過去工業的發展以輕工業為圭，係採用技術簡單、勞力較為密集的生產方式，惟鑑於今後輕工業產品在國際市場上的競爭必將日益激烈，又由於保護主義的抬頭，今後我國仍採取以輕工業為主的發展方式，從長期來看，對我未必有利；另方面，開發中國家積極實施工業化的結果，對機器設備、工業原料及中間產品等需要必然激增，從而使此等產品的國際市場更有發展的。

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...餘地。因此我國今後應繼續發展技術與勞動密集型的輕工業之外，必須積極建立資本及技術密集的工業，始能維持工業的持續成長及結構的改善。針對此一發展方向，在本計劃期內將採行下列各項措施：

1.  **積極推動建立一貫作業鋼鐵廠**：一貫作業之中國鋼鐵公司已於六十一年十一月成立，將積極推動建廠工作，第一期計劃將在六十五年完成開始生產，年產粗鋼一百三十萬公噸，以奠立我國鋼鐵工業的基礎。
2.  **加速發展機械工業**：為促進機械工業之健全發展，政府已訂定「機械工業發展方案」，其發展方向為發展基本加工及零件製造，發展工具機及運輸工具，引進新技術及新產品，並加強軍公民營工廠合作。
3.  **推動石油化學工業的發展**：石油化學工業為紡織、塑膠及橡膠等工業之重要原料工業，在本計劃期間將積極進行第二套輕油裂解設備之建廠，完成北部石油化學工業區計劃，積極進行合成纖維原料製造計劃，並推動聚丙烯計劃、低密度乙烯製造計劃、高密度乙烯製造計劃等多項計劃。
4.  **繼續發展電子工業及其他精密工業**：臺灣具有發展電子工業之條件，尤以圓升值後，我外銷廠商在電子工業方面的比較利益更為明顯。為使我國電子工業有更進一步的發展，今後仍應提高技術水準，增加零組件自製能力，發展積體電器，製造小型電子計算機、電話交換機及高級儀器、通訊器材；此外並將積極推動電子應用科學之研究，以配合電子工業的發展。

(二) **繼續輔導外銷工業，提高國際市場競爭能力**

    目前出口之輕工業產品，雖以輕工業產品為主，但在國際間已遭到劇烈的競爭及已開發國家保護主義抬頭的阻力。因此對有外銷前途的輕工業產品，仍應輔導其積極發展外銷，尤應擴大產品項目和輸出地區，增加高級品輸出及提高加工程度，以擴大輸出貿易，促進經濟的快速成長。為達成此一目的，在本計劃期擬採下列措施：
    1.  **紡織工業**：輸美非棉紡織品設限對我國紡織業的發展影響甚大，因此必須設法提高產品價值，增加外滙收益，並須引進新設備，配合染整及服裝工業的發展，積極開拓新市場，擴大銷售地區，此外並應蒐集消費者嗜好動向，從事新產品和新式樣的創新，以穩定出口市場。

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第二章 第六期四年經建計劃之目標與基本政策措施
三一

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 一〇

(三)繼續改善投資環境

為達成此一目的，在計劃期間將採行下列措施：

• 繼續改進投資案件之處理方式，加強投資前服務。對投資人之取得工業用地、稅捐之減免及退還以及工商登記與出入境手續等，均將再予簡化。

1. 充實基本設施： 充分供應廉價的能源，擴大基隆及高雄國際港口之吞吐能力，興建縱貫高速公路，實施鐵路西部幹線電氣化，積極規劃興建桃園國際機場，均應積極進行。
2. 加強投資服務，簡化行政手續： 繼續改進投資案件之處理方式，加強投資前服務。對投資人之取得工業用地、稅捐之減免及退還以及工商登記與出入境手續等，均將再予簡化。
3. 促進工業的合理競爭： 為促進國內工業的公平競爭，簡化行政手續，以造成良好的投資環境，奠立工業發展基礎。適度保護有發展前途之工業，將隨時檢討各項保護措施，使有發展前途之工業逐漸奠立基礎，提高國際市場競爭能力；此外對關稅率與租稅法，亦將繼續徹底檢討，並作適度之調整與修訂，以配合實際需要。因應國際間匯率調整後的優勢，國內合板對出口的依賴程度達九〇％以上，國外市場的變動對我國合板工業的發展影響甚鉅。由於國際局勢的變化，主管當局已於六十年成立合板工業小組，以求改善原木之供給，促成各廠商統一步調，共謀合板工業之更進一步的發展。洋菇、蘆筍罐頭工業，出口進展快速。此兩項產品均經推行計劃產銷，收效甚宏。今後仍將繼續充實各項基本措施，並督導改進，以促進出口工業的發展。
4. 擴大並加強技術及管理人力之培訓： 為配合工業發展所需之基層技術人力及中階管理人員，應積極擴大加強組訓，俾降低此

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一階層的勞力進退率，緩和工資上漲趨勢，創造吸引僑外資的有利條件。 5. 維持物價穩定與勞資關係合理化，以維持投資人正常利潤及勞工之合理報酬。

四 促進工業生產經營的合理化

隨著臺灣工業的快速發展，若干工業生產單位已逐步上企業化與合理化的經營方式，並獲得顯著成效。惟大多數工廠，在組織上仍停留在家庭式形態，缺乏現代化企業經營的觀念與作風，不能適應國內外經濟變化情勢。為達成經濟現代化目標，必須促進生產組織、設備、技術、管理與經營方式的現代化與合理化。因此，在計劃期間擬採取下列措施：

1. 企業精神的培養：使决策人員瞭解科學管理的重性，培養創新能力與進取精神。對於中上級管理人員擴大訓練及吸取國外新知與經驗，以求在生產、財務、市場與人事管理方面的合理化。
2. 產品銷售的現代化：將加強國內外工業現況與市場動態的調查，建立直接推銷網，改進連銷組織與設施，促進包裝與廣告的現代化，以建立完善的產銷體系。
3. 加強推行科學化管理：將增設及加強大專院校企業管理科系，培植企業管理人才；加強籌設企業管理訓練機構，以短期研討會方式，訓練在職管理人員。此外，並將設立由政府、工業界人士、教育界人士及專家學者所組成之管理教育訓練委員會，負責檢討現行管理教育與訓練工作，並研提改進方案。
4. 提高產品品質標準：提高產品品質為今後各種工業持續發展的主要條件。為達到此一目標，今後除大量引進新技術外，並將嚴格實施品質管制，建立專業品質管制人員資格審定制度，加強內外銷產品檢驗，以保護消費者利益。
5. 繼續輔導中小企業：鑑於中小企業仍有其重要的地位，在謀求經濟現代化的過程中，中小企業亦須配合經濟的發展並謀改進。今後對中小企業的輔導方式、技術水準、資金籌措、市場推廣等方面，積極予以輔導。

五 加強工業應用科學研究

目前我國生產技術大多以模仿經濟已開發國家為主，在少數研究機構中由於經費及設備等限制，難以發揮其功能。至於民營企業，則多以急功近利為出發點，未能從事長期性的創新發明。另一方面，由於高級研究人才缺乏，不能配合應用研究的需要。基於此種認識，在本計劃期間將採取下列措施：

第二章 第六期四年經建計畫之目標與基本政策措施 三三

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

三一、

1. 改善政府研究機構的組織，充實其經費與設備，並將鼓勵民營企業成立同業間的聯合研究所，加強政府與民營研究機構間的合作，交換研究成果及技術資料。
2. 籌劃財源，建立獎金制度，以鼓勵產品的創新發明。此外亦應加強專利權的維護，以保障創新與發明人的利益。
3. 鼓勵公民營企業延聘旅居國外科技專家專人回國服務，以促進工業技術的進步與革新。

三、加強運輸通信建設

運輸通信建設，為政治、經濟、國防及文化建設之基礎。健全的運輸通信系統，是經濟建設的基本條件之一。完善的運輸通信設施，可以降低運輸成本，調節供需，穩定經濟，加速新技術的傳播，提高生產力。近十年來，臺灣運輸通信設施，由於大量投資，擴建與改善，已有極顯著的進步。但由於連年人口持續的增加，工商業急速蓬勃的發展，以及進出口貿易的急速增加，以致現有的各種運輸通信設施，已感不敷使用，且已形成擁擠過載現象。為適應急劇增加的需要，必須擴充並改善運輸通信設施，加強整體運輸規劃，促進運輸通信建設及管理之現代化與科學化，以提高服務能量與素質。在本計劃期內將採取下列措施：

(一) 加速鐵路電氣化，繼續充實鐵路運輸能力，疏暢客貨運輸

1. 實施西部鐵路幹線電氣化，以降低營運成本，提高服務品質；並在電氣化完工以前採取適當措施，以減輕擁塞情形。
2. 增加專用側線之興建，加強推行散裝運輸、貨櫃運輸及裝卸機械化。
3. 籌劃改善臺北市區鐵路運輸。
4. 加強鐵路事業之規劃，並改進費率結構。

(二) 興建高速公路，改善現有縱貫公路及其他公路設施，以提高營運能量

1. 完成南北高速公路基隆楊梅段，籌建嘉義鳳山段，並視實際需要拓寬現有縱貫公路各瓶頸區段。
2. 加強公路機構組織及公路規劃工作，並訂定臺灣地區公路網系統。
3. 充實客貨車輛，加強營運能力。
4. 加強道路運輸工程設施，促進運輸安全。

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(三) 擴建港埠設施，配合貿易發展

1. 繼續擴建基隆，並改善營運管理，使能發揮最大效率；大幅擴大高雄港口水域，增加港埠設施，並推行港埠設備機械化，專
2. 興建臺中國際港，以減輕基、高兩港及鐵路、公路南北兩端負荷，並促進臺灣中部之開發。
3. 為配合港埠開發，將鼓勵公民營企業參加投資。
4. 港埠費率結構將重加研討，並作合理之修訂，以求港埠設備之充分利用及負擔之公平。
5. 建立公路等財源制度，以充實公路建設之財源。

(四) 購建新船，汰舊換新，以增強海運能量

1. 配合對外貿易之成長，及商船貨櫃化、油輪大型化之趨勢，購建新船，加速汰舊換新，增加定期及不定期航線。
2. 推廣貨櫃運輸，提高營運效能。

(五) 擴建航空場站設施，增強空運能力

1. 籌建桃園國際機場，並繼續擴充改善現有各機場設施，以適應未來空運業務發展需要。
2. 繼續添置新式航空器，並充實、更新助航及航管設施，改進民航安全。
3. 加強培育訓練航海人員及航運業務，以提高作業人員素質，適應未來航業發展之需要。

(六) 擴建通信系統，適應工商業快速發展需要

1. 繼續擴充都市自動電話及公用電話，繼續開放用戶長途自動撥號。
2. 增加數據傳輸電路，促進電子計算機應用之發展。
3. 增設印度洋衛星通信地面電臺，擴充太平洋與印度洋區地面電臺及臺灣、中菲間越地平微波系統。
4. 籌建整體郵件運輸系統，興建北部空郵件處理中心及臺北包裹郵件機械化處理中心。
5. 增設郵政機構，充實郵運設備，積極推行郵件處理機械化。

第三章 第六期四年經建計畫之目標與基本政策措施 三五

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

(一) 健全財務管理，維持國家經濟的進步，政府職能必然愈加擴大，政府支出與公共收入也必隨之大量增加。因此，為適應實際的需要，在公共財務管理方面，必須在觀念上力求革新，並採取現代科學化的管理方法，以提高行政效率。在本計劃期內，將採取下列措施：

過去政府在健全財務行政系統、確立預算制度以及租稅改革等方面的種種努力，都已獲得顯著的效果，對近年來經濟穩定與經濟發展提供了莫大的助力。但經濟愈進步，愈需要健全財政政策的密切配合。近年來，租稅收入未能大量提高；所得稅佔賦稅收入總額的比重仍嫌太低；公債管理技術亦屬落後。因此，今後為配合經濟發展的需要，將更有效運用財政政策，健全財務管理，並以全力改革租稅，以促進經濟之穩定及快速成長，以及財富的合理分配。

(二) 充實氣象設施，加強氣象預報

1. 設立氣象資料衛星接收站。
2. 充實氣象設備，實施地面、高空氣象觀測及地球物理觀測。
3. 發展應用氣象，加強農業、漁業及水文氣象之研究。
4. 加強氣象預報及颱風預報，並增加海嘯預報。

(四) 有效運用財政政策措施

1. 適當調節政府支出：為充實國防力量，興建基本設施，普及國民教育，調整軍公教人員待遇，並推行社會安全措施，今後政府支出勢需繼續擴大。為兼顧實際支出效益，適當調節政府支出。
2. 合理調整財政收支劃分：開闢新財源，充實地方財政收入，以增強地方政府職能，俾都市建設、社區發展及九年國民教育等要政，均能有效推行。
3. 加強改進預算制度：預算之編製，仍將以全國總資源之供需預測為重要參考，並明顯劃分資本支出與經常支出；為強化預算執行效能，將使施政方針與施政計劃包含在預算之內，透過預算的執行，達成政策與計劃的目標，並以政策與計劃執行的成果

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第 37 頁

4. 考核預算執行效率。

國庫制度現代化：為發揮政府財政收支統籌調度與有效運用之功能，將繼續擴大推行國庫集中支付制度。修正並研訂法規，對省市及縣庫收支制度，亦將加以改革，以臻健全。此外，並將檢討各種基金及專戶，非必要者予以裁併，以期庫款之集中靈活運用。

5. 確立公債運用及管理政策：政府一般消費支出將儘量以增加稅收方式支應，除政府經常收支一時發生失衡現象，得以短期公債彌補外，將不以經常發行短期公債方式，彌補逆差。為妥善籌擴建基本公共設施所需投資以及充裕科學研究費用，除儘量以增加稅收方式，增加公共儲蓄，充裕財源外，將促使各業以本身儲蓄用作擴充設備或用作發展，並以發行建設公債或繼續向國外金融機構借款等方式，融通資金需要。對於建設公債及短期公債之發行，將制訂健全之公債管理政策，以使公債之發行、付息與還本，能與金融市場信用供需情況密切配合。對於外債之管理，將研訂詳細辦法，在兼顧償信、合理負擔與幣供應量變動之原則下，對外債予以適當之管理。

(二) 賦稅改革

近年來政府在賦稅改革方面，已從事多方面的努力，並已獲得顯著的效果。賦稅改革之目的，一方面在抑制民間消費成長，賦稅改革已成為必要的條件。今後將繼續從事以下各項改革，俾使稅收佔國內生產毛額比率，由五十九年之一七·九％，提高至六十年度的二一·八％。

1. 稅制稅法之改革：

• (1) 增強綜合所得稅：繼續研擬修訂所得稅法，以建立以直接稅為中心之稅制。目前我國綜合所得稅收入在稅額總額中所佔比率，已由五十七年度的三·七％，提高至六十年度的六·一％。今後仍將逐步予以提高，一方面增加政府稅收，另一方面則發揮量能課稅精神，但稅收提高之幅度，將以不致過份影響個人的儲蓄、投資與工作意願為原則。
• (2) 改善營利事業所得稅：營利事業之設帳及會計處理，各種費用之列支限度，固定資產之折舊與未分配盈餘課稅辦法等，逐步改進，以改善稅負分配狀況，增稅收。
• (3) 改進遺產稅，並課贈與稅：增

第二章 第六期四年經濟建 二五

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

等方式規避遺產稅、遺產稅之課徵，將提高基本免稅額及調整中小遺產稅率，俾能維持獨立生活，但將加重對大遺產之課稅，以達財富重分配目的。

(4) 改進土地稅：土地稅包括地價稅、土地增值稅及田賦三項，將建立統一性之土地稅法，予以整體規劃改進；至於改進原則，將針對近年地價漲落之影響，田賦與農民綜合所得稅之關係，土地漲價歸公之有效執行，以及便利農田變更使用等，擬訂土地稅法修正草案及捐徵收法，逐步推動。

(5) 改進貨物稅、營業稅與印花稅：現行貨物稅、營業稅與部份印花稅有重複課稅及稽徵手續繁複之現象，且有累退作用，與量能課稅之原則不符。在計劃期間將完成貨物稅條例與印花稅法之修正，及實施營業增值稅，以促進資源之合理使用及調配；俾使共成為扶植工業發展，培養對外競爭能力之主要手段。此外，將加強實施關稅稽核及監察制度，改進通關業務，簡化海關作業程序，研究改善外銷退稅辦法，以配合加速發展工業需要。

(6) 改進關稅制度：對現行關稅政策作通盤檢討，並分析關稅結構，以為關稅改革之張本。原則上，關稅除配合財政需要外，應以加工增值保護稅率為標準，對關稅稅率作適當之修正，並減免若干原料及特定用途器材之進口稅率。此外，將加強實施關稅稽核及監察制度，改進通關業務，簡化海關作業程序，研究改善外銷退稅辦法，以配合加速發展工業需要。

2. 稅務行政之改進

稅務行政之改進，為賦稅改革之必要條件。近年來，財政部已成立「財稅資料處理及考核中心」，利用電子計算機建立進出口資料檔及所得稅資料檔，對外銷沖退稅之處理及所得稅資料之勾稽，收效頗大。其次，建立稅務稽核制度與稅務監察制度，對逃漏稅捐之發掘及導正納稅風氣與健全誠實申報制度，均有良好之效果。此外，財政部並已成立財稅人員訓練所，定期召訓財稅人員。今後稅務行政之現代化、電子計算機之應用與稅務人員素質之提高。計劃期內，將就以下各項，詳加研究規劃，儘速實施：

1. 繼續利用電子計算機建立課稅資料。
2. 改進稽徵程序及稅務機構組織。
3. 健全稅務人員制度。
4. 加強推進稅務稽核制度及建立健全。

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(5) 繼續推展會計師所得稅簽證制度，並擴大辦理營利事業所得稅書面審核工作。

五、有效運用金融政策措施

金融政策是近代國家運用公開市場操作、變動銀行準備與調整重貼現率等工具，透過對貨幣與信用的控制，影響全面經濟活動，以促使經濟穩定的重要手段；而健全的金融政策與財政政策的配合運用，更成為達成經濟高度成長的必要條件。近年來，金融主管當局對貨幣供給額的控制，已產生顯著的效果。惟為配合今後經濟發展的需要，如何有效運用金融政策以促進經濟波動限制於可容忍的範圍之內，尤為金融當局須經常密切注意的重要問題。近年來，財政當局已將銀行法作合理之修正，現正在進行立法程序中。該法之修正對金融政策之運用將產生積極之執行效率。

(一) 強化中央銀行控制貨幣供給額與信用機能

貨幣供給額的增減與物價變動有關，而資金與信用總額的適度調度為控制資源分配的工具。如物價波動幅度太大，將導致經濟資源不合理的分配，有礙經濟成長率之提高。此外，中央銀行為有效運用金融，控制信用，尤須建立一套健全的信用控制工具，俾能有效控制貨幣供給額。在本計劃期內，將採取下列措施：

1. 為有效控制貨幣供給額，防止物價波動，將繼續加強調節信用，使貨幣供給額之增加與經濟成長維持適當合理的比例關係。
2. 對現行「存款保證準備」與「付現準備金」，合併為「存款準備」，並訂定最高限與最低限，擴大存款比率之範圍，並得由中央銀行視市場信用供給狀況，對某一特定日之存款增加額另訂彈性準備。
3. 中央銀行將視信用供需情形，繼續對重貼現率作機動調整，以影響市場利率；此外，並致力推行各銀行票據貼現及承兌業務，並將透過貼放利率的運用，以加強信用調節。
4. 為控制信用膨脹，中央銀行將於適當時期，採取選擇性信用控制措施，以防止物價之波動。
5. 為有效控制信用，除調節各行業資金融通，農業貸款方面，則將加強輔導農業之機械化耕作，實施結合經營及共同運銷，以促進農業經營的現代化。今後對工商業貸款將着重輸出及建立重、化工業者之資金融通，以使充分發揮調劑金融，促進工商業繁榮發展的功能。

第二章 第六期四年經建計劃之目標與基本政策措施 二七

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二八 中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

(二)健全利率結構

利率之節制，為中央銀行控制市場資金供需主要工具之一。利率之支付，為融通資金需要之成本。因此，利率水準之高低，對投資、生產及進出口貿易等經濟活動所需要資金之融通，具有決定性之影響力量。今後為配合經濟發展需要，將健全利率結構，並考慮採取下列措施：

1. 由我國利率水準較經濟已開發國家一向偏高，銀行存款利率差別亦較他國為大，故在環境許可而不影響儲蓄意願條件下，將適時調整利率，使漸接近國際利率水準，並縮短存款款利率差別。
2. 為配合經濟發展需要，將繼續維持較一般存款利率為高之水準。
3. 為配合經濟發展需要，將繼續維持較一般存款利率為高之水準。

(三)促進銀行業務現代化

健全金融機構是經濟發展之基礎，且為國家經濟建設所必需。今後為配合經濟發展之進步，健全銀行體系，提高其投資、生產與出口貿易等經濟活動所需要資金之融通，提升其服務態度與效率，並提高其經營風險承擔能力，達到支援經濟發展之目的，將採取下列措施：

1. 修訂銀行法及票據法等有關法規，以配合促進銀行業務現代化之需要。
2. 凡經營存款款之業務機構，包括信用合作社、合會儲蓄公司及農會信用部等在內，均將納入金融體系，以求金融機構管理之統一。
3. 調整商業銀行、僑蓄銀行、專業銀行與信託投資公司業務範圍，並逐年規定銀行重點授信目標，以促進資金之合理運用。
4. 建立專業長期信用體系，擴大辦理「發展工業」、「出口」與「發展農業」三種專案貸款，以全面支援經濟發展需要。
5. 加強督導信託投資、合會、信用合作社及保險業務，以促進資本市場的發展，使成為符合現代工商需要的金融機構。
6. 以轉變銀行營運觀念、改善銀行服務態度、加強經濟研究與技術分析以及調查徵信工作等方式，達成現代化銀行業務應有之功能。
7. 促進銀行內部權責之劃分，加強董事會職權，改進銀行從業人員任用考核辦法，舉辦銀行從業人員之訓練，以健全金融機構組織及人事制度。

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國民儲蓄為資本形成的主要可靠來源。今後為擴建基本公共設施，舉辦重、化工業，所需投資至大，亟應加強推動國民儲蓄，導入生產途徑。年來政府主管當局曾以多種方式，鼓勵儲蓄，除頒訂加推動儲蓄方案外，並成立「中華民國加強儲蓄推行委員會」，積極推動，已獲相當成效。計劃期內，將參照現有各種有關方案，採取下列措施：

(四) 加強推行國民儲蓄

1. 建立長期性儲蓄政策，加強儲蓄宣導，鼓勵國民儲蓄，培養國民儲蓄習慣，以滙集國民儲蓄，充實經濟建設資金。
2. 各民營儲蓄機構所吸收之儲蓄資金，將按政府決策機構指定運用原則，切實配合執行。
3. 建立全國公私機構從業人員福利年金制度，以促進員工互助，增進從業人員福利。

而貨幣市場與長期信用中介機構的配合發展，又成為建立健全證券市場的重要條件。我國證券交易所創辦已於五十年前成立，但由於各種條件的未能配合，迄未能建立起真正負責融通長期資金的證券市場。今後為配合經濟發展融通長期資金的需要，將優先健全貨幣市場，並發展長期資本市場。計劃期內，將採取下列措施：

(五) 健全短期資金市場，發展長期資本市場

1. 強化貨幣市場組織，推廣合法票據之使用，並建立中央銀行的領導權，以健全短期資金市場。
2. 促進證券的大量上市，經紀人的開放設立，證券市場的穩定，加強會計師簽證制度，建立長期信用中介機構，與建立證券市場。
3. 健全短期資金市場，發展長期資本市場。

六、強化國際經濟關係

臺灣經濟因受自然條件的限制，對國際貿易的依賴至大。透過進口貿易，可獲得國外資源的利用；而出口的增加，可刺激投資，增加生產，為促進加速經濟成長的重要關鍵。近年來，外滙貿易主管當局對於建立單一滙率，逐步放寬輸入，積極推廣輸出，以及改善國際收支等方面的努力，均已產生顯著的效果。此外，中華民國對外貿易發展協會，當可有助推動。目前出口結構雖以工業產品為主，但出口工業產品中則多係輕工業產品及初級電產品及初級電機產品，而貿易地區亦過份集中，貿易商組織更屬散漫，凡此均構成推廣輸出乃至於加速經濟發展的阻力。今後國際市場競爭勢必愈趨劇烈，而我國工業愈進步，工業化程

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

序愈深，產品對國際市場的依賴亦必愈大。因此，今後為配合經濟發展需要，將參照主管當局所擬定之推廣貿易及外匯管理方案，繼續開拓多元化國際經濟關係，積極扶公私營貿易機構，建立完善、自立的全球貿易網，以發展貿易，提高我國際經濟地位，並以輸出的擴張帶動全面的經濟發展。然是本計劃期內促進經濟發展的主要因素。在今後四年內，出口佔國內生產毛額的比重，將由六十一年底的四五・〇%，逐步提高至六十五・八%。計劃期內，為擴大輸出，將採取下列措施：

(一) 全力推廣輸出

1. 繼續輔導民間組織設大貿易公司及專業外銷聯營機構，加強外銷組織，增進外銷競爭能力。
2. 出口結構之重心，將逐漸由目前的農產品、農產加工品及紡織、合板等輕工業產品，移向化學工業、基本金屬、機械及電機等高級工業產品；出口地區，將向歐洲、中南美及其他地區推廣，以求輸出地區的擴散。
3. 加強國際市場調查研究，除美、日市場外，尚須加強對歐洲及中南美市場的研究，並分析國外市場競爭情況、顧客愛好以及貿易習慣等，以協助各廠商發展新興產品項目，拓展市場；此外尚須增設或加強駐外經濟商務機構，收集商情資料，發掘貿易機會，並協助開闢市場，推廣出口貿易。
4. 對出口事業將繼續以減免稅捐等方式，予以鼓勵；進口原料出口退稅辦法，仍將繼續實施，但退稅辦法，仍將繼續予以簡化改良。
5. 對出口事業將繼續以擴大外銷貸款及輸出保險等方式，予以協助；並指定現有銀行辦理進出口專業銀行業務。
6. 充實商品檢驗機構設施與人員，對外銷產品加強實施嚴格檢驗，但對檢驗手續將繼續予以簡化，促使業者加強品質管制，改善產品包裝，以提高外銷產品品質；訂定適當辦法，對於未依樣品及合約交貨之廠商，將從嚴處分，以維國際信譽。
7. 擴大與我無邦交國家間的聯繫，加強經濟合作，以增進雙邊貿易。

(二) 逐步放寬進口管制

進口管制的主要目的，一方面在節約外匯支出，謀求國際收支之平衡，另方面則在限制國內已生產的產品進口，保護國內的新興工業。近年來，由於出口快速的增加，及中長期國外資金的流入，國際收支情況已有顯著的改善。今後為配合經濟發展及加工輸出擴張的需要，自應儘量簡化進口手續，便利機器設備及原材料的進口。另方面，為促進資源的有效利用

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提高工業產品的國際市場競爭能力，對於以貨品管制進口方式的工業保護措施，尤須繼續予以適度的放寬，而改以關稅為保護本國工業的主要手段。計劃期內，將採取下列措施：

1. 對於必需的生產設備、原材料及從事科學技術發展所需設備器材之進口，將繼續儘量優先增外匯，准予進口；對於原屬管制進口類貨品，將視實際需要，逐步改列為准許進口；對於消費性物品，將視外匯供應情況及國內市場需要情形，適當開放進口。
2. 對現行關稅稅率，將繼續加以全面檢討，對關稅稅率作適當之修正，並減免若干原料及特定用途器材之進口稅率；現行關稅法亦將予以適當之修訂。
3. 對於各種進口手續，將繼續予以簡化改進；對於現行簽證辦法，將繼續擴大自由進口商品項目，由簽證銀行進行簽證進口，並擴大推行綜合輸入許可證制度。
4. 為確保原材料及零配件之進口來源，將力求分散採購地區，並加強對歐經濟關係。

(三) 適度調度外匯收支

適度調度外匯收支，係在兼顧資源有效利用、維持外債信、以及調節貨幣供給等目的之下，對於外匯收支予以有效之調度運用。為達成此一目的，計劃期內，將採取下列措施：

1. 國外資產淨額，將經常維持四至五個月進口外匯需要量，以維持適當水準之外匯準備。
2. 配合金融政策需要，適當調度外匯收支，以維持適當的貨幣供給量，維持經濟穩定。
3. 編列外匯收支預算，統籌外匯收支，對於科學技術發展及引進新技術、新知識所需外匯支出，將予優先編列。
4. 對於旅行、留學等等正常用途之匯出匯款，將繼續予以放寬。

(四) 導入中長期資金

近年來，為加速資本累積，努力爭取中長期資金的流入，已獲得顯著的效果。對於基本經濟設施的擴建、增益尤大。今後四年內，為融通興建基本經濟設施及重、化工業以及為鼓勵生產技術及管理方法之輸入，仍需繼續爭取國外資金。計劃期內，將採取下列措施：

1. 繼續爭取國際及國外金融機構貸款，以融通擴建基本經濟設施所需資金。
2. 對外人投資，將特別着重能輸入新生產技術、新生產方法，或能直接間接提高本國工業水準的外人投資。

第二章 第六期四年經濟建

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(五) 鼓勵技術合作

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 鼓勵技術合作——技術合作有助於生產技術與知識之輸入。為提高我國生產技術，加速工業發展，今後仍將鼓勵技術合作。計劃期內，將採取下列下列措施：

1. 對於國內廠商與國外著名廠商技術合作，將特別著重專利權接受方式，繼續予以鼓勵接受。對於所需權利金之支付，將優先核准外滙。
2. 申請技術合作手續，將繼續予以簡化，但將嚴加審查，並作切實之考核，以避免藉技術合作之名，而達推銷零配件與半成品目的。

(六) 加強國際經濟合作

為促進與友好國家之經濟合作，近年來曾藉簽訂貿易協定，透過農業技術輸出，與推動區域合作計劃等方式，積極努力，已收到顯著成效。今後將採取下列措施：

1. 推動區域經濟合作計劃。
2. 繼續與友好國家簽訂雙邊貿易協定。
3. 繼續參加國際商展，並鼓勵民間參加國外商展，以宣揚我國經濟進步情形，並爭取外銷市場。
4. 繼續以派遣農技團與農耕隊及協助建立小型工業等方式，加強與友好國家之經濟關係。
5. 鼓勵我國廠商組團出國訪問，歡迎國際人士來華訪問，加強對外連繫，並促進經濟關係。

七、發展人力資源

人力資源發展的主要目的，在提高人力素質與就業技能，並予以有效運用，以促進經濟發展。為適應經濟發展需要，近年來對人口政策與家庭計劃之推行，促進各級教育之革新，職業訓練業務之推廣，以及就業輔導之改進等，均有詳細的規劃，並予以積極推動。第五期四年計劃期間，由於各級教育之擴展，青少年之就學人數日益增加，及以往勞力集約型工業之加速成長等因素，勞力供應已不若以往之充裕，實質工資率亦見提高。今後有關人力發展方向，除配合長期經濟發展計劃既定目標外，將特別加強教育經濟之研究，建立長期教育歲出政策，妥善運用教育資源，以求教育與經建所需人力有配合，為達此目的，將著重發展職業教育，實施職業訓練，加強就業安全，擴大科技人才培育，促進技術革新，以期培育人力資源，充分發揮人力潛能，促進經濟高度成長。

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在計劃期間，將推行下列措施： (一) 貫徹人口政策，積極推廣家庭計劃及有關配合措施，實施優生保健法，以謀人口數量之合理成長與素質之提高，並配合新進勞動力與農業機械化之需要，增加非農業部門就業機會，促進國民充分就業，以改善行業結構，增加婦女就業。 (二) 加強人力培育訓練，以配合經濟、社會發展的需要。

1. 培養基層及中級技術人力，改進專科及職業教育。
2. 擴大科技人才的培育，建立技術人力訓練體系，調整及增設大專理、工科系，以配合經濟發展需要。
3. 創設工程及工業技術學院，培育高級實用技術人才，俾充分適應工程研究設計等方面所需人才。

(三) 建立職業訓練制度，擴大辦理職業訓練。

1. 依法徵收職業訓練金，釐訂訓練計劃，推動企業自辦訓練，協助中小企業聯合辦理職業訓練，發揮已設立地區性職業訓練示範中心之訓練成效，以建立健全之職業訓練制度。
2. 加強工業勞資及工業領班訓練，充分運用訓練設備，以提高職業訓練成效。
3. 繼續每年舉辦技能競賽，並配合實施「技術士技能檢定發證」制度，以適應高級工業之發展與技術革新之需要。

(四) 加強勞工安全制度，擴大就業服務範圍，尤應特別重視中等以上學校畢業生就業問題及隨農業機械化的進展所產生之農民轉業問題，以加強勞動力之調配運用。 (五) 改進加強勞動力、工資、工時、員工進退狀況及教育訓練等人力調查統計作業，以健全人力統計制度，便利人力發展規劃。 (六) 提高勞動標準，改善礦場安全衛生設施，改進勞工保險，籌辦職業災害補償保險，並研訂合理之工資政策及加強勞工福利等措施。

八、推行都市及區域發展計劃

由於歷年人口的增加與工商業迅速的發展，人口過份集中都市現象日益嚴重，使都市地區之運輸、通信、住宅以及公共設施等，因負擔過重而發生擁擠、髒亂等不良現象。近年來，雖曾特別着重都市道路的開闢，下水道的整治，自來水的擴充，以及國民住

第二二章 第六期四年經建計劃之目標與基本政策措施 三三三

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三四

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 它的興建, 但未能配合實際需要。今後隨着工業化的推動與經濟的快速發展, 「人口都市化」問題必益趨嚴重, 而公害問題的日益擴大, 對於國民身心健康、乃至全民福利, 都構成嚴重的威脅。因此, 今後都市及區域發展計劃之重點, 在促進土地之合理使用、人口的合理分佈、環境的改善及公共設施的適當供應。在本計劃期間, 擬採取下列措施：

(一) 推動實施區域計劃,促進區域間的平衡發展

1. 依據綜合開發計劃,修訂臺灣北區區域計劃、臺中區域計劃、高雄臺南區域計劃,並完成法定程序。
2. 繼續擬訂並完成嘉義區域計劃,東部區域及宜蘭區域計劃。

(二) 建立都市體系,促進都市人口的合理分佈

1. 配合區域建設實施計劃,擬訂市鄉鎮之都市計劃,並修訂不適用之都市計劃。
2. 選擇重點,積極規劃新市鎮建設。
3. 配合都市發展與實際需要,興建市區主要道路,並着重與各區域運輸系統之配合與聯繫。
4. 擬定臺北區及臺灣省自來水長期發展計劃,着重區域化之自來水建設與企業化之管理營運。
5. 加強都市環境保育,擬訂水、空氣污染防治及垃圾、水肥處理等計劃,並加強推動實施。
6. 配合區域發展,集中興建國民住宅。

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

二、外在變數之估計

1. 出口 (包括商品及勞務): 部份輕工業產品之出口，雖仍可維持快速增加，惟國際市場之競爭情勢將愈趨激烈，加以經濟已開發國家採取保護貿易政策，一般輕工業產品之出口增加率勢將減緩，而重、化工業產品之出口增加率仍能較輕工業產品之快速增加。因此計劃期間出口增加率預計平均每年為一二．九％。再就國內經濟之結構觀之，如出口按平均一二．九％之增加率增加，至六十五年時，出口值佔國內生產毛額比將高達二○．八％，其依賴國外市場之程度將超過目前荷蘭及比利時高度外銷國家。中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃，在長期計劃內，預定經濟成長率平均每年為八．五％，而在長期計劃期間之前半期，因國內公營企業固定投資繼續增加，則經濟成長率可達九．五％。但資本及技術密集型工業，尤其是資本財及中間財之生產工業，其所需之固定投資數量大，而投資所需之孕育期間長，因之為奠立工業基礎並改變生產結構，經濟成長速度可能略為緩慢。故六十二年之經濟成長率預期可維持一○．○％，六十三年後略有降低，至六十五年，預測仍可達九．○％。本計劃期內經濟成長率四年平均每年為九．五％。

2. 政府消費: 近年來政府採取平衡財政收支政策，對消費支出加以抑制，因之政府消費支出增加率不及經濟成長率之高。今後隨經濟社會之發展，國民對政府提供服務之要求必然增大，對行政效率提高之需要亦甚迫切，但政府同時需要更多資金用於投資，故對政府消費支出尚需予以合理之抑制。原則上對科學研究、技術教育、公共衛生及環境保護等之重要支出應予加強，而對一般行政支出則儘量節省。預計政府消費支出佔國內生產毛額之比率每年將維持一七．○％之水平，亦即政府消費平均每年增加九．六％，與經濟成長率大致相同。

3. 政府及公營事業固定投資: 在計劃期內，應加強都市建設，道路、海港及水資源開發等之基本設施，均賴政府投資。而電源開發、鐵路電氣化、石油煉製及部份石油化學工業以及大鋼廠等，均賴公營事業投資。基本設施之擴充及基本工業之發展能否順利進行，與將來之經濟發展有極密切之關係，尤其石油煉製、石油化學及大鋼廠等，均屬重、化工業範疇。基於此種考慮，估計計劃期間政府固定投資平均每年將增加一七．五％，公營事業固定投資平均每年增加一三．七％。如就金額而言，在計劃期內，政府

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第三章 總體與部門計劃

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將投資新臺幣五一七億元，而公營事業將投資一、三二七億元，為數至鉅。茲將各外在變數列如下表：

表三．一 外在變數估計

單位：六十一 年幣值新臺幣百萬元

三、國內生產毛額、國民生產毛額及國民所得之估計

由以上之設定，推估第六期四年經建計劃期間之國民生產毛額成長率平均每年為九．五％。以六十一年之新臺幣幣值表示，六十五年（即計劃最後一年）之國民生產毛額將為四、一二九億元，平均每人國民生產毛額為二一二元。前者之平均每年增加率為七．四％。再以國民所得表示，其平均每年成長率為九．三％，平均每人所得之增加率則為七．二％。至六十五年時，平均每人所得額為一九一、六八〇元。茲假定今後四年之物價上升率維持在三％之水準與對美元滙率不變，則以六十五年幣值表示之國民生產毛額為一六億美元，平均每人所得為五五四美元。茲將估計之國內生產毛額、國民生產毛額及國民所得列如下表：

第三章 總體與部門計劃

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三八

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計畫

表三．一一 國內生產毛額、國民生產毛額及國民所得估計

金額單位：六十一一年新臺幣值

四、民間消費及民間儲蓄

民間消費佔國內生產毛額之比率逐年降低甚速，在民國六十一年，估計此一比率降至五二．六％。此因近十年來民間消費之每年平均增加率僅七．九％，低於經濟成長率甚多。此種趨勢預測在今後四年內仍將持續，但兩者間之差距將予縮減，易言之，民間消費之增加率將略為提高，以逐步實現民生主義所懸提高國民生活水準之理想。預估今後四年民間消費佔國內生產毛額之比率，將降至五○％。每人平均消費之增加率則為六．一％。

可提高為八．二％，至六十五年民間消費結構言，食物消費之增加速度較低，為七．一％，而食物以外消費之增加速度則為九．○％。因之食物消費佔民間消費總額之比率將由六十一年之四二．二％，逐年下降，至六十五年降為四二．五％。反之，食物以外消費則在同期內由五八．八％上升至五七．五％。茲將民間消費及其結構變化詳列如下表：

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第 52 頁

因民間消費增加率低於民間可支配所得增加率，因此民間儲蓄佔可支配所得比例，將自六十一年度之二四．九％，至六十五年昇至二七．〇％。民間收支狀況估計如下表：

表三・四 民間收支估計

單位：六十一一年幣值新臺幣百萬元

表三・三 民間消費及其結構變化估計

金額：六十一一年新臺幣幣值

第三章 總體部門計劃 三九

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四〇

五、府收支

在木計劃期間，因需動員政府所有財源，以強化政府及公營事業之投資，因之對政府消費支出應予合理之抑制，其增加率與經濟成長率大致相同。在收入方面，政府應加強改進稅制及稽征技術，使常收入之增加超越經濟成長率，估計平均每年增加一〇．八%。因之政府儲蓄佔經常收入之比例，將自六十一年之一八．五%，至六十五年提高至二二．〇%。政府儲蓄除供作政府投資財源外，每年約有相當之剩餘用於公營事業投資及誘導民間之投資。茲將政府消費及經常收支估計如下：

表三・五 政府消費估計 單位：六十一年幣值新臺幣百萬元

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表三‧六 政府經常帳收支估計

單位：六十一─一年幣值新臺幣百萬元

六、資本形成

資本形成，包括固定投資及存貨變動。為積極改善生產結構，使重、化工業之比重提高，必須有大量固定投資，以及加強基本設施建設，亦需鉅額投資。因之在計劃期內，固定投資佔國內生產毛額之比率將由六十一─一年之二五‧〇％，提高至六十五年之三〇‧四％，平均每年增加一‧五‧一％。在同期間內，邊際固定資本係數亦由二‧五比一提高至三‧二比一。

存貨變動方面，存貨佔國內生產毛額之比例，將維持在二‧八％至三‧〇％之間。在本計劃期內，四年合計固定投資將達四、一五七億元，連同存貨增加二四億元，資本形成毛額四年總計達四、一八一億元。茲將資本形成毛額及資本主別固定投資估計見表三‧七及三‧八：

第三章 總體與部門計劃 四一

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四一

單位：六十一年幣價新臺幣百萬元

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

表三・七 資本形成毛額估計

表三・八 資本主別固定投資估計

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資本形成之財源，不外國內儲蓄及外資之流入。估計在本期計劃期間，國內儲蓄可支應投資之需要，不過在計劃期間為鼓勵技術及管理決竅之輸入與新市場之擴充及維持必要之外匯準備水準，與償還外債，對國外資金的流入仍有需要。投資財源估計如表三
・九：

表三・九 投資財源估計

| 年       | 別                                   | 資本形成毛額 | 合計    | 國內儲蓄(計) | 國內儲蓄(儲蓄淨額) | 國內儲蓄(折舊) | 國外儲蓄(傾向邊際毛儲蓄%) |
|:---------|:-------------------------------------|:-------------|:--------|:-------------|:-------------------|:---------------|:--------------------------|
|          | 六十一—五年估計合計或平均            | 100.0        | 458,158 | 469,034      | 107,884            | 26,066         | (1)10,876                 |
|          | 四五年平均每年增加率 (%)             | 11.6         | 17.5    | 17.5         | 10.8               | 26.5           | (1)20.8                   |
|          | (1)佔資本形成毛額百分比 (%)          | 100.0        | 100.0   | 100.0        | 100.0              | 100.0          | 100.0                     |
| 六十一—年 | (基年)                               | 91,454       | 61,200  | 20,254       | 9,577              | 77,680         | (1)25,252                 |
| 六十二年 |                                      | 88,037       | 88,037  | 108,037      | 82,000             | 26,037         | (1)20,000                 |
| 六十三年 |                                      | 101,313      | 101,313 | 97,495       | 69,820             | 27,675         | 3,818                     |
| 六十四年 |                                      | 104,183      | 104,183 | 97,755       | 67,280             | 30,475         | 6,428                     |
| 六十五年 |                                      | 100,000      | 100,000 | 88,034       | 56,210             | 31,824         | 11,966                    |
| 六十一—二年至六十五年合計 |                    | 487,000      | 487,000 | 480,955      | 308,827            | 172,128        | (1)6,045                  |

*註：金額單位為六十一—五年估計新臺幣百萬元*

第三章 總體與部門計劃                                                                       四三

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四四

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

七、國際貿易

出口貿易（包括商品及勞務），今後仍為促進臺灣地區經濟成長之重要因素，根據前述之預測，平均每年增加一二‧九％。在出口結構方面，仍將維持過去之一貫趨勢，農產品及農產加工品之出口比重將逐漸減低，農產加工以外之製造業產品及其他服務業之出口比重則逐年增加。至民國六十五年，農產品及農產加工品之出口值佔出口總額之比率為一○‧八％，製造業產品之出口比重為七七‧七％，其他服務業則佔一一‧五％。出口結構變化之估計見表三‧一○：

表三‧一○ 出口結構變化估計

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進口貿易 (包括商品及勞務) 估計平均每年增加一五‧○%。為高於出口貿易之平均增加率。其每年增加速度亦將逐年降低，但其趨勢略較出口成長率之降低為緩和。就進口結構言，資本財之進口平均增加率與固定投資之增加率將維持相同之趨勢，原材料之進口則參照製造業之增加趨勢，消費財及服務業之進口比重將略為增加，此為生活水準提高之必然結果。進口結構變化之估計見表三‧一一：

表三‧一‧一 進口結構變化估計

因出口年增加率較進口年增加率逐年減弱略大，故計劃前三年之貿易收支呈現出超，而最後一年為入超，但入超之數字不大，僅佔國內生產毛額之○‧五%。就整 個計劃期間而言，則有出超。入超估計見表三‧一二：

第三章 總體與部門計劃

四五

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四六

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

單位：六十一年幣值新臺幣百萬元

八、就業

臺灣地區自光復後至四十九年期間，人口自然增加率甚高，當時新增之人口，係於時陸續達到工作年齡，因之在計劃期間，勞動力之供應一般而言仍甚充裕。估計在第六期四年計劃期間勞動力將淨增加七十二萬人，平均每年增加十八萬人。此外，由農業部門移轉轉往其他行業者，估計每年約一萬三千五百人。因此，非農業部門每年必須創造十九萬餘個就業機會，方能適應新進勞動力的需要，除積極改善生產結構，及提高勞動生產力外，仍需兼顧勞動—技術密集產業之發展。因之創造就業機會所需之固定投資金額必須大量提高，就業人口之增加率，使失業率將自六十一年之三・四％，降至六十五年之三・一％，勞動生產力平均每年增加六・二％。

表三・一一三 金額單位：六十一年幣值

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第三章 總體與部門計畫

九、全國總資源供需估計

註：** 勞動力及就業人口均指十五歲以上人口，包括現役軍人在內。

如按行業分，各業就業人口估計如下：

表三・一四 各業就業人口估計 *

單位：千人

• 註：指十五歲以上之就業人口，包括現役軍人在內。

六十四年
四四年平均每年增加率(%)
三七八、九五二
三三、○五八
九・五

六、一五〇
三・一一

六、二〇、六八八
三七、二五○
六・二

六、一五〇
三・一一

六、三九四

六、一五〇
三・一一

全國總資源之供給可分為國內生產及國外進口，估計總資源之供給，按六十一年幣幣四、〇八四億元，增至六十五年之六、二四九億元，其中因進口增加率較高，故國內生產毛額所佔總資源供給之比率，在同期間自七〇・四%降至六一・一%。至於對總資源之需求，亦可分為國內需求及國外需求，國內需求又可細分為民間消費、政府消費及投資三類。本計畫之主要努力方向厥在改善工業結構、建立重、化工業、擴建基本設施及出口，則資源之分配自將以投資及出口為優先。投資佔總資源需要之比率，將自六十一年之一二・四%增至六十五年之二一・一%，出口自三・七%升至三一・六%。全國總資源供需估計見表三・一五及三・一六。

四七

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

表三‧一五 總供給來源估計表

單位：六十一一年幣值新臺幣百萬元

表三‧一六 總需求分配估計

單位：六十一一年幣值新臺幣百萬元

十、總 結

本期計劃以國民生產毛額每年增加九・五％爲努力目標，而促使生產結構之改善，為未來四年內致 力之重點。因之在未來四年內重、化工業勢將有顯著之發展。同時，由於政府消費與民間消費均將 有所抑制，故可用資源分配於投資及出口者，逐年均有相當增加。就總資源供需而言，在需求方面 ，國外需求所佔之比重將逐年提高，在供給方面，國外來源之比重亦有提高。此即表示臺灣地區經 濟發展依賴國外市場程度將益形提高。過去二十年如此，今後四年亦然。茲再將各重要變數之估計 值彙總如表三・一七：

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表三・一七 第六期四年經建計畫總體模型估計

第三章 總體與部門計畫 四九

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五〇

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

第一節 部門計劃

上節所列各種經濟變數，固然為經濟計劃之骨幹，但各生產部門之間密切配合，則為健全經濟結構與促進經濟發展的重要因素。因此，乃利用投入產出分析方法，推估各生產部門之成長，其目的，一方面在維持整個經濟之平衡發展；在另一方面，可藉各部門之發展，以達成改善生產結構之目標。茲將部門別成長模型列表如下：

表三‧一八 部門別成長模型估計

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第三章 總體與部門計劃

佔國內生產毛額百分比 (%)

由上表可看出，農業生產毛額佔國內生產毛額之比重，在計劃期內將由三十一·八%降至三·一%，運輸通信之生產比重，維持於六·〇%之水準，而其他服務業之生產比重則由五·一%略降至四·八%。同期間，工業生產比重則由三十·四%至三九·一%，除礦業下降外，營建業及電力等公用事業之生產比重無大變動，惟製造業之生產比重則由一九·八%升至二四·二%。製造部門生產結構之改善，則可由重、化工業之生產比重看出。六·〇%升至一〇·一%，其他製造部門生產比重則由一三·八%降至一四·一%。

為配合部門別之成長趨勢，投資資源之分配將偏重於工業及運輸通信部門。此二部門所需之固定投資將佔固定投資總額的七〇%，其他則用於農業及其他服務部門。

五一

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五一 金額：六十一年幣值新臺幣百萬元

表二・一九 中華民國第八期臺灣經濟建設四年計劃 部門別固定投資估計

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第三節 資金之需要與來源

投資需要，可分為固定投資及存貨增加兩項，按六十一年幣值估計，本計劃期內前者需新臺幣四、一五七億元，後者需四二四億元，合計投資需需新臺幣四、五八一億元。此外，歷年累積之外債到期還本部份與僑外資匯回及對外投資，估計四年約需資金九四九百萬美元，折合新臺幣三八〇億元。再者，隨出口之擴大，外匯及黃金準備亦須維持合理水準，以備不時之需，如以相當四國資本投資於我國者每年贏取之利潤及貸款利息，此項支付淨額估計四年合計約一千萬美元，折合新臺幣四億元。外國人士來臺服務者之薪資報酬等，總稱爲支付國外要素所得，此項支付淨額估計四年合計約一千萬美元，折合新臺幣四億元。以上四項總計需要新臺幣五、一四八億元。各年資金需要如表三‧一一〇：

表三‧一一〇 資金需要估計

單位：六十一年幣值新臺幣百萬元

第三章 總體與部門計劃

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五四

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

二、資金來源

資金之來源，可分為國內儲蓄與國外資金之流入兩類，茲分述如下： (一)國內儲蓄毛額：國內儲蓄毛額，包括國內淨儲蓄及折舊準備二大項。國內淨儲蓄來自民間、民營企業、公營企業及政府。在本計劃期內，為配合投資所需資金之籌措，必須採取各項有效措施，以期增加國內儲蓄：

1. 民間儲蓄及民營企業儲蓄：民間儲蓄及民營企業儲蓄，因受資料限制，未予分別處理。鑒於政府政策在積極鼓勵企業再投資及維持民間消費增加率低於民間所得之增加率，以提高民間儲蓄，估計兩者合計將自六十一年之新臺幣五○一億元，增至六十五年之七六三億元，平均每年增加一‧一%。
2. 公營企業儲蓄：在本計劃期內，公營企業之投資數量甚大，僅固定投資一項，估計即達新臺幣一、三二七億元，佔固定投資總額三一‧九%。因此，公營企業本身之儲蓄須大量提高。電力及運輸通信兩部門，因其所需投資較多，尤宜如此。 過去數年，公營企業儲蓄之數及其投資之需，今後必須儘量使公營企業經營合理化，提高效率，增加儲蓄，俾有充裕資金供作投資之用。六十一年之公營企業儲蓄估計可達新臺幣七二億元，嗣後每年增加一‧四‧二%，至六十五年達到新臺幣一二三億元。
3. 政府儲蓄：政府儲蓄，乃政府收支經常賬上之餘額，最近數年來，已有顯著增加。估計六十一年之政府儲蓄達新臺幣一一○億元，估計本計劃期內每年增加一‧五‧七%，至六十五年政府儲蓄可達新臺幣一九八億元。
4. 折舊準備：折舊準備，係在固定折舊率規定下，隨固定資本總量比例增加，但在政策上亦可經由縮短折舊年限，提高折舊率，使折舊準備金額加速增加，期能於較短期間內更新生產設備。估計折舊準備將自六十一年之新臺幣一一九億元，每年增加九‧二%，至六十五年達到二八○億元。

綜合上述，國內資金來源將自六十一年之八七六億元，至六十五年增至一、三六二億元，平均每年增加一‧七%，四年合計達四、六六五億元。國內資金來源估計如表三‧二一：

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表三‧二一 國內資金來源估計

單位：六十一一年幣值新臺幣百萬元

(二) 國外資金之流入： 國外資金之來源計有國外貸款、華僑及外人投資及國外移轉收入三大項。

1. 國外貸款：在本計劃期內國外貸款主要有美國進出口銀行、國際金融機構及歐美商業銀行等。估計在本計劃期內，由國外貸款流入之資金總額達925百萬美元，折合新臺幣爲370億元。
2. 外人及華僑投資：臺灣地區之投資環境近年來在政府努力下，已大爲改善。外人及華僑來臺投資估計在本計劃期內將達2億1千萬美元，折合新臺幣約84億元。
3. 國外移轉收入淨額：在本計劃期內，主要爲個人及機關匯入款、贈品與樣品，扣除個人、機構與政府對外之移轉支付，其差額卽爲移轉收入淨額。估計未來四年之淨收入金額222百萬美元，折合新臺幣達463億元。列如表三‧二三：

第三章 總體與部門計劃

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 五六

表三・一二二 國外資金來源估計

單位：六十一年幣值新臺幣百萬元

上述之資金需要及國內外資金來源，彙編如表三・一二三。由該表可知，本計劃期間內，國內資金來源約佔總額的九一％，不足部份有賴國外資金彌補。

表三・一二三 資金需要與國內外資金來源估計

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第二章 總體與部門計劃

六十一年 (基年估計) 與 第六期四年計劃期間 資金流量表 (二、百分比 %)

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

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第四章 農業部門

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第四章 農業部門

第一節 農業部門總述

一、農業發展現況及檢討

自民國四十二年實施第一期四年經濟建設計劃以來，農業部門由於生產技術的改進，水土資源的開發，農民組織的改善，農產運銷的改進及農業投資的增加，自民國四十二年至六十六年間農業生產增加了一倍多，平均每年增加率達四・八％，其中農作物平均每年增加三・九％，林產五・三％，漁業九・○％，畜產七・一％。農業部門除供應糧食及工業原料，穩定工資與物價外，且積極擴展外銷，賺取外匯，以輸入工業生產設備，對於促進工業發展，平衡國際收支，貢獻至鉅。

在第五期四年計劃期間，由於經濟結構發生顯著變化，工商部門急速擴展，農村勞動力外移，農業工資大幅上漲，農業生產資材價格又呈偏高，因此農業生產收益偏低，農家與非農家所得差距增大，農業成長亦趨於弛緩。第五期計劃前三年農業平均每年增加率僅為三・三％，與計劃目標四・四％相差甚大。農業各部門之增產率不同，農、林、漁、牧所佔比重亦有顯著之變化。農作物佔整個農業生產淨值之比率已由五十七年之六九・三％減為六十一年之六五・五％，同時期林業自六・○％增為六・四％，漁業自九・四％增為一・○％，而畜牧則自一五・三％減為七・一％。

農、林、漁、牧間成長率之差異，乃因其需要條件與生產條件之變化趨勢不同之故。農作物因受土地之限制及自然災害之侵襲，農作物未達計劃目標。林業為求平衡發展，必須兼顧造林、伐木與林產利用。為配合水土保持，對林木之砍伐需要予以限制，因此林業增產率亦較低。畜牧由於需要激增，其生產受土地之限制較小，且由於飼料穀物之大量進口，綜合性科學養豬、養雞之推行，故生產超預期之目標。漁業由於投資之擴增，達

五九

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六〇

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

由工業化的加速發展與農業發展的相對鈍緩，農業在整個經濟中之比重繼續降低。在民國五十七年，農業生產佔國內生產淨額之二三·八%，至六十年降為一七·一%。同期間農業人口由五、九九九千人減為五、九九四千人；農業就業人口亦由一、七三九千人減為一、六四四千人。因此農業人口佔總人口之比例由四三·九%減為三九·七%。農業就業人口佔就業人口之比率亦由四二·三%減為三五·九%。雖然農業在整體經濟中之比重已見減輕，但基於農業與非農業部門之密切關聯，如農業發展不能與其他經濟部門的發展相配合，必將妨礙整體經濟的發展。

二、今後農業發展重點

第六期四年計劃期間，農業部門若能加強農業生產結構之調整與生產運銷制度之革新，則六十五年產值預計可超出六十一年的一七%，平均每年增產率約為四·一%。展望今後四年農業的概況：農產品的需要必將快速增加，其中尤以果類、肉類、蛋類、牛奶、高級魚類及工業用原料材等的需要將大量增加，米的總消費量可能繼續增加，但由於國民所得的提高，其增加幅度將低於人口增加率。茲將農業各部門今後發展重點簡述如下：

農作物之生產將配合國內市場與出口需要，提高高價値產品之比重，發展新產品，並注重技術改進，以繼續提高單位面積產量。

（一）糧食作物—提高單位面積產量，促進增產

稻米外銷已面臨困難，今後將以自給自足以及保留足量存糧為原則。甘藷生產價值較低，栽培面積將大量減少，惟為配合副業養豬飼料需要之增加，將改良品種，生產量仍將適量增加。落花生栽培面積將維持九萬公頃。大豆、玉米等飼料作物仍賴進口。

（二）特用作物—發展新產品、新用途、新市場

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特用作物雖生產價值較高，惟依賴外銷市場尤重，而價格漲落幅度大，對農民收益及就業之影響頗大，因此今後之發展除生產技術改進外，將加強計劃產銷，對於加工、運銷及國外市場之開拓，予以密切注意。 甘蔗生產由於國際糟價高，內銷需要亦繼續增加，糖業較前有利，種植面積將酌予增加。茶葉以更新茶園，改進生產技術為原則。茶葉生產將研究降低生產成本，提高品質，生產高級於草。蠶絲生產由於省力養蠶技術之成功，成本大降，蠶絲事業已進入新銷能力部份，發展前景遠樂觀。環麻由於人造纖維之代替，栽培面積將維持目前水準。果類作物大都種植於山坡地，可提高地利，並利用枯舍養蠶，以節省成本，提高收益，蠶絲產量將大量增加。蔬菜種類繁多，除已發展之蘆筍、洋菇等將繼續擴展市場外，其他適應國內外市場需要之蔬菜，亦應促增產。

(三) 畜牧－提高土地利用價值，促進企業化經營

由於國民消費型態之改變，對畜產品之需要驟增。畜牧之增產除可改善國民營養外，又可改良地力，提高土地生產價值，對繁榮農村經濟貢獻極大。今後除開發濱海地區及山坡地等瘠際土地，以發展農牧綜合經營外，對飼養管理、有種營養、疾病防治等尤須加強研究，對畜產品運銷之改革，外銷市場之拓展，更應同時配合推動。 六十五年，毛豬屠宰及外銷頭數估計約六百二十餘萬頭，計劃期間年平均增加率為七‧○％，以配合人口增加以及外銷之需要，已不能自給自足，今後將普遍設置人工授精站及進口種牛，積極增產牛隻，預計肉用牛生產量將自六十一一年之八萬九千頭增為六十五年之二十一萬三千頭。臺灣乳品需要多依賴進口供應，而臺灣地處亞熱帶，灌溉地區牧草豐富，目前適國際乳價劇烈，鮮乳產量將由六十一一年之二萬公噸增為六十五年之四萬五千餘公噸。家禽之飼料利用率較高，且已

(四) 漁業－開發新資源，加強推動外銷

大規模企業化經營，預計六十五年可供應一億隻以上。

六一

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六二

臺灣海洋漁業發展已具基礎，惟目前作業漁區過於狹小，單位生產量低，今後除改進技術，並對現已開發利用之資源作合理之經營外，首重重新資源之拓展以擴大漁業基礎。將來有希望開發之新資源有中國東海及南中國海之鯖鱘資源，臺灣南方之鮪資源，澳洲北方、非洲外海及北太平洋之拖網漁場，西向中太平洋之鯨資源等。為開發以上新資源，除從大陸獎勵參加作業外，端賴鼓勵開導並配合與海外補給基地之建立。養殖漁業由於養殖技術之進步，臺灣地理位置及氣候條件適宜，近年進步迅速，今後將視外銷之需要，適當予以擴大並加強魚苗之人工繁殖。漁獲量將自六十一千七二〇、〇〇〇公噸，增為八五四、〇〇〇公噸。其中，外銷量將自一四五、〇〇〇公噸增為二、〇四〇、〇〇〇公噸，為達成以上目標，在本期內將建造漁船六萬五千噸。

林業資源之保育與利用並重，發展木材加工事業。林業機構及學術單位將與木材工業密切合作，增強林業之試驗研究與人才訓練，另外將輔導木材工業之發展與加工外銷。林道造林，節省勞力，降低造林成本。本計劃期內，每年計劃造林二七、〇〇〇公頃，除注意用材及工業原料的長期供應計劃外，並加強造林後之撫育管理，以確保造林成功。此外，本期內將採取機械化造林，節省勞力，降低造林成本。本期用材生產每年平均為一百十九萬立方公尺。為減少伐木對水土保持之破壞，將採取隨伐隨植，並避免大面積砍伐。

水利與土地資源

臺灣擁有開發水源、造林與保林之用途，將繼續修建。水利建設範圍包括灌溉、排水、防洪、防潮、防潮等具有興利與防害之功能。本計劃期內，將繼續防止水災、潮害，保護人民生命財產、維護社會安全、開發水土資源，並將已開發之水資源加以經濟有效利用。防洪工程方面，將繼續辦理全省十九條主要河川之防洪工程。估計在四年內完成新建堤防八、五〇〇公尺，養護堤防二一、〇〇〇公尺，及丁壩二四〇座。灌排水工程方面，將實施七項主要工程，估計可新增灌溉面積一四二、二二九公頃及改善灌溉面積一六八八、一八三公頃。曾文水庫工程將於本期內完成，預計第一年可以發生之效益為新增灌溉面積二、九〇〇公頃。

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土地資源方面，將繼續辦理公有山坡地整理、水土保持與集水區治理，以及農地重劃。公有山坡地整理本期重點為整理已處理濫墾申報外原野及區外保安林，預計完成四八、○○○公頃。水土保持在本期內預計完成三九、一○○公頃，集水區規劃治理一六○○公頃。農地重劃約可完成八○、○○○公頃。

第二節 糧食作物

一、稻米

(一)過去的檢討與現況

稻米為臺灣最重要之糧食作物，歷年來生產量能充分供應國內軍公民食需要，對安定國內經濟貢獻甚大。惟近年來由於工商業迅速發達，經濟結構發生顯著轉變，農村青年勞力不斷外流，致農業工資大幅上漲，生產成本提高，農民收益偏低，影響農民種稻興趣。又公共設施、工廠、住宅及養魚池等使用良田面積逐年增加，致稻稻面積自第五期四年計劃之前一年（即民國五十七年）種植七八、九、〇六公頃以後，逐年減少，計五十八年種植七六、八六、一五二公頃，五十九年種植七七、三、四五一公頃，致每年均未能達到計劃種植面積目標。

表四‧一 第六期四年計劃農業部門各業增產率

第四章 農業部門 六三

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土地資源方面，將繼續辦理公有山坡地整理、水土保持與集水區治理，以及農地重劃。公有山坡地整理本期重點為整理已處理濫墾申報外原野及區外保安林，預計完成四八、〇〇〇公頃。水土保持在本期內預計完成三九、一〇〇公頃，集水區規劃治理一六〇〇公頃。

第二節 糧食作物

一、稻米

(一)過去的檢討與現況

稻米為臺灣最重要之糧食作物，歷年來生產量能充分供應國內軍民食米需要，對安定國內經濟貢獻甚大。惟近年來由於工商業逐漸發達，經濟結構發生顯著轉變，農村青年勞力不斷外流，致農業工資大幅上漲，生產成本提高，農民收益偏低，影響農民種稻興趣。又因公共設施、工廠、住宅及養魚池等使用良田面積逐年增加，致稻種面積自第五期四年計劃之前一年（即民國五十七年）種植七八、九〇六公頃以後，逐年減少，計五十八年種植七七八、六一、五九二公頃，五十九年種植七七五、三一四、五一二公頃，致每年均未能達到計劃種植面積目標。

表四．一 第六期四年計劃農業部門各業增產率 (%)

六三

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 稻米生產

第三期四年計劃期間，每公頃產量除第一期作歷年均有增加，且超過計劃單位面積產量目標外，第二期作則自五十八年以後連遭三年旱災或重大天然災害，致產量未能提高，影響總生產量減產。近年來日本米穀豐收，影響本省食米外銷。鑒於今後稻米外銷之困難，稻米生產將以自給自足，稍有剩餘為原則。今後雖同國民所得之增加，國民生活改善後，個人食米消費量可望逐年稍減，但由於人口增加，稻米總需要量仍需增加，不過由於人口增加率之降低，稻米需要量增加率當亦可較前稍低。基於稻田擴增之困難，第六期四年計劃期間，稻米生產將以提高單位面積產量為主，並積極設法降低生產成本，增加農民收益。

配合措施與制度

1. 提高單位面積產量： (1) 推行品種更新： 1. 繼續推行水稻綜合栽培。 2. 指導農民實施正條密植，並自動屬行清田，以提高單位面積產量及稻米品質。 (2) 改進生產技術： 1. 推行水稻直播栽培，俾缺水地區得以順利種稻，並節省人工。 2. 獎勵農會設置耕隊，為農民服務。 3. 獎勵農民購用插秧機，曳引機及收穫機械等新型農業機械。 4. 低利貸款協助農民購置農機具。 5. 繼續撥借抽水機，實施緊急補救灌溉，確保稻作生產。
2. 加強病蟲害防治：

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六五

1. 推進稻種籽消毒，以預防稻熱病，稻苗徒長病及胡麻葉枯病之發生。
2. 繼續指導農民適時防治病蟲害，並供應毒劑，藉以保障農民使用農藥之安全。
3. 穩定穀價水準，調節市場稻米供需，當穀價過低時，政府應按合理價格收購。
4. 加固收穫、乾燥與倉儲等設備。

注：表列六十四年與六十五年資料屬第六期四年計劃期間。 表四．二 稻米供需估計（糙米）

二、甘薯

(一) 過去的檢討與現況

甘薯為臺灣主要飼料之一，部份供為糧食。由於甘薯對季節及土質之適應性大，易於栽培，其種植面積僅次於水稻。在第五期四年計劃期間，由於畜牧飼養方法的改善，主要飼料逐漸為含蛋白質質量較高之玉米與大豆所代替，致四年來種植面積略有減少。甘薯產量，因受面積減少，努力高漲與農民栽培甘薯趨於粗放等之影響，致未達預期目標。

(二) 配合措施與制度

1. 指導農民採用優良種苗，實施種蕃薯種苗檢查。

第四章 農業部門

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

3. 加強研究試驗

1. 加強選育富於營養、耐旱、豐產之紅心品種供作食用，並選育塊根產量及製漿製粉率均高之品種，以供飼料及加工之用。
2. 加強選育早熟、耐低溫、適宜第二期稻田後作栽培之品種，並育成莖葉豐茂生長迅速的夏季裡作，以青飼為，塊根為副之品種。

表四．一三 甘諸生產目標

三、落花生

二、過去的檢討與現況

落花生除直接供食用外，尚為本省重要的食油原料，其副產品花生餅又可供作飼料。因落花生多等則較低的缺水地帶種植，故產量低。在第五期四年計劃期間，主要產區的嘉南地區，因地下水的相繼開發，部份旱田轉作水稻，或因需工甚多，工資高漲，栽培落花生收益短少，農民多轉作經濟價值較高之蘆筍等作物，致種植面積年均有減少，單位面積產量因於生育期間遭受旱害及颱風等災害，致未達計劃目標。

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## (二) 配合措施與制度

1.  確保落花生栽培面積
    *   (1) 推行蔗園、茶園及果園等間作落花生。
    *   (2) 發展濱海砂丘地與河川地栽培落花生。
2.  實施優良種圃種子檢查，以保持優良遺傳特性及純度。
3.  推行落花生機械化栽培，以減低生產成本。
4.  加強研究試驗
    *   (1) 選育抗莢凋及葉斑病之品種。
    *   (2) 加強選育早熟、耐旱及豐產品種。

### 表四‧四 花生生產目標

**第四期計畫**

| 項 | 目 | 單位 | 六十年 (實績) | 六十一年 (基年估計) | 六十二年 | 六十三年 | 六十四年 | 六十五年 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 一、生產目標 | 栽培面積 | 公頃 | 八六、三八八 | 九○、○○○ | 九○、○○○ | 九○、○○○ | 九○、○○○ | 九○、○○○ |
| | 每公頃產量 | 公斤 | 一、一三○ | 一、四一○ | 一、四四○ | 一、四七○ | 一、五○○ | 一、六一○ |
| | 總生產量 | 公噸 | 九七、五七九 | 一二七、五○○ | 一三○、○○○ | 一三三、○○○ | 一四○、○○○ | 一四五、○○○ |
| 二、國內需要量 | 公噸 | 九七、五七九 | 一二七、五○○ | 一三○、○○○ | 一三三、○○○ | 一四○、○○○ | 一四五、○○○ |

## (一) 過去的檢討與現況

### 第四章 農業部門

### 四、大 豆

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

大豆為本省需要量最多之油料兼食用作物，其榨油後之豆餅為重要之蛋白質飼料，目前年需要量已達六○萬公頃以上。因省產大豆不敷供應，致大豆進口數量日增，價格下跌，豆農利潤轉薄，部份豆田轉種其他有利作物，致第五期四年計劃期間，單位面積產量雖因生產技術之改善年有增加，但總生產量仍因種植面積之減少致未達成計劃目標。

配合措施與制度

1. 推行冬閒水田裡作栽培大豆，以提高土地有效利用並增加生產。
2. 推行大豆機械化栽培，以減低生產成本。
3. 加強研究試驗
   1. 選育質量優而早熟之品種。
   2. 育成具抗病性強之大豆品種。

表四‧五 大豆生產目標

註：六十年進口實績係國貿局之統計。

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五、玉米

(一)過去的檢討與現況

玉米為臺灣主要飼料作物，近年來為配合畜牧事業之發展，玉米需要量激增，且自高產量之雜交種育成推廣後，其栽培面積增加甚速。惟突受六十年九月開放玉米進口，玉米價格下跌之影響，栽培面積乃漸減少。後為增加省產玉米以裕飼料之供應，節省外匯支出起見，於第五期四年計畫期間，積極鼓勵利用久閒稻田推廣栽培玉米，並承中央增撥經費補助辦理保證價格收購示範計畫。

(二)配合措施與制度

1. 加強推行擴大閒水田栽培玉米面積，以增加生產。
2. 推廣玉米增產及施行保證價格收購。
3. 加強研究試驗
   1. 選育抗露菌病、抗煤紋病之豐產品種。
   2. 選育耐寒耐旱早熟豐產之品種，以供冬季裡作及坡旱田栽培。

表四‧六 玉米生產目標

註：

1. 六十年進口實績係國貿局之統計。
2. 玉米及其他穀類互有代替作用，因此玉米進口量將視玉米以及其他穀類之進口價格而彈性調整。

第四章 農 業 部 門

六九

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

第三節 特用作物

一、白糖甘蔗

(一)過去的檢討與現況

以往四年期適值國際糖價長期低落，農民對保證糖價認爲偏低，影響植蔗興趣，推廣工作十分困難，間接影響蔗園肥培管理，單位面積產量降低，加以連年氣候失調，颱風旱魃災害頻仍，致使甘蔗糖質均未超過八十萬公噸，其中尤以五十八—五十九年期遭受艾爾西及艾曼西等强力颱風侵襲，致單位產量與總產量大幅降低，僅達五十八萬八千餘公噸。

至於外銷砂糖，除五十九年因受氣候失調減產，外銷僅四．一萬公噸外，其餘各年期外銷量均在五二—五五萬公噸之間。近年由於國民生活水準提高，省內食糖消費量逐年增加，五十八年內銷糖量約二○萬公噸。

表四．七 白糖甘蔗供需估計

註：

• 各年係按年期計，如六十一一年期。

** 需要量與總產量間之差額為存貨變動。

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二、紅糖甘蔗

(一) 過去的檢討與現況

紅糖業係由民營企業經營，各紅糖廠原料採取區域大都偏僻地區或山坡地，交通不便，土壤貧瘠，近年期又由農村勞力缺乏之影響，國際糖價不理想，植蔗興趣低落。五十九年栽培面積約三、七〇〇公頃，產糖量約二三、七〇〇公噸，所產紅糖因省內國民生活水準提高，內銷食用紅糖與年俱減，除銷日本約五、〇〇〇公噸外，其餘優先供應味精原料用糖，以調節本省紅糖產銷及穩定生產。

紅糖區農民因地處偏僻，對於蔗作栽培技術至為落後，甘蔗品種亦待更新，應訓練各糖廠農務人員提高農業技術，加強蔗農組織，灌輸科學栽培管理技術，以提高單位面積產量，減低生產成本，增加收益。紅糖業者大多資金薄弱，無法籌措鉅額利生產資金，加以糖廠設備簡陋，對紅糖生產影響頗鉅，亟待改善。

(二) 配合措施與制度

1. 推行臺糖自營農場產計劃，擴大實施集團化、機械化、專業化、三者密切配合之農場作業。

2. 加強蔗農組織，推行契約耕蔗園機械化。

3. 訂定合理保蔗價，以保障蔗農收益。

4. 教育農民加深認識計劃產銷之重要性，切實實施計劃產銷。

5. 改革甘蔗運輸方法，提高製糖效率。

6. 加強試驗研究，釐訂蔗糖長期試驗計劃。

7. 督導各糖廠訂立合理蔗作獎勵規程，鼓勵蔗農契約種蔗。

8. 推廣甘蔗複合肥料並改善施肥方法。

9. 加強病蟲鼠害防治，嚴禁盜損原料甘蔗，以減少損失。

第四章 農業部門 七一

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八十七

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

4. 貸放蔗作生產資金，便利蔗農資金週轉。
5. 劃分各糖廠農務人員，加強技術教育輔導，並改進耕作栽培方法。
6. 繼續改進製糖廠設備及製糖技術，提高品質，以利外銷。
7. 繼續加強紅糖業者合作推動產銷工作，並優先供應風味原料，以穩定產銷。

表四・八 紅糖供需估計

三、茶業

(一)過去的檢討與現況

茶葉為本省主要外銷經濟作物之一，在各種農產加工品中，外銷歷史最久。茶葉產區主要分佈於本省北部土壤條件較差之丘陵地帶，因茶樹樹齡高，劣品茶園所佔比率大，茶葉經營者固步自封，廠商各為政，削價競銷，影響該業之正常發展甚大。自推行茶園耕作法之改進，輔導應用新式機械從事茶園耕耘、灌溉、採收、病蟲害防治等作業，以及獎勵老茶園更新，推行茶園覆蓋，積極輔導飼養等措施以來，單位產量已由五十八年每公頃七七九公斤，增至五十九年八三一公斤，茶農收益亦獲改善，民國六十年計茶園收穫面積二二，九五七公頃，總生產量達二六，九八四公噸。由於消費者生活水準日漸提高，品質要求

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這是第 88 頁的內容。

日趨嚴格，為配合內外銷市場之需要，今後工作重點應以改進品質為重心。

(二)配合措施與制度

1. 更新衰老及劣種茶園，種植優良品種茶苗。
2. 推行茶園機械化採摘，改良綜合示範，以促進增產，降低生產成本，增加農民收益。
3. 獎勵東部山坡地種茶，開闢新茶區，生產高品質茶葉。
4. 推行茶園全面病蟲害防治病蟲害。
5. 輔導茶農更新機械及衛生設備，改進製茶技術，以提高品質。
6. 輔導茶葉外銷聯營，穩定茶葉產銷。
7. 輔導高級茶契作生產。

表四‧九 茶葉供需估計

第四章 農業部門 七三

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七四

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計畫

四、菸葉

(一)過去的檢討與現況

省產菸葉，主要係供應國內捲菸之用，惟為配合政府提倡高價農產品外銷之政策，近年來積極拓展外銷市場，最高外銷量曾達五、○○○公頃，但由於韓國菸葉及區菸葉低價競銷，使省產菸葉外銷市場受到嚴重威脅，致近年來外銷數量未能達到預定目標，庫存量逐年增加。五九一—六○年期，為消納歷年積存菸葉，種菸面積緊縮為八、六七○公頃，生產菸葉一、六八八、六七○公斤（複薰成品為一、一三○公頃），平均每公頃收穫量為一、九四○公斤。為減輕資金負擔，六十三年以前，種菸面積宜趨緊縮，暫維持七、七○○公頃。

(二)配合措施與制度

表四．一○ 菸葉供需估計

1. 淘汰或核減產菸成績不良菸戶種菸面積。
2. 提供種菸機械，節省人工費用，減低菸葉生產成本。
3. 加強菸草品種之改良及改進產菸技術，以期減低尼古丁含量，提高菸葉品質。

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五、蠶

4. 輔導使用於專用複合肥料，提高產絲品質。
5. 適當調整蠶絲收購價格，維護農穫利益。

(一) 過去的檢討與現況

近年來世界蠶絲消費量不斷增加，以致國際市場對於蠶絲需求至為殷切。本省氣候環境適宜栽桑養蠶，自應積極謀求增產，供應外銷，換取外滙。以往農民多類野桑養蠶，蠶戶又屬零散，因而推廣、指導、發種、收繭，俱感困難，加以蠶絲工廠經營不善，製絲率低，加工費多，使生絲成本高昂，多年來每年生絲產量僅約一五、○○○公斤，均未能達成目標，供應外銷。今後為發展本省蠶桑事業，宜獎勵栽桑專業養蠶，使本省蠶桑事業進入新境界。

表四・十一 蠶絲供需估計

第四章 農業部門 七五

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

㈡ 配合措施與制度

1. 研訂蠶業發展獎勵辦法，推行專業養蠶，並鼓勵設立絲廠。
2. 設立母樹園，繁植優良桑苗，供應農民栽培養蠶。
3. 繼續辦理栽桑養蠶綜合示範，倡導企業化管理，革新經營方式，提高蠶繭質量。
4. 舉辦栽桑養蠶技術講習會，訓練蠶農改進生產技術。
5. 興建推廣蠶共育設備，加強推行推廣共育，確保蠶作安定。

六、亞麻

㈠ 過去的檢討與現況

亞麻為適宜本省中部地區冬季裡作之短期作物，其纖維為紡織原料，並可供製造香煙紙及高級紙張之用，種子為高級油漆原料。但數年來種植面積及產量均維持現狀，不易增加，其主要原因為亞麻紡工業未能建立，工廠收購價格偏低所致。為發展本省亞麻事業，配合外銷及供應造紙原料，應從產製銷各方面力求改進，並鼓勵現有棉紡工廠採用亞麻纖維，拓展亞麻紡織品外銷。

表四十二 亞麻供需估計

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七、璜麻

(一)過去的檢討與現況

自政府辦理大規模璜麻園改良耕作方法示範及由英國引進「可羅娜」B₂璜麻自動採纖機暨環麻自動採纖示範實驗中心以來，多數麻農仿傚實施，並設立採纖工廠七家，使單位面積產量及纖維品質大為提高，且獲得國際市場好評。但近年由於部份用途已被 人造纖維所取代，產地麻價跌落，農民對栽培璜麻興趣越減低，以致管理欠佳，面積與產量均逐漸減少，六十年度產量減至八、六六 九公噸，較五十三年一、五二○公噸減少約二七%。第五期四年計劃期內，實際產量均未達成目標。

(二)配合措施與制度

1. 加強選育優良品種，建立良種繁殖制度，更新栽培品種，提高單位面積產量。
2. 改善生產技術，促進亞麻栽培、收穫機械化，降低生產成本。
3. 加強推行農工契約栽培，保障農民利益。

表四．十三 璜麻供需估計

（第六期四年計劃）

第四章 農業部門 七七

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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

八、香蕉

(一) 過去的檢討與現況

民國五十三年至五十六年為臺灣香蕉的黃金時代，售價高，蕉農收益甚豐，植蕉興趣大為提高，五十三年收穫面積僅為一萬八千公頃，至五十六年已超過四萬四千公頃。且因防害、防風、防霜的增產措施均有改進，促使單位面積產量提高，年收穫量自五十三年的二十六萬餘公噸，增至五十六年的六十五萬餘公噸，其中約八○%供外銷，以日本市場為主要對象，五十五、六十年外滙收入達六千二百餘萬美元，較五十三年增加一倍。惟自五十六年初起，中南美蕉大量進入日本市場，菲律賓香蕉亦相繼輸日，競爭突趨激烈，以致我輸日香蕉在日本市場之比率由八○%以上降至五○%以下，出口價值減至四千萬美元。今後為確保並拓展海外市場，除已改用紙箱包裝外，並力謀改善香蕉生產技術及海陸運方法，減少香蕉在運輸途中之擦傷，以提高品質。

(二) 配合措施與制度

1. 加強自動揀織示範實驗中心之推廣工作。
2. 加強改進有關環境麻之生產技術，以提高產量及品質。
3. 改進集貨業務及檢驗程序。
4. 逐漸淘汰山坡地香蕉，獎勵臺中地區採行香蕉契約生產，以提高蕉農植蕉及改良耕作技術之興趣。
5. 力求香蕉生產資材減價，降低生產成本，以加強國際競爭力量。
6. 改良夏秋蕉排排水系統，提高夏秋蕉品質。
7. 加強防腐支柱及蕉穗ＰＥ塑膠套袋推廣工作，以達提高生產量與品質之目的。
8. 改善香蕉運銷組織，順利推行外銷業務。

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9. 加強香蕉研究試驗。

表四．十四 香蕉供需估計

| 項 目         | 單 位  | 六十年(實績) | 六十一年(基年估計) | 六十二年 | 六十三年 | 六十四年 | 六十五年 (前期計劃) |
| :------------- | :----- | :----------- | :----------------- | :------- | :------- | :------- | :-------------------- |
| 一、生產目標   |        |              |                    |          |          |          |                       |
|   每收穫面積   | 千公頃 | 一五、二八七 | 一五、四七〇       | 一五、五〇〇 | 一五、五〇〇 | 一五、五〇〇 | 一五、五〇〇          |
|   每公頃產量   | 公斤   | 一、四三一   | 一、四四一         | 一、四五〇 | 一、四〇〇 | 一、四〇〇 | 一、四〇〇          |
|   總產量       | 千公斤 | 二一、八〇三 | 二二、三五五       | 二二、七七五 | 二一、七〇〇 | 二一、七〇〇 | 二一、七〇〇          |
| 二、國內需要量 | 千公噸 | 三、〇〇〇   | 三、〇〇〇         | 三、〇〇〇 | 三、〇〇〇 | 三、〇〇〇 | 三、〇〇〇          |
| 三、可供外銷量 | 千公噸 | 一八、八〇三 | 一九、三五五       | 一九、七七五 | 一八、七〇〇 | 一八、七〇〇 | 一八、七〇〇          |

九、鳳梨

### (一) 過去的檢討與現況

本省鳳梨主要為加工製罐外銷，年來由於國際市場鳳梨罐頭競爭日烈，國內各廠又未能開展銷合作，因此產銷情況一度陷於紛亂，但鳳梨產量仍逐年增加，種植面積由五十十八年之二、一六、七九公頃增至六十年之二、一七、二四〇公頃，產量自三二五、〇一〇公噸，增至三三五、二九〇公噸，外銷香蕉確保四百萬箱左右，外匯收入約二千萬美元。最近各廠商經政府有關單位勸導，已恢復聯辦並成立聯合出口公司，實施產製銷一元化。

### (二) 配合措施與制度

1.  繁殖優良種苗，普遍更新品種，以改進品質並提高單位產量。
2.  教育農民加深認識配合計劃產銷之重要，切實實施計劃產銷。

第四章 農業部門

七九

第 95 頁

八〇

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 3. 輔導罐頭公會辦理聯購、契作栽培及豐產技術。 4. 輔導鳳梨罐頭統一聯營外銷，避免互相殺價競銷。 5. 嚴格控制果農濫施農肥，加強病蟲害防治，提高鳳梨品質。

十、柑桔

(一)過去的檢討與現況

近年來柑桔需要量日益增，產量與面積逐漸增加，收穫面積自五十八年之二〇、四三五公頃增至六十年之二一、四一四公頃，生產量自一五〇、〇五公噸增至一七三、二四〇公噸。外銷市場方面，除原有加拿大、星馬地區、香港及琉球外，五十八年度起又增闢日本市場，故今後外銷數量必將與年俱增。為配合柑桔事業之快速發展，除應努力拓展外銷市場之宣傳工作外，尤應加強辦理試驗研究計劃與各項改進作業，並建立完整而有系統之產銷體制。

(二)配合措施與制度

表四‧十五 鳳梨供需估計

第 96 頁

十一、洋菇

1. 建立優良母樹制度，輔導繁殖優良種苗，推廣果農種植或更新。
2. 鼓勵集團栽培，推行大面積經營，降低生產成本。
3. 由青果社改善產品處理、處理、包裝及運銷等業務，提高品質，促進外銷。
4. 建立供果制度，避免果販操縱，影響交貨秩序，加強檢驗，確保外銷品質，樹立市場信譽。
5. 由有關試驗研究場所加強試驗研究工作，配合改進栽培管理技術，推廣果農採用。

表四・十六 柑桔供需估計

(一)過去的檢討與現況

洋菇為新興外銷作物之一，主要係供加工製罐供應外銷，自五十二年起即實施產銷計劃，辦理契約生產及原料保證價格，在安定中求發展。近年外銷價值達四千萬美元以上，對繁榮農村經濟貢獻至鉅，惟國際市場競爭日趨激烈，為期本省洋菇產銷事業順利發展，今後須在洋菇栽培管理技術，病蟲害防治及優良菌種培育等方面繼續努力，以提高本省洋菇品質。

第四章 農業部門 八一

第 97 頁

八一

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計畫

(二)配合措施與制度

1. 加強辦理契約生產：洋菇係實施產銷管制之外銷作物，應在以銷制產原則下從事生產，以免生產過剩，供需失調。今後應加強宣導教育農民，瞭解計劃產銷之重要性，並實施菇舍普查工作，控制栽培面積及產量，以期徹底執行產銷計劃。
2. 實施獎懲辦法：考核農會辦理外銷洋菇原料產銷計劃工作，獎優懲劣，以期農會確實執行產銷計劃。
3. 全面推廣栽培技術改進：塑膠菇舍綜合栽培法，經多年示範推廣結果，對於提高單位產量及品質均有顯著成效，應積極全面推廣。
4. 推行集團栽培共同運銷：鼓勵菇農選擇適當地點集團栽培，以利實施共同經營及共同防治等工作，使洋菇生產在管理及技術上能更集約，以降低生產成本，同時並辦理原料共同運銷，以確保原料品質。
5. 改進洋菇菌種：目前洋菇菌種係採統籌供應制度，所用品種仍係多年前由國外引進之品種，今後應指定試驗研究單位或學術團體提出具體試驗研究計劃，作有計劃之引進新品種或進行育種工作，以謀改進菌種品質。
6. 脫水、冷凍洋菇納入產銷計劃：目前外銷洋菇，僅罐頭洋菇乙項實施計劃產銷，而冷凍及脫水洋菇迄未實施計劃產銷，致影響外銷洋菇罐頭產銷秩序，為徹底執行外銷洋菇產銷計劃，應將脫水及冷凍洋菇，應納入產銷計劃。

表四．十七 洋菇供需估計

第 98 頁

第 98 頁

十二、洋蔥

7. 加強辦理試驗研究工作：關於洋蔥栽培管理技術、病蟲害防治及優良種種培育等工作，仍有待試驗研究機關繼 續加強辦理，以期提高洋蔥單位產量及品質，降低生產成本，促進外銷。

(一)過去的檢討與現況

本省於日據時期無洋蔥之栽培，省內所需洋蔥均由日本供應，惟自民國四十三年引種成功廣栽後，產量逐年增加，除供應 省內需要外，且已成為重要外銷蔬菜。自五十九年起，依照經濟部公布外銷洋蔥產銷處理原則，實施計劃產銷，推行契約栽培， 產銷穩定，五九—六○年期外銷量八六四二七四箱（一七、二八五公噸）換取外滙二０六十萬美元，對於高屏地區林園、車城、 恆春等沿海窮困地區農村經濟之繁榮，貢獻至鉅。

表四・十八 洋蔥供需估計

(二)配合措施與制度

1. 加強推行契約外銷，由洋蔥出口業者與省農會於種植前訂定產銷契約，並保證最低價格，省農會於洋蔥生產期統一供應外銷洋 蔥，以提高外銷洋蔥品質及安定產銷，增加農商利益。

第四章 農業部門 八三

第 99 頁

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

十三、蘆筍

(一) 過去的檢討與現況

白蘆筍為臺灣在近來迅速發展之加工外銷作物，其收穫期適為洋菇罐頭工廠休閒期間，可利用此等工廠原有設備加工製罐，延長工廠開工時間，節省加工成本，故此農工雙方有互利條件下，種植面積迅速增加。目前蘆筍種植面積次於美國，為世界第二生產國。白蘆筍罐頭外銷市場以歐洲為圭，過去由於發展過於迅速，形成一窩蜂現象，農工雙方又未能協調合作，導致產銷秩序紊亂。為穩定蘆筍事業之發展，須實施農工契作栽培，原料蘆筍共同運銷，以平衡原料供需，提高品質，確保外銷市場。

綠蘆筍質優味美，適宜新鮮蔬菜食用及冷凍製罐加工，美、日及歐洲有廣大市場，故綠蘆筍亦應與白蘆筍並行發展。為確保品質，防止盲目增殖，應實施五年長期契作，集中栽培一百公頃以上，所有原料必須透過檢收冷卻處理站，始得進廠加工，俾確保蘆筍罐頭優良而提高品質。

(二) 配合措施與制度

1. 實施計劃生產，指導農民配合計劃生產目標，生產蘆筍原料並嚴格控制品質，執行契作。
2. 考核農會辦理外銷白蘆筍罐頭原料產銷工作，獎優懲劣，以促使確實驗行產銷計劃，拓展外銷。
3. 擴大綠蘆筍生產外銷：綠蘆筍罐頭試種冷凍加工後，成品品質優良，且美國市場需要量逐年增加，今後將擴大推廣農工長期契作栽培，拓展綠蘆筍輸出。
4. 增加調味、醋漬、油漬、什錦、蘆筍汁等蘆筍新產品，以擴大外銷市場；同時並利用臺灣週年生產之特色，以鮮綠蘆筍供應日

第 100 頁

5. 本或東南亞等國外市場。加強試驗研究，改進栽培管理技術：目前臺灣甚多筍田烏瓦、六年牛以上之老筍田，一、二、三年生之筍田仍為農民自行留種，已失第一代雜交優良特性，所產嫩莖品質及產量均差。將由各試驗場所或學術團體，加強試驗研究，育成適於臺灣種植之優良新品種。

表四・十九 白蘆筍供輸估計

十四、蔬菜

(一)過去的檢討與現況

本省由於自然環境、輪作制度及土地利用等關係，冬季蔬菜產量較夏季為多，以致冬季蔬菜生產過剩，必須發展加工及外銷，以減少菜價暴跌幅度，維護菜農利益。至夏季蔬菜因高溫多濕，易罹病蟲害，加以颱風、暴雨侵襲，不易栽培，每發生供不應求現象，菜價高漲，影響物價甚鉅，故應輔導改進生產技術，獎勵短期，災後、高冷地夏季蔬菜栽培及應用塑膠網覆蓋保護等，以增加夏季蔬菜產量。

近年來蔬菜外銷逐漸增加，但因蔬菜不耐運輸，故外銷市場限於鄰近之日本、香港、越南、琉球等地，尤以瓜果及根類蔬菜之果蠅、線蟲問題，未獲自解釋禁，致省產蔬菜外銷受阻，今後應加強病蟲害防治工作，期早日開拓蔬菜外銷，同時尚應增產高價

第四章 農業部門 八五

第 101 頁

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

蔬菜，以爭取外滙。

(二) 配合措施與制度

1. 加強生產指導：由各區農業改良場，在蔬菜產區指導菜農按照計劃生產。
2. 擴大夏季蔬菜示範面積與組織，並輔導改進生產技術，增加夏季蔬菜生產。
3. 輔導加工廠、出口商與農民契約生產，保障收購價格，加工外銷。
4. 促進蔬菜冷凍加工，鼓勵發展蔬菜冷凍、冷藏、脫水、鹽漬、製罐等事業。
5. 協助產地農民組織，辦理蔬菜分級、包裝及共同運銷等工作。
6. 加強農藥殘量測定，指導農藥使用及害蟲綜合防治。
7. 由加工廠、出口商、果菜及批發市場，提撥部份經費，充作保障價格及試驗研究費用。
8. 加強試驗研究發展，引進或育成優良蔬菜品種推廣，試驗研究耕作機械化，蔬菜分級、包裝及運輸方法，蔬菜病蟲害及發展蔬菜加工、冷凍、脫水等工作。
9. 改進果菜批發市場營運。

表四・一○ 其他蔬菜供需估計 (第六期四年計劃)

八六

第 102 頁

第四節 畜 牧

一、養豬

(一)過去的檢討與現況

豬為臺灣畜牧生產的大宗，經歷年來之積極鼓勵輔導，養豬事業已有良好基礎，對國民營養之改善，農村勞力之有效利用及農村經濟之繁榮，均有莫大幫助。在第五期四年計劃期間，由於推行「農牧綜合經營計劃」及「臺灣省豬隻產銷連鎖推廣計劃」，以及輔導民間設立現代化屠宰場與豬肉加工廠，使本省養豬事業由副業性走向企業性經營，充分供應國內外豬肉市場之需要，對增進國民健康與外滙收入貢獻殊多。

(二)配合措施與制度

1. 加強飼養管理、育種、營養、疾病防治與肉品等研究試驗。
2. 繼續推廣最適宜之農牧綜合經營制度與豬隻供銷契約制度。
3. 加強飼料原料分析，積極研究最適宜飼料配方。
4. 建立現代化飼料工廠與飼料貯運設備，充分供應價廉質優之飼料。
5. 擴大辦理濱海貧困地區農牧綜合經營計劃，以改善農民生活。
6. 加強辦理「臺灣省豬隻產銷連鎖推廣計劃」，建立豬隻計劃生產。
7. 增建現代化屠宰場及豬肉加工廠，改善豬肉衛生，拓展豬肉外銷。
8. 改善毛豬、豬肉及飼料運銷制度，減低運銷費用。
9. 改進養豬經營方式，促進豬隻企業化經營，以提高養豬收益。

第四章 農 業 部 門 八七

第 103 頁

八八 單位:千頭

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 表四．二．二 毛豬供需估計

二、牛

(甲)乳牛 (一)過去的檢討與現況 在歷期四年經濟計劃中，乳牛事業均列為農業部門發展重點之一，經過多年之提倡，臺灣乳牛事業已有顯著成效，乳牛飼養頭數及牛乳產量逐年增加，乳牛品種及飼養技術已顯見改進，對乳牛疾病防治與檢疫工作執行已甚為嚴密。但臺灣乳牛業仍僅初具規模，近年因經濟發展加速，國民所得提高，乳品需要量激增，國內自產牛乳不敷需要甚多，仍須仰賴進口供應。臺灣地區屬亞熱帶，在有灌溉地區，牧草產量高，且農作副產物豐富，有利於飼養乳牛。因此，為充裕乳源，今後仍將著重於推廣酪農，發展乳業。

(二)配合措施與制度

1. 規劃酪農發展地區，配合乳品加工廠之設置，集中地區飼養乳牛。
2. 加強對飼胃生理、牛隻營養、犢牛生產、乳製品、牛隻育種、疾病防治等試驗研究。

第 104 頁

(乙) 肉

(一) 過去的檢討與現況

臺灣飼養肉牛隻以耕牛為王，肉用牛之飼養頭數非常有限，故耕牛為供應肉的最主要來源。近年來農業機械化進展頗速，耕牛逐漸淘汰，故需擴大肉牛飼養，以充裕肉牛肉供應。由於牛隻生長較長，繁殖慢，加之牛肉消費因人口增加及國民生活水準提高，需要日增，以致本省食用牛肉未能自給自足。為配合今後消費需要，尚應積極增產牛隻，除普遍設置人工授精站及進口種公牛以提高現有之母牛繁殖率並改良體型外，並大量進口種母牛，成立肉牛村，以加速牛隻生產，充裕肉源。

3. 加強在遠山區、淺山區及平地分區推行牛隻飼養計劃及研究，並配合當地之農作制度。
4. 推行機械化操作及共同事業飼養乳牛，俾能節省勞力，增加收益。
5. 協助省、縣農會及民間乳品廠推展鮮乳事業。
6. 籌撥專款，貸放民間牧場與酪農，協助輔導自國外進口乳牛。
7. 集中飼養肉牛及備用牛，改進育種、免疫及有效推行犢肉之生產。
8. 改善鮮乳及其製品之運銷業務。

(二) 配合措施與制度

1. 規劃肉牛發展地區，成立肉牛村，集中飼養肉牛。

表四‧二三 牛乳及牛乳生產目標

第四章 農業部門 八九

第 105 頁

105

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

2. 加強人工授精工作，於母牛較集中且交通方便地區，普遍設置人工授精站，提高母牛配種繁殖率，加速生產牛隻。
3. 配合淺山坡地之開發，建立草原，選定示範實驗區，再發展為大區域肉牛事業。
4. 籌措專款，貸放民間牧場與農民，協助輔導自國外進口種母牛。
5. 配合乳牛事業發展，充分利用情公乳牛及淘汰母牛，予以肥育，以增加牛肉生產。
6. 改善運輸業務。

表四．二一三 肉牛生產目標

單位：頭

三、家禽

(一)過去的檢討與現況

本省家禽事業以養雞發展最為迅速，在第五期經建計畫期間，養雞事業已由副業性小規模飼養，進入大規模企業化經營，養鵝經營技術及方式，較以往進步甚多，對於產品處理亦大有改善，新型電化宰鵝場之設立，改進了舊式宰鵝方法，提高屠體衛生及品質，養鴨經營方面，趨向養鴨、養魚綜合經營。飼養管理已獲改善，目前粒狀混合飼料已逐漸為養鴨農民所採用。

(二)配合措施與制度

1. 加強家禽育種、營養、飼養管理及疾病防治之基本試驗。
2. 加強肉鴨、產蛋鴨生產之研究，尤應著重拓外銷可能性研究。

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1. 獎勵民間投資養禽及育種。
2. 獎勵民間投資家禽屠宰場，改善屠體出售方法，提高產品品質。
3. 加強研究改善家禽經營技術與方式，以降低生產成本，趨向企業化經營。

表四・一二四 家禽生產目標※ 單位：千隻

註：※係屠宰數量。

四、牧草種植

(一)過去的檢討與現況

近年來本省牧草栽培試驗與山坡地之開發，已為乳肉牛之增產奠定良好基礎。牧地發展計畫早在民國四十八年間在楊梅開始示範坡地牧草養牛事業，五十四年起在聯合國方案臺灣山坡地畜牧計劃方案下加強重點執行，聘請專家致力調查研究飼料、放牧地以及土壤莖料、禾本科混合牧地，施肥及管理等，初期已獲得相當資料。今後更應積極加強推廣，以配合增產。至於山坡地如何建立牧草飼養家畜之收益遠較栽植相思樹、香茅草、瓊麻等為有利，應獎勵改植以配合畜牧事業發展。近年來利用平地集中栽培牧草飼養乳肉牛之趨勢激增，值得重重視與獎勵。此外，本

第四章 農業部門

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一〇七

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 省未開發之山坡地以及沿海鹽埔地面積極廣,發展栽培牧草之潛力極大,亦應加以輔導。平原貧瘠地區之開拓與山坡地之開發應同 時並進,並應充實有關機構之人員與經費,俾使發揮更大功能。

二、配合措施與制度

1. 加強牧草之基本研究與其他農牧制度之配合。
2. 推行有系統有組織之平地與山坡地開發計劃。
3. 加強禾本科、荳科牧草以及混合放牧地之研究,並予以推廣。
4. 廉價供應優良種子、種苗,不足之種子應予補充,以使獎勵推廣。
5. 調查有毒植物,改良牧野。
6. 設置長期低利資金,充裕資金供應。

第五節 漁業

一、過去的檢討與現況

在第五期四年經濟建設計劃期內,漁業仍保持高度之成長。漁業產量由五十七年(計劃之前一 年)之五三一、一七〇公噸,增至六 十年之六五〇、〇九六公噸。平均每年增產率為七%。漁產外銷價值由 五十七年之二、八〇〇萬美元增至六

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一〇八

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 時並進，並應充實有關機構之人員與經費，俾使發揮更大功能。 省未開發之山坡地以及沿海鹽埔地面積極廣，發展栽培牧草之潛力極大，亦應加以輔導。平原貧瘠地區之開拓與山坡地之開發應同

二、配合措施與制度

1. 加強牧草之基本研究與其他農牧制度之配合。
2. 推行有系統有組織之平地與山坡地開發。
3. 加強禾本科、荳科牧草以及混合放牧地之研究，並予以推廣。
4. 廉價供應優良種子、種苗，不足之種子應予補充，以便獎勵推廣。
5. 調查有毒植物，改良牧野。
6. 設置長期低利資金，充裕資金供應。

表四‧二五 牧草種植目標

第五節 漁業

一、過去的檢討與現況

在第五期四年經濟計劃期內，漁業仍保持高度之成長。漁業產量由五十七年（計劃之前一年）之二五三、一一七○公噸，增至六十年之六五○、○九六公噸。平均每年增產率為七％。漁產外銷價值由五十七年之二、八○○萬美元增至六

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十 年 之 八、 三 一 四 萬 美 元。

但與原計劃目標比較，除第一年達成一○○・六%外，第二年僅達成九七%，第三年降低目標後亦僅達成九七・八%，第四年之生產目標已由原訂之八○、○○○公噸修正為七○、○○○公噸，原因係由於原計劃興建之大型拖網漁船未能實現及大型圍網漁業之引進未能完全成功所致。

自從實施經建計劃以來，臺灣之動力漁船由一、七七九艘增至一○、五五艘，約增加五倍。漁場面積雖有相當之擴大，但目前國內漁船在各大洋低緯度區作業，三○組拖網漁船遠達至越南及婆羅洲外海作業及數十艘自上年度開始至澳洲外海作業外，其餘萬餘艘動力漁船之九五%以上均在中國東海南部，臺灣周圍，南中國海北部之狹窄海區作業，其對資源之壓力已相當嚴重。故就目前所利用之資源而言，除中上層洄游性魚類如鰆、鯖及鰹等之洄游量突增而增加生產外，如僅大量增加漁船而不積極拓展新漁場，漁業大量增產頗為困難。

目前海洋漁業最切要之措施

第一為對現已開發利用之資源作最合理之管理與經營，以穩定其生產，使之成為最可靠之糧食資源。第二為拓展新資源，擴大漁業生產之基礎，以求海洋漁業之進一步發展，及產量之再增加。目前最有希望開發之新資源，在近海方面，有中國東海及南中國海之鯖鰆資源，估計年產量可達一二○萬噸；臺灣南方之鯖鰆資源，估計年產量可達一二○萬噸；非洲外海之拖網漁場，估計年產量亦可達五一○萬噸；西南及中太平洋之鰹鮪資源，其資源量估計足可維持一五○萬噸之產量。以上各類漁場產量可達一○一○萬噸；遠洋方面，澳洲北方之拖網漁場，估計年產量可達一○一○萬噸；澳洲北方拖網漁場由於試驗船海慶號就試驗作業成功後，已誘導拖網船卅多艘前往作業。是故試驗船之迅速興建已成為現階段漁業發展之先決條件。

養殖漁業

由於臺灣優良之地理位置及氣候條件，以及養殖技術之進步，在第五期計劃期內，已有迅速之進步，尤其是鰻魚養殖技術之成熟已使臺灣養殖漁業進入新境界。養殖漁業產量由外銷市場之刺激及養鰻技術之成熟已使臺灣養魚業進入新境界。養殖漁業產量由五期計劃期內則逐漸上升，至六十年已達七、○○○餘公噸。今後如能適當擴大養殖面積，並進一步改進養殖方法，第六期經建計劃期內將有更佳之成績，但應注意各種魚苗之供應，特別是虱魚苗及蝦苗。

第四章 農業部門

一○九

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第 111 頁

第 111 頁

第四章 農業部門

(三) 漁產運銷

1. 聯繁派駐國外之漁業專員、外文人員以及曾派駐國外之代表，搜集國外魚產品所需資料，加強外銷推廣。
2. 聯繁外貿機構，輔導魚產品外銷組織及取外國魚貨代理經驗，強化漁產品國際貿易系統。
3. 以資金及技術協助漁產之加工製造，促進外銷。
4. 強化國內鮮魚（包括冷凍魚）之運銷系統，確立魚市場地位，加強運銷，縮短運銷過程，減降運銷成本。
5. 試辦冷凍魚產品之櫥窗式銷售，並協助加強零售市場之設備及衛生管理。
6. 推廣海藻之養殖。

(四) 其他措施

1. 聯繁教育及預算機構，增撥經費及預算，為水產學校興建漁實習船，以培養迫切需要之實際作業人員，達成建教合一之目的。
2. 加強漁業訓練，提高漁船船員之素質。
3. 加強與國際漁業機構之聯繫及資料之交換。
4. 加強漁業經濟研究，特別是成本與價格間之關係研究，應經常進行，作為漁業調整之參考。
5. 簡化漁船、船員出海手續及漁產品出口檢驗及報關等手續，促進漁業發展及漁產品之外銷。
6. 加強漁業調查統計，作為漁業經濟及生產研究之參考。
7. 輔導建立健全之漁業企業組織與科學管理。

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九六 單位：千公噸

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

表四•一六 漁產供給計

表四•二七 漁船建造計劃

第六節 林業

一、過去的檢討與現況

森林為臺灣重要經濟資源之一，除供應林產品外，且能發揮治山防洪之功能。據統計，臺灣林地面積為三、四二一、〇〇〇公頃。

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九六 中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

表四・二六 漁產供需估計

單位：千公噸

表四・二七 漁船建造計劃

第六節 林業

一、過去的檢討與現況

森林為臺灣重要經濟資源之一，除供應林產品外，且能發揮治山防洪之功能，據統計，臺灣林地面積為一、三四一、〇〇〇公

第 114 頁

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九八

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 場用材生產估計四三萬六千立方公尺，較前期減少二萬立方公尺，係在實現逐漸減少公營林場生產，並將其逐漸轉移民營，以鼓勵民間從事木材生產之林業政策。

為儘可能減少伐木對於水土保持之破壞，對於伐木應採取下列措施：

1. 加速開發過熟針葉樹，隨伐隨植，造林經費撥付與苗種供應等均均配合。
2. 採用塊狀擇伐及帶狀擇伐方式，儘量避免大面積砍伐。
3. 伐木後留置跡地枝葉應加以處理，以減少伐木對防洪不良影響。
4. 伐木及林相變更計劃應優先考慮工業原料之供應，改善工業原料材標售或簽訂長期合約供應。

乙、林產工業與木材外銷：

1. 市場調查與推銷：
   • 繼續辦理木材市場調查及有關林業經濟問題之研究工作。
   • 加強報導木材生產、市場供需、標售立木成標情形與貿易機會，以促進林產物流通及推銷。
2. 林業機構及學校應與木材工業界密切合作，增強林產試驗研究設備，訓練人材，貸與必需資金，長期供應原料以發展木材工業與加工技術。此外，對於發展木材化學工業，亦當予以充份注意。至於配合國際市場需要進口南洋材為原料，加工外銷，亦係重要發展途徑。
3. 提倡木材乾燥、防腐及加工業發展：
   • 木材乾燥為解決闊葉樹材利用之最大關鍵。闊葉樹種繁多，宜輔導民營加工業者，在各地普遍建立小型木材乾燥窯，以改進木材製品及加工品的品質，促進外銷。
4. 配合東部開發計劃需要，鼓勵民間在花蓮或臺東設立木材防腐廠。
5. 由政府頒佈木材防腐規則。
6. 製訂並推行木材標準規格。

第 116 頁

(二) 造林及林相改善：

本期計劃造林一〇八、〇〇〇公頃，應責成林務機構切實分區督導考核，儘量檢討其經濟效益，並注意用材及木材工業原料之長期供應用材計劃，縮短伐期，提高品質，並在伐木收益內提撥一定比例金額為造林經費及擴大舉辦造林貸款或籌設造林基金，其重要措施如次：

1. 調查全省房屋建築、傢俱、車輛、造船、木器、合板等用材之常用規格，藉以訂定初步木材規格表及作木材分級依據。
2. 配合房屋建築規格標準化，以推行木材標準規格，並促進民間發展建築材料製造工業。
3. 各製材工廠應儘可能增設削片機，以利用邊皮材、棄材及枝梢材，以生產削片，供紙廠、人造木材廠等作為原料。
4. 舉辦製材技術及外銷木材品等等技術訓練，藉以促進製品及加工外銷。
5. 減少原木出口，儘量推行製品外銷，增加製材工廠生產，以發揮其潛在能力。
6. 加強林產檢查取締，嚴厲禁止木材工業原料之利用。
7. 充實林業高等及專業教育，應有成林機構切實分區督導考核，儘量檢討其經濟效益，並注意用材及木材工業原料之供給。
8. 擬訂編林伐期一〇八、〇〇〇公頃，並在伐採區域設定種子園及採種林，以採取優良種子。
9. 建立優良育苗制度，依據林業區及集水區劃分，供應造林所需樹種、苗木及造林設備。
10. 林相變更所產闊葉樹材，應儘量充木材林工業原料之用。

(三) 林道修建及森林保護：

1. 林道修建：

林道之選定應以集水區為單位，依據經營計劃，配合作業之需要，妥慎選擇林道路線，使每區林道長度保持最少必需限度

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、通過較少冲蝕危險地區，並普遍實施邊坡保護工作。又林道之建設，除用以開發沿線森林資源之外，並期能有利於造林與保林工作。

2. 森林保護：

(1) 防範森林火災：森林火災之防止為林政首要工作，故本計劃期內仍繼續保現有七十六座防火瞭望台之通訊設備，除將林務局專用電話線改設為電信局電話，以求靈活而節省經費外，並加強補充各種防火器材及氣象觀測設施，督導山地青年防火巡邏隊，配合林區管理處員工，切實執行林野巡視，同時加強重要伐木作業地區之防火安全檢查。其次為加強各林區管理處森林火災消防指揮部與森林救火隊之組織訓練，提高營救森林火災機動性，以期有效預防與及時搶救。此外將加強病蟲害防治研究與防治，以達到保護森林林業之目的。 (2) 清理濫墾林地：本省濫墾林地，收回林地，施行造林，以免林地繼續遭受破壞。對濫墾地，不論墾民種植何種作物，一律嚴格

表四‧二八 林業供需估計

註：※ 造林面積包括林務局、大雪山林業公司、橫貫公路森林開發處、臺灣大學、中興大學、林業試驗所等單位之直營造林及縣市推廣獎勵造林。

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第七節 水利

第五期四年經建計畫所擬訂之調查規劃研究，均能順利執行，而防洪工程，因有防洪基金之設立，與由省庫每年編列經費以配合支應新建工程，尚能達到部份目標，但仍以十九條重要河川之歲修、養護為主。灌溉排水工程，原有十四項主要工程，由於省政府之財政困難，無法籌措巨大經費，予以補助，而同時地方農民受益者，亦難獲得大宗低利之貸款（償還能力很低）。在此期間，已完成者後龍水庫、能高灌溉工程、五防潮閘門、新港灌溉工程，以及輪流灌溉與小型灌溉工程。至專案籌款之曾文水庫計畫，正順利推進中，預定民國六十二年可完成。

一、調查規劃研究

調查規劃研究為水資源經濟開發必備之途徑，可分為兩部份進行，一為方案計畫實施之前之規劃，一為基本資料之蒐集整理與試驗研究。前者包括水文分析、工程位置之選擇、地質之探討、工程材料之調查、用水量（排水量）之估計、開發地區之農業經濟調查、工程設計之比較等項，據以擬具可行之實施方案；後者包括氣象、水文觀測、河川流量與泥沙之分析研究、河道斷面測量及河川泥沙之觀測與研判、地下水之勘測、地層變遷之研究、土地利用調查、旱作試驗研究等。海洋地區及海埔地開發前所需水文氣象、潮汐之觀測與研判、地下水之勘測、地層下陷觀測、全面性可開發利用之水資源調查，亦為重要之項目。本計畫期內將妥籌等財源，分別由經濟部水資源統一規劃委員會、臺灣省水利局辦理下列項目：

• 水資會辦理： 水文調查與分析、地下水勘查與分析、高雄、臺南、宜蘭、新竹、東部等水資源調查、臺北、基隆及高雄、臺南兩區水資源規劃、水工試驗及土壤試驗。
• 水利局辦理： 灌溉開發規劃、河川治理規劃、基本資料蒐集及分析、旱作灌溉試驗、洪水預報等。
• 水資會辦理： 海埔新生地開發前之調查與規劃所需水文、氣象、潮汐等。

第四章 農業部門 一、防洪工程

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臺灣省政府為奠定河防經費自給自足之基礎，於民國五十五年設置河防基金，並由省庫每年編列補助經費，以配合支應新建工程、歲修及養護工程。本計劃著重現有設施之維護歲修，並視地方負擔撥款之籌措情形，配合河川治理之需要，辦理新建工程。本計劃四期內擬續辦理全省十九條主要河川之防洪工程，估計在四年內完成新建堤防八、五○○公尺、養護堤防二、○○○公尺、丁壩二四○座、歲修堤防三七○公尺、丁壩三五五座。至於次要河川之防洪工程，仍由各縣市政府自籌經費，並省府補助河川公地使用費收入款辦理，不包括在本期四年計劃之內。上述由臺灣省水利局主管辦理之主要河川防洪工程，可綜合如下表：

表四‧二一九 主要河川防洪工程目標

三、灌溉排水工程

灌溉排水工程為農業增產之基本措施，計劃方針為充分利用水資源，增加灌溉面積，以彌補因工業及建築用地而每年減少五○、○○○公頃以上之灌溉農業地。繼續改善已有灌溉設施，以確保作物栽培面積增產而實行計劃生產目標。與辦旱作灌溉工程計劃，以提高飼料作物及其他旱作作物之產量。各地排水設施年久失修，功效甚差，需要加強平原區之排水。本計劃期內將實施下列

七項主要工程：

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(一) 二仁 (後期) 灌溉工程；
(二) 嘉南幹線系統灌溉改善工程；
(三) 曾文水庫計劃有關之灌溉改善工程；
(四) 區域排水計劃；
(五) 大甲溪下游灌溉工程；
(六) 輪流灌溉工程；
(七) 小型灌溉 (瑞穗旱作灌溉) 工程。
本計劃估計可新增灌溉面積一三、八二九公頃 (內有旱作三、一○○公頃) 及改善灌溉面積一六八、一八三公頃 (內有旱作面積八、三○○公頃)。

表四•三一○ 灌 溉 灌排水工程受益估計

| 項 目 | 單 位 | 六十二年 | 六十三年 | 六十四年 | 六十五年 | 合 計 |
| :---- | :---- | :------- | :------- | :------- | :------- | :------ |
| 新增面積 | 公 頃 | 三、一七九 | - | - | 一○、六五○ | 一三、八二九 |
| | | | | | | 其中旱作面積<br>三、一○○公頃 |
| 改善面積 | 公 頃 | 九八、九七三 | 三一、七○六 | 一二四、七三一 | 三一、○三三 | 二八八、四四三 |
| | | | | | | 其中旱作面積<br>八、三○○公頃 |

## 四、防潮海堤工程

臺灣四周環海，尤其西部地區，因潮位變化甚大，地勢較低地帶須有海堤與防潮設施，以資保護。原有之海堤及防潮間均係因陋就簡，加以地方政府多年來為財政困難，忽視與失修，故災害頻仍，而相關聯之土地遭受潮水浸淹，農業生產難免失敗，農民生產活則陷困苦。為改善濱海地區之農漁民困境，唯有積極修建海堤，方可確保正常之生產。在本計劃期間，除編列經費辦理養護已有設施，包括海埔新生地之堤防外，併擬在彰化、雲林、嘉南地區沿海每年建造新海堤二五、○○○公尺。

第四章 農業部門
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中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃 表四•三一 海堤修建工程目標

五、曾文水庫工程

本工程係在曾文溪上游建造一座主壩，高一三六•五公尺，以蓄積水源並與烏山頭水庫聯運用水量。曾文水庫之功能包括灌溉、公共給水、發電、防洪、娛樂、養魚等項，爲一多目標計劃。工程已於民國五十六年十月開工，預定於民國六十三年十月完成。在本期計劃之第一年可以發生部份效益。其工程目標修正爲新增灌溉面積二一，九七九公頃及改善灌溉面積七五，九八二公頃。對於嘉南區農產物，糯米、糖及雜糧（玉米、高粱等）之生產將有顯著之增加。另外年供公共給水五九，六八〇、〇〇〇立方公尺（噸）及裝置五〇、〇〇〇瓩發電廠。

第八節 土地資源開發利用

一、整理公有山坡地

(一)過去檢討

按照「臺灣省公有山坡地推行水土保持辦法」申報之濫墾申報案六萬七千餘件，申報面積十一萬三千餘公頃，自五十有六年開始依法整理以來，第五期四年計劃期間（五十八年至六十一年）仍賡續辦理，審查、測量放租等工作，六十一年六月底前可完成。但實施水土保持及造林，因農民貧困，農村勞力不足，依照修正後之辦法將於三年內督促使之完成，否則收回其土地。然此項工作尚

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表四・三一 海堤修復工程目標

中華民國第六期臺灣經濟建設四年計劃

五、曾文水庫工程

本工程係在曾文溪上游建造一座主壩，高一三六．五公尺，以蓄積水源並與烏山頭水庫聯運用水量。曾文水庫之功能包括灌溉、公共給水、發電、防洪、娛樂、養魚等項，為一多目標計劃。工程已於民國五十六年十月開工，預定於民國六十三年十月完成。在長期計劃之第二年可以發生部份效益，其工程目標修正為新增灌溉面積一二、九七九公頃及改善灌溉面積七五、九八二公頃。對於嘉南區農產物，糖米，糖及雜糧（玉米、高梁等）之生產將有顯著之增加。另外年供公共給水五九、六〇〇、〇〇〇立方公尺（噸）及裝置五〇、〇〇〇瓩發電廠。

第八節 土地資源開發利用

一、整理公有山坡地

（一）過去檢討

按照「臺灣省公有山坡地推行水土保持辦法」申報之濫墾申報案六萬七千餘件，申報面積十一萬三千餘公頃，自五十六年開始依法整理以來，第五期四年計劃期間（五十八年至六十一年）仍屢續辦理，審查、測量放租等工作，六十一年六月底前可完成。但實施水土保持及造林，因農民貧困，農村勞力不足，依照修正後之辦理將於三年內督促之完成，否則收回其土地。然此項工作尚

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不能肅清濫墾事件，因尚有部分濫墾民未能及時申報，另租地造林地內及區外保安林內濫墾地依該法並未列入整理範圍，必須賡續奪

(二) 計畫目標及措施

1. 計畫目標

註：本項工作擬分五年完成，第五年為一七、七四五公頃，合計六五、七四五公頃。

(三) 主要措施

1. 加強整理濫墾申報以外之原野及區外保安林解除地，指導農民合理利用，實施保育處理，宜農地並依法放租或放領。
2. 防止新濫墾之發生。
3. 輔導農民發展農牧生產，促使經營現代化。
4. 土地放領款項收入撥充山坡地農業發展基金。

二、水土保持與集水區治理

(一) 過去檢討

第五期四年計劃內，本省水土保持工作各年預定推廣面積均為一、五〇〇公頃，除本（六十一）年度工作仍在進行中外，其他各年均能如期完成。至集水區規劃治理工作，則因限於經費，暫以主要野溪及重要水庫集水區為對象，配合有關機關，作重點處

第四章 農業部門 一〇五

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