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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

(65)000-004

中華民國六十五年十月 行政院第一四九八次會議通過

行政院經濟設計委員會編印

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

計畫期間：中華民國六十五年至七十年

行政院經濟設計委員會編印

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

目錄

前 言 ........................................ 一

第一章 計畫目標與基本政策措施

• 第一節 計畫目標 .............................. 一九
• 第二節 基本政策及重要措施 .................... 一九

第二章 總體計畫與資金供需

• 第一節 總體計畫 .............................. 二九
• 第二節 資金需要與來源 ........................ 三四

第三章 農業部門

• 第一節 農作物 .............................. 三九
• 第二節 畜牧 ................................ 四〇
• 第三節 漁業 ................................ 四一

一

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目 錄

第四師

• 第四節 林業 .......... 四二
• 第五節 農業生產必需品供應 .......... 四三
• 第六節 農業部門投資計畫 .......... 五一

第四章 工業部門

• 第一節 能源 (電力、原油及天然氣、煤、地熱等) .......... 五二
• 第二節 食品工業 .......... 六三
• 第三節 人造纖維與紡織工業 .......... 六六
• 第四節 化學工業 .......... 六八
• 第五節 建築材料工業 .......... 七四
• 第六節 金屬及其製品工業 .......... 七六
• 第七節 工業部門投資計畫 .......... 九〇

第五章 基本建設部門

• 第一節 運輸 .......... 九七
• 第二節 通信 .......... 一〇四

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目 錄

第六章 社會建設部門

第一節 人力發展 ................................................................................ 一三七

第二節 都市與區域發展 ........................................................................ 一五二

第三節 國民住宅 ................................................................................ 一五六

第四節 公害防治 ................................................................................ 一五八

第五節 國民保健 ................................................................................ 一六〇

第六節 社會福利 ................................................................................ 一六一

第七節 觀光事業 ................................................................................ 一六七

第八節 社會建設及其他服務部門投資計畫 ............................................ 一六九

第七章 國外經濟部門

第一節 國際收支 ................................................................................ 一七七

第二節 商品貿易 ................................................................................ 一七八

三

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附錄 目

• 附表 一 農業部門重要投資計畫 ................................ 一八五
• 附表 二 電力及其他公用事業重要投資計畫 ................................ 一八六
• 附表 三 工業部門重要投資計畫 ................................ 一八七
• 附表 四 運輸通信重要投資計畫 ................................ 一八八
• 附表 五 水資源與土地開發利用重要投資計畫 ................................ 一九〇
• 附表 六 六年經建計畫期間重要投資計畫彙總 ................................ 一九一

四

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前言

我國自民國四十二年起，連續執行六期四年經建計畫，由於全民之共同努力，經濟發展已獲得顯著成就。但近三年來，國內外經濟情勢均有重大變化，而第六期四年計畫係在三年以前擬訂，顯已不能適用。同時，十項建設正在積極推進中，建設完成後，對整個經濟發展將有重大影響。今後為因應國內外經濟的演變，為繼續推動其他重大建設並配合有效措施，以導致經濟現代化，勢須把握時機，早作策劃，而各項重大建設，自規劃至計畫執行完成，所需時間甚長，非四年經建計畫所能涵蓋。因此，行政院經濟設計委員會遵照行政院指示，會同有關機關，研擬中華民國臺灣經濟建設六年計畫。計畫期間自民國六十五年起至七十年止。其中前期致力於完成十項建設，暨其他重要投資計畫之執行，後期則規劃在十項建設完成後國家經濟建設進行的方向，並繼續推進重大建設。

本計畫之研擬，係秉承民生主義「均富」的真諦，依據政府決策，估量我經濟成長之潛力，針對未來經濟發展之需要，預擬未來發展策略，設定計畫目標。惟未來六年內，對國內外經濟情勢變化，難難作完善的預料，因此本計畫具有充分彈性，在計畫執行過程內，尚須配合今後經濟情勢變化，適時加以修正，以適應新環境的需要。

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第一章 計畫目標與基本政策措施

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第一章 計畫目標與基本政策措施

第一節 計畫目標

一、經濟情勢之轉變及面臨之問題

在第三期四年計畫至第五期四年計畫期間（民國五十一年至六十一年），我國經濟成長極為快速，以實質國民生產毛額表示的經濟成長率，平均每年高達九．五％，主要係由於出口貿易的迅速擴張，刺激工業生產大幅增加，並帶動其他部門的快速發展。在此一期間，實質出口（商品與勞務）平均每年增加二三．二％，工業生產增加一七．四％，物價水準則甚為穩定，躉售物價及消費者物價指數平均每年僅分別上升一．○％及三．三％。

六十二年，由於國際初級產品及重要物資短缺，加以十月中東戰事引發石油危機，國際物價猛漲，造成全球性的衰退膨脹。我國亦於六十三年下半年開始陷入嚴重的衰退膨脹局面，出口貿易與工業生產均大幅萎縮，全年經濟成長率僅為○．六％，為近二十年來經濟成長率最低的一年。物價方面，躉售物價指數上升四○．六％，消費者物價指數上升四七．五％，國民生產毛額平減價格指數上升亦達三四．二％。六十四年第二季開始，經濟逐漸復甦，出口貿易與工業生產止跌回升。但經濟復甦速度緩慢，該年經濟成長率僅為二．四％。物價水準則趨於平穩，躉售物價指數下降五．一％，消費者物價指數亦僅上升五．二％，國民生產毛額平減價格指數上升三．六％，較過去兩年已大為緩和。

近年來，國際經濟情勢劇變，對我國經濟成長與穩定，已構成嚴重威脅，使我國經濟面臨若干新的困難與問題。茲分述如下。

• (一) 國際市場動盪不安，影響國內經濟穩定

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

一、我國因對外貿易依存度過高，加以貿易對象集中於美、日兩國，易受國外經濟情況變化或偶發事件的衝擊。因此，在國際市場動盪不安之際，不易擺脫輸入型通貨膨脹。同時，外銷工業以及中小企業在經營上，亦愈感困難。

二、勞力不足與工資大幅上升，導致對外競爭能力降低 過去努力密集工業的快速發展，對勞力的需要激增，導致勞力漸供不應求之現象，尤其技術勞力及一般初級勞力供應最感缺乏，工資乃大幅上升，超過生產力的提高，以致不但降低產品出口之競爭能力，而且亦減緩今後工資水準之提高。

三、國際市場競爭趨劇烈，產品出口日益困難 自石油危機爆發，石油價格猛漲派之後，各石油進口國家對外經常收支大多發生鉅額逆差，各國為改善國際收支，乃紛紛採取限制進口與鼓勵出口措施，不但使我出口貿易遭受甚多阻礙，而且國際市場上之競爭較以往更為劇烈，出口更為困難。

四、基本設施不足，造成經濟發展之瓶頸 在過去十年時間，電力、港埠、運輸、通信等基本設施雖不斷大幅擴充，惟因工業及一般經濟之快速發展與國民生活水準之不斷提高，仍不敷需要，以致阻礙經濟之進一步發展。政府鑑於基本設施之落後，乃於六十年前後擬訂十項重要建設，其中七項屬基本設施建設，目前正在積極推動中，預定在計畫前期完成後，可使基本設施所提供之服務量與質大量提高。但為配合經濟發展需要，在計畫後期尚需繼續增建基本設施。

五、工業結構落後，應變能力薄弱 我國工業雖已發展成為經濟之主幹，但目前仍以加工簡單之紡織品、塑膠品、合板、初級電子及電器產品之裝配等產品為主。此外，企業組織、生產技術、設備以及產銷制度等，與工業化國家比較，仍有相當差距，以致無法適應

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七不符

(三) 國際經濟情勢之重大變化，尤以中小企業為甚。

(四) 農業勞動生產力偏低，農產品相對價格上漲 近年來因為農村青年男女不斷外移，導致農業勞動生產力老化，以及農場面積不易擴大，阻礙農業機械化之普遍推行，因而使臺灣農業成長遲緩，農業勞動生產力未能提高，導致農產品相對價格大幅上升，增加對一般物價上升之壓力，對經濟之進一步發展有不利之影響。

二、主要目標

六年經建計畫之目的，在改善經濟結構，促進經濟現代化，厚植發展潛力，加強經濟應變能力，促進經濟與社會之平衡發展，逐步建立安和樂利的均富社會。因此，本計畫期間，將集中全國力量，共同努力，克服困難，為建立一個現代化、符合民生主義經濟體制完成奠基工作，而為農工商業進入現代化的規模，塑造一個完善的雛型。在本計畫期間，針對當前的經濟情勢，並估量今後的需要與執行計畫的能力，預期至民國七十年將達成以下主要目標：

• (一) 提高國民所得，改善人民生活，並增進社會福利。國民生產毛額平均每年增加七．五％。至七十年，國民生產毛額可增達新臺幣八、五九八億元（六十四年幣值），相當於六十四年之一．五倍。每人所得平均每年增加五．八％，以當年幣值計，由六十四年之七○六美元增至七十年之一、四○○美元。
• (二) 實施人口政策，推行家庭計畫，加強職業訓練，增加就業機會。人口自然增加率由六十四年千分之二八．三降為七十年千分之二一．六．九，平均每年人口增加率為一．八％。就業人數估計增加一○五萬人，平均每年增加十七萬六千人，增加率為三．○％，失業率將由
• (三) 開發山地與海洋資源，擴大經營規模，加速農業機械化，促進農業現代化，改善農漁民生活。農業生產平均每年增加

第一章 計劃目標與基本政策措施

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫 四

第一節 基本政策及重要措施

• 二‧五%，農民對非農民之相對所得由六十四年之六‧六%增至七十年之七〇%。
• 四開發能源，加強資本與技術密集工業發展，結合公民營生產事業與國防工業，以改善工業結構。製造業平均每年成長九‧五%，資本與技術密集工業佔製造業的比重，由六十四年之三六‧九%提高至七十年之四‧七%。勞力密集工業的比重，由六十四年之六二‧三%降為七十年之五五‧三%。
• 如期完成電力及運輸通信等十項建設，並繼續推進其他重大建設，以配合農工與貿易之發展。電力平均每年增加八‧二%，基本建設營運量平均每年增加八‧九%。
• 貿易(商品及勞務)增加一〇‧八%，估計貿易逆差將逐年縮小，平均每年淨入超三億三千萬美元，至七十年可出超六千萬美元。
• 充分有效利用財政與金融政策，調節國民財富，保持物價穩定。在國際物價無大幅波動下，國內物價上漲以每年不超過五%為目標。

一、促進農業現代化

(一)促進農業生產

1. 確保稻米自給自足，並推廣主要雜糧及加工原料作物之生產，對主要雜糧訂定保證價格，特用作物實施契約栽培。
2. 實施農牧綜合經營，增加自給飼料之供應，並維護農民養豬及養牛事業之穩定發展。

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第一章 計畫目標與基本政策措施

(一) 改善農業經營結構

1. 加速農業機械化，強化鄉鎮農會耕耘隊，鼓勵代耕制度，輔導農機共同使用，並輔助農民購置新型農機。
2. 配合區域農業發展規劃，設立農業專業區。
3. 積極開發、保育漁業資源，更新漁船及設備，持續發展海洋漁業，並發展高價值魚類集約養殖。
4. 配合水土保持及國土保安政策，加強造林，減少木材砍伐，增加林木蓄積量。

(二) 改善農產品運銷

1. 研訂農產運銷有關法令，強化農產運銷管理系統；整建或新建各種農產品市場；嚴格管理運銷商販；建立主要農產品平準基金制度，穩定產品價格；改善農產品之分級、包裝、加工、儲藏與運輸。
2. 鼓勵外銷農產品及農產加工品生產、加工、運銷及市場之開拓；嚴格執行品質管制及產品檢驗，維護外銷產品信譽。

(三) 強化農民組織與農業推廣

健全農民組織之人事、財務與經營制度；增加基層推廣人員，加強推廣工作。

(四) 充裕農業資金與資材之供應

1. 加強農業行庫功能，改善農貸條件與簡化手續，加強農貸服務。
2. 改善農業生產資材供銷制度，嚴格管制品質，加強銷售服務，並訂定合理價格，充份供應農民。

(五) 加強農業試驗研究

1. 統籌規劃農業試驗研究項目，並與教育機構及推廣機構密切聯繫，以充實試驗研究工作。

五

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六 中華民國臺灣經濟建設六年計劃

2. 調整農業試驗場所人員編制，改善試驗研究機構人員待遇，並建立在職訓練制度，獎勵研究人員進修深造。

二、改善工業結構

(一) 充裕能源

1. 加強陸上及海域油氣及地熱之探勘與開發，繼續謀求原油進口來源多元化。
2. 為開發電源，繼續擴建核能發電外，並籌建抽蓄型水力發電廠。
3. 建立健全費率政策，對能源價格適時調整，公用事業費率亦應本此原則適時作合理之調整。
4. 推動全民節約能源，並提高能源使用效率。

(二) 加速發展資本及技術密集工業

1. 積極推動基本金屬工業之發展，進行第一階段一貫作業大鋼廠計畫，並擴充煉鋁、煉鋼設備，以配合各項關聯產業發展之需要，奠定重工業基礎。
2. 加速發展發電機、機械及各種精密工業（電子、工具機、儀器及通訊設備等），積極引進新技術及新設備，推動嚴廠或整套設備之設計與製造，並改善基本加工技術。
3. 加強石化學工業發展，推動石化學工業第三階段計畫，並加強上、中、下游計畫之配合發展，積極發展新產品，推廣新用途。
4. 修改有關法令，加強對資本及技術密集型工業投資之獎勵。

(三) 促進外銷工業生產技術及設備之革新

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第一章 計畫目標與基本政策措施

1. 紡織工業─加速推動生產設備汰舊換新，提高產品之品質，積極發展高級品。
2. 塑膠工業─配合國外市場需要，加強新產品之研究與發展。
3. 食品工業─加強實施計劃產銷，嚴格執行品質管制，改進產銷秩序，並發展新產品，以穩定原有市場，並開拓新市場。

(四) 推動軍民營工業之配合發展，提高國防工業自製能力

1. 推動軍民營企業之技術交流及生產配合。
2. 建立軍事工業與民營衛星工廠體系。
3. 輔導民營工廠試製軍品，擴大軍品實驗訂貨之範圍。
4. 擬訂承製軍品之獎勵辦法。

(五) 加強工業科技之研究與發展

1. 為加強高級技術之引進與吸收，除鼓勵民間企業繼續購買專利權及技術合作外，加強工業技術研究院之支持，增撥經費，充實研究設備及人員，配合發展精密工業政策，擴大研究項目，主動加強對民營企業之技術輔導與服務。
2. 加強政府、工業界及學術界各技術研究機構之合作，交換研究成果及技術資料；加強專利權之維護，保障創新發明人之權益。
3. 加強租稅優惠措施，以鼓勵企業界從事或委託科技研究，並妥籌財源，鼓勵新發明之商業化。
4. 積極籌建「新竹科學工業園區」計畫，建立優良研究環境，發展高級技術，促進高級工業之發展。

(六) 加強中小企業之輔導，促進產業組織及經營管理之革新

七

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

三、加強基本建設

(七) 加強產品檢驗，提高國際商譽

1. 建立完善融資制度，加強中小企業聯合服務機構對中小企業經營諮詢與輔導，改善信用授受徵信及保證業務，並運用租稅政策及金融措施，獎勵中小企業聯合更新設備，合併經營。
2. 興建中小企業專業工業區，俾使集中輔導；推動實施低成本半自動化，產品標準化，以提高生產效率與營運績效。
3. 建立品管制度，依廠商管級，實施差別性產品抽驗，以獎勵優良品管廠商。

(八) 擴增運輸通信設施

1. 解除內陸客貨運輸瓶頸，建立健全之內陸運輸系統。 (1) 完成西部幹線幹線電氣化及北迴鐵路工程。 (2) 拓寬東線鐵路路系統，並規劃進行南迴鐵路工程。 (3) 完成南北高速公路及配合高速公路系統之交流道連絡道。 (4) 改善公路西部、東部幹幹線及內陸與臺北近郊等公路，以及一般省道與縣鄉道。 (5) 積極研究、規劃臺北地區都市捷運系統，建立適應都市發展之大眾運輸網。 (6) 汰換鐵路、公路逾齡車輛，並加強車輛修護及公路監理業務，促進交通安全。
2. 擴充港埠設施，充實海運船隊力量，以配合對外貿易發展。

八

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第二章 計畫目標與基本政策措施

(一) 擴充交通建設

1. 完成臺中港第一期工程，開放營運，並繼續進行第二期工程。
2. 完成蘇澳港建港工程，開設安平港為高雄港之輔助港。
3. 擴建各港口一般碼頭、貨櫃碼頭以及倉庫道棧。
4. 淘汰逾齡及性能低劣之船舶，並增建新船，以提高國輪裝運進出口貨物之比率；加強航業之輔導與管理。
5. 擴充桃園國際機場第一期工程，並開設營運，以取代臺北國際機場。
6. 改善國內民航機場設施，並發展觀光航線；改善航管及助航設施，提高飛航安全；添購航空器，增加空運能量。

(二) 開發利用農業資源

1. 土地資源之規劃與開發：配合國土綜合開發計畫，全面調查農地資源，完成各地區農業區域發展規劃；積極開發山坡地、海埔地與河川地，並加強辦理土地重劃工作及改良鹽份地；興建產業道路，以配合山地之間發。
2. 水利資源之開發與利用：加強與修防洪、區域性排水及海堤工程，改善農田灌溉排水設施，並開發新水源，以配合糧食增產之需要。

(三) 擴建公共給水設施

1. 優先擴充市內營業用電話，以配合經濟成長需求；擴充國內長途通信設備，以發展長途直接撥號為主；擴充國際通信設備，增設三座衛星通信地面電台，以配合新型衛星之技術需要。
2. 全面整建郵政設施，並積極進行郵件處理機械化，以提高郵件處理速度，降低營運成本。
3. 加強天氣預報業務，建立氣象衛星接收站，充實氣象設備，改進氣象通信，發展應用氣象及地球物理觀測。

九

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

為提高自來水普及率，臺灣省將繼續加強辦理全省各重要自來水系統新建與擴建工程；臺北區為期銜接第三期計畫之供水能力，及兼顧水廠財務能力，將繼續執行第四期建設階段計畫，並在偏僻地區興建簡易自來水工程。由於水源開發不易，為節約用水，將採慣制量政策，提供適度之水量。

(四)加強防洪工作

1. 臺北地區防洪，將於淡水河西岸開闢一重疏洪道，兩旁築堤，加強堤基構造；此外，將於石門水庫增建洩洪道，以提高減洪效果。
2. 臺灣省防洪工作，將對河床淤積嚴重之溪流堤防予以加強，對各河道之治理儘速規劃，並與區域排水計畫配合。

四、健全社會發展

(一)加強人力發展

1. 加強人口教育與宣導，積極推行家庭計畫，以維持人口之合理成長與素質之改善。
2. 加強人力培育，提高人力素質。
   1. 增進各級教育實質品質水準，普遍提高國民素質。

(五)開發工業區

1. 加強工業區位之規劃，增進土地資源之有效利用。
2. 設置農產加工專業區，發展農產加工輸出，以繁榮農村經濟。
3. 興建科學工業園區，引進、發展新科學技術，促進資本及技術密集工業之發展。

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第一章 計畫目標與基本政策措施

2. 都市建設

逐年檢討已公布之都市計畫，配合實際需要適時重行擬訂或擴大都市計畫，以利都市之健全發展。對已公布之都市計畫地區，將辦理公共設施保留地及土地使用分區之測量及釘樁工作，並辦理都市地重劃，提高土地利用效能。都市道路及下水道、學校、市場、公園等主要公共設施，亦將予以先行改善或興建，以利都市實質建設之發

3. 加強職業訓練與技術職業教育，培育各級各類實用技術人力。

1. 研訂職業訓練法，使職業訓練行政體制、訓練規範、訓練類別、課程、教材、經費、師資及評量等，構成一貫體系。
2. 有效運用職業訓練，推廣公民營事業單位內現代化(技術生)訓練、員工進修訓練，並推動師資、領班及監工人員之訓練，及擴大辦理技能檢定發證，以提高工業技藝訓練水準。
3. 配合研究發展需要，調整大專及研究所科技系科，並提高研究所水準，擴大科技人才之培育。

4. 擴大就業服務範圍，加強就業輔導功能

在農業地區增設就業輔導工作站，以輔導農村人力移出，並改進就業輔導作業方法，以促進各地區之就業交換。

5. 切實執行工廠法與安全衛生法規

並加強輔導確實實施自動檢查辦法，以及修訂職工福利金條例與籌辦職業災害補償保險，以改善勞動條件。

(仁) 促進都市與區域均衡發展

1. 區域計畫

修訂區域計畫，並審議核定及公布實施；設立區域建設推行委員會，對已核定之區域計畫，訂定實施方案；在區域計畫書修訂公布後，將辦理非都市土地使用之分區及編定，並實施使用管制，以促進土地之合理利用。

2. 都市建設

逐年檢討已公布之都市計畫，配合實際需要適時重行擬訂或擴大都市計畫，以利都市之健全發展。對已公布之都市計畫地區，將辦理公共設施保留地及土地使用分區之測量及釘樁工作，並辦理都市地重劃，提高土地利用效能。都市道路及下水道、學校、市場、公園等主要公共設施，亦將予以先行改善或興建，以利都市實質建設之發

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

3. 新市鎮之開發：為適應未來經濟成長所形成之都市化趨勢，有效遏止大都市之不當發展，並提供合理之居住環境，將辦理林口、南崁、臺中港（包括大肚山臺地）、大坪頂及澄清湖五處新市鎮之開發，使其發展為臺北、臺中及高雄之衛星市鎮。

(三) 擴大住宅建設

住宅建設，將基於鄉村與城市並重之原則，合理分配興建地點，並按開闢新社區及新市鎮集中興建方式與舊市區更新兩者並重之原則辦理。計畫期內，除在農村地區著重修繕維護並改善其住宅設備與環境外，將配合臺北市及臺灣省各地區需要，興建勞工、礦工、農民、漁民、鹽民住宅，使城鄉人口獲得合理之分佈，並提高住宅水準。為籌措國民住宅財源，除從建立國民住宅興建基金外，將鼓勵國民積極推行建屋儲蓄，以支應國民住宅建設。

(四) 加強公害防治

為解決工廠污水、廢氣以及廢棄物所造成之公害問題，將擴大辦理臺灣地區公害防治先驅計畫，並加強推行公害防治、空氣污染防治、水污染防治與改善都市垃圾與肥處理等計畫。此外，將選擇偏僻貧困之農、漁及山區之鄉村，興建簡易自來水工程，以改善鄉村居民飲水。

(五) 加強國民保健

舉辦巡迴醫療，服務偏遠地區，並增加醫療設施，提昇服務水準；提高國民營養知識，加強保健；加強工業衛生，防治職業病患；改善農民生活環境，維護健康。

(六) 增進社會福利

1. 社會保險

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第一章 計畫目標與基本政策措施

1. (擴大勞工保險及公務員保險範圍) (1) 擴大勞工保險及公務員保險範圍，研究擴及眷屬疾病保險可行性；修正勞工保險條例，研訂實施職業災害與 並實施強制投保及覈實繳納保費之規定；將勞保及公保之老年給付，研究改訂為年金制。

2. (福利服務) (1) 增設托兒所及其有關設施；輔導民間福利基金，寬籌經費，協助推展貧苦兒童家庭補助。 (2) 研究實施國民健康保險制度，增進全民福利。 (3) 健全各級婦女會之組織，並鼓勵設立女子宿舍或公寓。 (4) 加強老人福利服務，獎助民間團體興辦老人福利事業，協助推行老人福利；改善現有救濟院設施，並利用公有土 地，興建老人集合型住宅。

3. (康樂設施) (1) 利用適當公地，開發為兒童少年樂園，及全國男女青年的常設性永久營地；鼓勵民間創設音樂廳所及劇院。 (2) 修建名勝古蹟，開發國家公園，促進國民觀光旅遊。 (3) 健全現有殘障重建機構，加強殘障福利措施。

4. (社會救助) (1) 改善並擴充現有社會救助設施，獎勵社會人士捐資興建社會救助事業；繼續推行社區自助互助運動。 (2) 輔導貧民就業，舉辦職業訓練，舉辦就業無息貸款。 (3) 改進社會救助機構作業方式，建立社會救助專業制度。

一三

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

五、拓展對外貿易

一四

(一) 全力推廣輸出

1. 加強工業產品之輸出，輔導石油化學品、機器、電機工業及其他重要新工業等之發展，以加強外銷競爭能力，並鼓勵整套設備輸出。
2. 擴大農林漁畜產品及其加工品之輸出，發展新興農產品外銷，並積極開拓新市場。
3. 對外銷產品加強實施檢驗，簡化檢驗手續，並促使業者加強品質管制，改善產品包裝，以提高外銷品質。

(二) 強化駐外機構功能，加強蒐集商情資料

1. 健全各駐外機構商務報功能，統籌策劃國外商情蒐集等任務。
2. 發揮「商務聯繫中心」功能，加強國內廠商與駐外商務聯繫服務工作。
3. 增設駐外商務機構，強化駐外單位組織人員及從寬編列經費。
4. 為建立國際貿易推銷及商情調查網，鼓勵出口廠商在國外設立分支機構，並鼓勵當地華僑組織公司，打開產品直接外銷途徑。

(三) 加強對外貿易關係，分散市場

1. 加強對中東地區貿易，協助業者組團赴中東地區推銷，並在沙烏地阿拉伯及約旦等國擴大舉行國貨展覽。
2. 加強對中南美及非洲等地區貿易，並利用我商務代表蒐集商情及貿易機會。
3. 繼續發展與無邦交國家之貿易，並鼓勵無邦交國家工商人士來華訪問，增強經濟關係。

(四) 針對國內實際需要，檢討進口措施

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六、有效運用財政措施

(三) 謀求對外貿易收支之適度平衡

1. 有效運用大宗物資進口計畫，並與重要原料生產國家簽訂長期採購合約，以充裕資源，穩定價格。
2. 對不必要之管制措施，逐漸放寬。
3. 鼓勵公民營事業機構優先採購國產機器設備及原料。
4. 對與貿易差額過大之國家，隨時採取有效措施，減少差距。

(一) 健全財務管理

1. 估測各年度政府歲入歲出之趨勢，適當調節政府收支，加強預算制度。
2. 根據國家建設需要及效益價值，對政府及各公營事業投資計畫資金需要，洽籌財源支應。
3. 加強國庫保證國外貸款案件之審核與資金運用之監督。
4. 輔導地方財政，增加地方財政收入，以配合地方建設所需。
5. 視國庫收支及經濟、金融狀況，發行建設公債，支應建設需要。

(二) 改進賦稅措施

甲、關稅

1. 關稅進口稅則之檢討修正 (1) 逐漸降低關稅水準，降低或取銷國內不能生產或供應不足原料關稅，以降低關稅佔整個租稅收入之比重，改

第一章 計畫目標與基本政策措施

一五

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一六

乙、內地稅

1. 稅制稅法之檢討修正

• (1) 研究營利事業所得稅股利部分與綜合所得稅配合與合併課徵之可行性。
• (2) 配合社會經濟發展之需要，適時修正所得稅法，並將稅率結構、免稅額、寬減額與扣除額等，均作彈性調整。
• (3) 檢討獎勵投資條例施行績效，將可行之租稅減免措施，於修訂各稅法時予以併入，並研訂租稅特別辦法，使機動適應經濟及社會發展需要及引導投資方向。
• (4) 研擬改革營業稅制度，儘速完成立法程序，在適當時機付諸實施，並在改制前，局部修正現行有關稅法，適應工商業發展需要。
• (5) 制定統一完整之土地稅法，並於完成立法程序後，陸續擬訂土地稅減免標準及土地稅法施行細則，以配合土地稅法之實施，促進土地資源之有效利用。

2. 關稅法規之檢討修正

• (1) 研究以關稅為促進投資之手段，以替代以所得稅為獎勵投資之可行性。
• (2) 合理調整進口稅則之稅率級距，使原料、半成品及最終產品之稅率級距更臻合理，以配合產業結構之改變，並適度保護本國工業。

3. 退稅制度之改進

• (1) 研討擴大保稅區或保稅倉庫，以配合出口或轉口貿易之發展。

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這是第 25 頁的內容。

（七）健全金融體制

二、稅務行政之強化

1. 加強營業利潤所得稅查帳工作，並改進查核制度。
2. 加強執行業務所得之查核，訂定查核辦法，並逐步完成醫師、會計師、建築師等執行業務者之所得查核工作。
3. 積極推行電子計算機處理稅務資料工作，建立全國個人納稅檔及財產主檔，以加強各稅之課徵。
4. 研究改進營業稅及貨物稅稽徵方式，逐步撤銷營業稅管區制度及貨物稅駐廠制度，並以加強查稽之手段，確實掌握稅源，增裕稅收。
5. 積極輔導推行小店戶記帳規定，限期減少小店戶查定課稅之營業單位，以加強營業稅之稽徵。
6. 加強連繫有關土地稅籍、地籍、戶籍等資料，便利土地稅之課徵，減少積欠。
7. 加強稅務風紀之監察工作，健全稅務機構人事，並加強推行稅務稽核制度，對營利事業及高所得之納稅人，繼續實施選案抽查，以防杜逃漏，增裕稅收。
8. 繼續擴大推行會計師查核簽證制度，並研究實施稅務理士制度，以加強稅務代理業務。

七、安發揮金融功能

1. 健全金融體制

健全貨幣市場組織，積極推動短期票券交易商之設立，並改進國庫券發行，推廣合法票據之行使，督導銀行加強票據承兌業務及發行可轉讓定期存單，以充裕市場信用工具，建立健全有效之次級市場，以利公開市場操作及信用之

第一章 計畫目標與基本政策措施 一七

第 26 頁

中華民國臺灣經濟建設六年計劃 調節。 一八

(二) 加強金融管理

1. 運用各項金融工具，有效控制貨幣供給，以維持物價穩定。
2. 適時機動調整利率，並督導銀行採取彈性放款利率，俾使利率結構臻於健全，以利資金供需之自然調節。
3. 鼓勵銀行吸收儲蓄存款，加強推行國民儲蓄。
4. 督導金融機構，加強對中小企業之融資與輔導。
5. 研擬適當指標，適時採取因應措施，以維持國家經濟之穩定成長。

(三) 改進保險業務

1. 鼓勵業者開創新保險業務，充分發揮保險功能；督導加強保險財務及國外再保公司之聯繫，以資配合。
2. 充實保險監理專業人才，以加強保險財務及業務之檢查；加強保險工作人員研習訓練，以改進保險業務。
3. 修訂保險法令規章，保障被保險人之權益，並檢討修訂各種保險費率公式，以期公平合理。

(四) 改進基層金融業務

1. 加強對信用合作社及農會信用部之管理監督，繼續予以整頓改進，並研擬必要之立法。
2. 改善基層金融組織之財務結構，擴大其自有資金，以提高經營能力，穩固經營基礎。
3. 強化信用合作社及農會信用部組織、人事與稽核制度，以發揮組織效能，提高經營效率。

第 27 頁

第二章

總體計畫與資金供需

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第二章 總體計畫與資金供需

第一節 總體計畫

本計畫之主要目的，在改善經濟結構，促進經濟現代化，積極開發經濟資源，厚植發展潛力，加強應變能力，在穩定中力求經濟成長，並促進經濟與社會之平衡發展，逐步建立安和樂利的均富社會。

1. 經濟成長率

   民國五十六至六十二年間，我國大輻拓展出口貿易加速經濟成長。在未來六年經濟計畫期間，亦即在六十五年至七十年間，應加速改善生產結構，加強社會與經濟基本設施建設，並提高國民生活水準。

   由於出口貿易為推動我國經濟持續成長之主要因素，工業品為出口產品之大宗，故今後工業品出口擴張之速度，直接影響工業發展，進而影響經濟成長。惟自能源危機以後，初級原料與能源之廉價與大量供應情形，已成過去，世界經濟成長亦較前緩慢之勢，國際貿易限制日增，保護主義抬頭，出口競爭較過去可能更為激烈，我國出口擴張的速度料將較前為低，工業成長率亦將隨之降低；在另一方面，為加速改善生產結構，將積極發展資本及技術密集型工業，但此類工業，尤其需要較長時間之生產所需之固定投資龐大，投資孕育期間較長，故工業成長速度將趨緩慢，計畫期內經濟成長率不可能如同過去之高。基於以上考慮，本計畫期間，以國民生產毛額平均每年增加七•五%為經濟成長目標。

2. 國民生產與所得

   (1) 國民生產毛額

一九

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二〇

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

日 平均每人所得

計畫期間，國民生產毛額平均每年增加七・五％，以六十四年幣值計，民國七十年國民生產毛額將增達八、六四九億元，國內生產毛額增達八、六四九億元約為基年之一・五倍。 計畫期間，人口平均每年增加一・八％，平均每人所得增加五・八％，至七十年平均每人所得可望增達新臺幣三〇、〇〇元、（一、〇〇〇美元），增加約一倍。

目 部門別生產毛額

在計畫期間內，農業成長率二・〇％，工業成長率九・〇％，在工業部門之中，製造業成長率九・五％，其中資本密集工業一三・〇％，勞力密集工業七・一％。農業生產佔國內生產毛額之比率則由二一・八％降至二〇・三％；工業生產之比率則由三三・〇％升至四七・五％。基本建設部門之比率，約維持六％之水準，而社會建設及其他服務業之比率無大變動，惟製造業生產之比率則由三六・四％略降至三五・六％。再就工業生產結構而言，除礦業下隆外，營建業及電力等公用事業生產之比率將由三一・八％降至二〇・一％，其中資本密集工業比重由六三・一％降至五五・三％。 國民生產與所得估計，詳見表二——一。

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表 2－1 國民生產與所得估計

單位：1.六十四年幣值新臺幣億元 2.平均每人所得為新臺幣元

續11章 經濟結構與競爭能力

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

三、民間消費

在六年計畫期內，估計民間消費平均每年增加率六·一％。民間消費佔民間可支配所得之比重估計將自六十四年之八六·三％降至七十年之七七·四％（民國六十四年此項百分比偏高，係受景氣循環之短期影響）。另方面，民間儲蓄佔民間可支配所得之比重則自一三·七％增至二二·六％。民間消費及民間儲蓄估計，詳見表二一二。

表 2-2 民間消費及民間儲蓄估計

(金額)(六十四年幣值新臺幣亿元)

第 32 頁

四、政府收支

隨同經濟及社會發展，國民對政府服務之要求勢將增加，而基本設施及國民住宅之擴建，科學技術發展以及公害防治等，尤需大量增加政府支出。因此政府收入亦需應提高，以資挹注。

(一) 政府經常收入預期將每年增加七．○％，其佔國民生產毛額之比重將維持在二四．○％。此比重，係根據下列因素而定：(1)為鞏固稅結構改善及稅收效率提高，總稅收佔國民生產毛額之比重將維持一九．○％；為減輕國民負擔，促進所得合理分配，間接稅佔總稅收之比重將由六十四年之七八．六％逐漸降至七十年之七一．○％，直接稅所佔比重在同期內則由二一．○％逐漸提高為二九．○％。

(二) 政府經常支出平均每年增加六．五％，佔國民生產毛額之比重將由六十四年之二八．○％降至七十年之二七．○％。其中消費支出，以儘量樽節為原則，每年增加四．五％（若按實年幣值計算則增加更為顯著），經常移轉支出，則因考慮加強各項福利措施，平均每年增加高達三五．○％，遠較以往之增加為速。

(三) 政府經常儲蓄 (經常收入與經常支出之差)，平均年增加率為八．二％，此係政府投資支出之財源，為健全政府財政，除作為投資支出外，每年尚維持少量之財政盈餘，以供基金支出需要。

政府經常收支估計，詳見表二－三。

表 2-3 政府經常收支估計

單位：六十四年幣值新臺幣億元

第1章 總體計畫與資金供給

111

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中華民國實施經濟建設計劃資金估計

1圖

註:直接稅與間接稅劃分之範圍,係採國民會計概念,與行政院主計處所使用不同。

五、投資

投資, 包括固定投資及存貨變動。加強固定投資為增建基本設施與改善生產結構之基本條件。計畫期內, 投資毛額估計約新臺幣一三, 九五一億元, 其中固定投資額一三, 五八三億元, 存貨變動四一三億元。固定投資額佔國民生產毛額比, 將由六十四年之三○•三%提高至七十年之三三•○%。國內投資毛額估計, 詳見表二——四。

(一) 國民儲蓄毛額

國民儲蓄毛額, 包括國民儲蓄淨額及折舊準備二項。國民儲蓄淨額係來自民間與民營企業, 公營事業及政府。在本計畫期內, 此三項儲蓄淨額估計如下:

1. 民間儲蓄及民營企業儲蓄: 鑒於政府政策在積極鼓勵企業再投資及維持民間消費增加率低於民間所得之增加率, 以提高民間儲蓄, 充裕投資財源, 估計兩者合計將由六十四年之新臺幣二○六億元, 增至七十年之一, 三一七億元,

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第二章 總體計畫與資金供給

平均每年增加一七・三％。

2. 公營事業儲蓄

公營事業儲蓄：在本計畫期內，公營事業之投資數量甚大，僅固定投資一項，估計將達新臺幣四、三二六億元，佔固定投資總額之三一・三％。因此，公營事業本身之儲蓄必須相應提高。過去，公營事業儲蓄遠不敷其投資需要，今後必須儘使公營事業經營合理化，提高效率，適時調整費率或售價，增加儲蓄，俾有充裕資金供作投資之用。六十四年公營事業儲蓄為一二二億元，至七十年計將達新臺幣一九九億元，平均每年增加八・五％。

3. 政府儲蓄

政府儲蓄：政府儲蓄，乃政府收支管理之餘額，此係政府投資支出之財源。最近數年來，政府儲蓄有顯著之增加，六十四年政府儲蓄達新臺幣三二九億元，估計至七十年可達新臺幣六三○億元，平均每年增加八・二％。

4. 折舊準備

折舊準備：折舊準備，係在固定折舊規定下，隨固定資本總量比例增加，但政策上亦可經由縮短折舊年限，提高折舊率，使折舊準備金額增加，期能於短期間內更新生產設備。計畫期間，估計折舊準備將自六十四年之新臺幣四八○億元增至七十年之六七六億元，平均每年增加一・八・八％。

(C) 國外資金

計畫期內，國民儲蓄佔投資資金需要比例逐年提高，國外資金所佔比例逐年降低。惟以計畫期內為增加基本設施及建立資本及技術密集工業，所需資金其鉅，故仍將視實際需要，繼續導入外資，計畫期內，估計外資流入約新臺幣一一、○○○億元，折計美金約二十六億元，平均每年約美金四億四千萬元，一方面導入新技術，並彌補貿易逆差。

• 國民儲蓄估計，詳見表二——五。

二五

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

一六

〇、八〇％。國外資金估計，見表二二—一五。

曰固定投資分配

在計畫期間，固定投資毛額，共新臺幣一三、五三八億元，其中政府投資（包括公營事業）約六、七三五億元，佔固定投資總額的四九．七％；民間投資約六、八〇三億元，佔五〇．三％。在計畫前期內，鑑於十項基本建設之積極進行，政府投資大量增加，故民間固定投資佔固定投資總額之比重較政府固定投資比重為小。但為促成經濟之持續成長，仍有賴民間固定投資之相應增加，故在計畫後期十項建設逐步完成後，民間固定投資比重即將超過政府固定投資比重。就業別之固定投資言，各業分別為：農業七七一億元，佔五．七％；工業七、〇四九億元，佔五二．〇％（其中電力及其他公用事業二、三五〇億元，佔一七．四％）；基本建設三、三四二億元，佔二四．七％；社會建設及其他服務業二、三七六億元，佔一七．六％。

政府投資中，十項建設投資在計畫期間內約需資金二、〇七六億元，佔政府投資總額的三〇．八％。政府重要投資計畫中，三項工業投資計畫（大鋼廠、石油化學及高雄造船廠）共八〇〇億元，與核能發電廠投資六三〇億元，運輸建設方面六項投資計畫（南北高速公路、蘇澳港、臺中港、鐵路電氣化、桃園國際機場、北迴鐵路）共四六六億元。民間配合十項建設所需固定投資金額約一、七五億元，其中石油化學工業一五四億元；運輸建設二一億元。

十項建設政府投資計畫中，三項工業投資計畫佔工業部門政府投資金額的二一．一％，其中一貫作業大鋼廠五六五億元，佔五〇．〇％；石油化學工業二二一六億元，佔五〇．五％；高高港一九億元，佔二九．九％；臺中港八八億元，佔四．九％；鐵路電氣化、桃園國際機場、北迴鐵路）共四六六億元。六項運輸建設政府投資計畫之分配為：高速公路二六二六億元，佔運輸部門政府投資一四．七％；蘇澳港五二億元，佔二．九％；臺中港八八億元，佔四．九％；鐵

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路電氣化工程二一九億元，佔一‧一％；桃園國際機場七四億元，佔四‧一％；合台東臨海工業區新投資事業，佔運輸部門政府投資總額的三五‧七％。固定投資分配，詳見表二‧四、表二‧七。

表 2–4 國內投資毛額估計

資料: 經建會根據投資計畫

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民國六十四年經建計畫總體部門

表 2-5 投資資金需要及來源估計

單位：六十四年幣值新臺幣億元

註：國外資金等於「貿易逆差」扣除「國外要素所得淨額」及「移轉收入淨額」。

表 2-6 固定投資分配估計

單位：六十四年幣值新臺幣億元

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表 2－7 十項建設政府投資資金分配

單位：六十四年幣值新臺幣億元

第 二 章 經濟建設計畫部門別計劃 一九

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華民國臺灣經濟建設六年計劃

六、國際貿易

三〇

(一) 出口貿易 (包括商品與勞務)

出口仍將為今後我國經濟發展之重要動力。在計劃期間將特別加強重化工業產品及精密工業產品之出口，努力密集工業產品則將提高品級，以改善出口結構，並提高出口產品之附加價值。在本計劃期間，平均每年出口增加二一 • 三%，遠較過去之趨勢為低，惟因仍高於經濟成長率，故出口依存度 (出口對國民生產毛額之比率) 將由六十四年之四一 • 二% 提高為七十年之五三 • 四%。就出口結構而言，由於我國資本及技術密集工業基礎之日漸建立，以取代勞力密集工業產品之輸出，工業產品出口比重仍將不斷提高，而農產品及農產加工品出口比重則將繼續降低。

(二) 進口貿易 (包括商品與勞務)

進口貿易之發展趨勢，與出口貿易有密切之關聯，估計進口平均每年增加一〇 • 八%。進口依存度 (進口對國民生產毛額之比率) 將由六十四年之四四 • 三% 提高為七十年之五三 • 二%。進口內容仍以農工原料為主，資本設備次之，消費財又次之。至七十年估計原料材料所佔比重為六三 • 六%，資本財為三〇 • 六%，消費財為五 • 八%。

(三) 貿易差額

計劃期內，為充裕投資財源需要，對外貿易方面將發生少量逆差，計劃期間貿易逆差總額約二十億美元，平均每年約三億三千餘萬美元。惟由於出口貿易之擴展，貿易差額自六十六年以後將逐年減少，至計劃完成年，貿易收支將轉為出超。

進出口貿易金額及結構變化，詳見表二一八。

第 40 頁

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表 2—8 國 際 貿 易 估 計

單位：六十四年幣值新臺幣億元

七、人 口

近年來，臺灣地區人口自然增加率逐年下降，至六十四年已降至千分之一・八。在計畫期間，仍須繼續加強人口政策之實施，並積極推行家庭計畫方案，以期至民國七十年，人口自然增加率降至千分之一・六。計畫期間，人口增加約一八五萬人。

(一)勞動力與就業結構

計畫期內，勞動力（僅包括民間人口）將增加一○四萬三千人，平均每年增加二・八%，估計失業率（廣義）呈遞降趨勢，每年平均約三%。為建立資本及技術密集工業，對技術人力之需求將大量增加，教育與訓練計畫應密切配

111

第 41 頁

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

合，以期技術投入人力供應無缺。

在未來六年期間，估計總就業量將增加一〇五萬餘人。其中農業就業人口考慮未來農業發展所需之人力以及工業及其他產業部門吸納農業人口之能力，估計將減少六萬二千人，工業部門將增加四十五萬八千人，基本建設、社會建設及其他服務業部門增加六十五萬九千人。至七十年就業結構為：農業佔二四.二%，工業佔三六.六%，基本建設、社會建設及其他服務業佔三九.二%。就業結構估計，詳見表二——九。

表 2-9 人口、勞動力與就業 單位：千人

註：1. 對失業之估計，係參照以往各期實量，採廣義概念，其中已包括有工作意願、工作能力，可以隨時工作，但無積極尋找工作活 動之人數在內。 2. 勞動力為該年均值包括民間人口。

(三) 勞動生產力

在民國五十五年到六十二年期間，國民生產毛額平均年增加一〇.二%，就業人數平均增加四.七%，勞動生產力增加率急遽下降。計畫期間，勞動生產力增加率估每年增加四.四%。

三一一

第 42 頁

八、物價

在國際物價無大幅波動之下，國內物價（以國民生產毛額平減價格指數表示）上漲以每年不超過百分之五為目標。

表 2－10 六六年經建計畫主要總體變數估計

單位：六十四年幣值新臺幣佰元

第 11 篇 總體經濟衡量與資金

1111

第 43 頁

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

第三節 資金需要與來源

一、資金需要

(一) 資金需要總額

國內投資需要，可分為固定投資及存貨增加兩項，按六十四年幣值計，六六年對七期估計所需新臺幣一三、九五一億元，佔資金需要總額之八六．二％。其中固定投資一三、五三八億元，存貨增加四一三億元。其次，償還外債及其他資本流出，估計六六約需資金一、三八四億元，佔資金需要總額一．一○％。再者，隨出口之擴大，外匯及黃金準備亦須維持合理水準，如以相當於三個月之輸入值計，需要增加一、五一○百萬美元，折合新臺幣約五七四億元，佔三．五％。此外，外國資本投資於我國者每年所獲之利潤與貸款利息，以及外國人來臺服務之薪資報酬等，總稱為支付國外要素所得，此項支付淨額估計六六年合計約六七四百萬美元，折合新臺幣約二五六億元，佔一．六％。以上四項總計共需新臺幣一六、一六五億元。資金需要估計，詳見表二—一一。

表 2—11 資金需要估計 單位：六十四年幣值新臺幣億元

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二、資金來源

(一) 國內資金

就計畫期內資金需要總額而言，其來源可分為國內資金與國外資金流入兩種，茲分述如下：

國內資金來源，為國內生產毛額扣除民間消費與政府消費之餘額，亦即全國總生產扣除全國消費之剩餘部份。計畫期內，估計國內資金來源將自六十四年之新臺幣一、四五八億元，增至七十年之二、八六九億元，平均每年增加一二．〇％。國內資金來源估計，詳見表二－一二。

表2-12 國內資金來源估計 單位：六十四年幣值新臺幣億元

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第 45 頁的內容

三六

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

(二) 國外資金流入

國外資金來源計有國外貸款、華僑及外人投資及國外移轉收入三項，茲分述如下：

1. 國外貸款：在本計畫期內，國外貸款主要有美國進出口銀行及歐美商業銀行等金融機構。在本計畫期內，由國外貸款流入之資金總額估計約達六、七二四百萬美元，折合新臺幣約二、五五五億元。
2. 華僑及外人投資：在本計畫期內，華僑及外人來臺投資估計約一、〇六二百萬美元，折合新臺幣約四〇四億元。
3. 國外移轉收入淨額：在本計畫期內，國外移轉收入淨額主要為個人及公私機構匯入款、贈與與樣品，扣除個人、民間機構與政府對外之移轉支出，估計六年內淨收入金額約六千三百萬美元，折合新臺幣二十四億元。

總計上述三項國外資金來源，六年合計約七、八二○百萬美元，折合新臺幣達二、九八三億元，其佔資金來源之比例約一八．五%。國外資金來源估計，詳見表二——一三。

表 2-13 國外資金來源估計 單位：六十四年幣值新臺幣億元

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第 46 頁

六節 國立經濟發展計劃內資金供需與國外資金來源估計

表 2–14 資金需要與國內外資金來源估計

單位：六十四年幣值新臺幣億元

註1：係根據期中檢討修正。

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

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第三章 農業部門

第 49 頁

第三章 農業部門

第一節 農作物

為充份供應國內農產品需要，並拓展農蔬、畜、漁等所得彈性較高產品之外銷，今後農業發展方針，一方面將確保農業資源，並加以合理利用；另方面將加強農業投資與技術革新，並加速農業機械化，提高農業生產力，俾使計畫期間農業部門平均每年成長率維持二•五%。

在六十二年至六十四年三年間，農作物生產變動極大，除六十三年增產五•四%超過計畫目標（三•三%）外，六十二年僅增產一•〇%，六十四年因自然災害嚴重，減產二•七%。 在本計畫期間，為充裕糧食供應，將提高稻作單位面積產量，使稻米產量由六十四年之二四九萬公頃，增至七十年之二六六萬公頃，增產玉米、大豆等雜糧作物，並發展具有外銷潛力之特用作物。計畫期間農作物平均每年成長率一•六%。

發展重點與主要配合措施如下：

1. 訂定大豆、玉米及重要外銷作物最低收購價格，以促進生產並提高農民收益。
2. 輔導辦理主要特用作物，如茶葉、鳳梨、香蕉、洋菇、柑桔、蘆筍、洋蔥等契作，以穩定產銷，並加強改進集貨、加工及包裝技術，以保持品質。
3. 推廣稻米優良品種，擴大綜合技術栽培，提高低產地區產量。
4. 訂定合理之稻谷最低保證價格，繼續辦理米榖生產無息貸款。
5. 推廣稻穀烘穀機，加速推行水稻生產機械化，興建新式倉庫，改進稻米貯藏、加工及副產品利用。

三九

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

四〇

六、改進雜糧及特用作物之品種及栽培方法，以提高單位面積產量。 七、全面加強病蟲害之防治，並充分供應作物所需之肥料。 八、加強山坡地之開發利用，並推廣冬春裡作，以擴大雜糧種植面積，增加產量。 九、輔導改良裁桑養蠶技術，提高單位繭繭量，並建立發種、育蠶及契約收繭制度，增加蠶農收益。 十、配合區域農業發展規劃，發展農作物專業區，劃分農產加工原料區域，以利農產加工業之發展。 十一、推行蔬菜專業區、銷鏈計畫，加強夏季蔬菜增產。

第一節 畜牧

六十二年下半年國際飼料類頻缺，飼料價格大幅上漲，致國內飼料成本高漲，養豬無利可圖；六十三與六十四兩年毛豬及肉牛屠宰量縮減，該兩年畜產分別減產七．六％及六．五％。 本計畫期內，毛豬及家禽除充分供應內銷外，將適量拓展外銷；對養牛事業予以適度之保護，以增加牛肉、牛奶及乳製品之供應。計畫期間，畜牧業每年平均成長率六．三％，發展重點與主要配合措施如下：

1. 籌設肉品安定基金，穩定毛豬生產。
2. 繼續推動濱海地區、南部飼料作物區、果園及茶園地區山坡地之農牧綜合經營制度。
3. 普設地方家畜家禽市場及屠體配銷或拍賣場所，增建現代化屠宰場及肉品加工廠。
4. 改善毛豬、豬肉及其他畜產與飼料運銷制度，降低運銷成本。
5. 擴大酪農專業區，使每一專業區之泌乳牛頭數可達一千頭，日產鮮乳一萬公斤以上。
6. 擴大牛隻產乳檢定計畫，加強乳牛飼養管理及育種、乳製品加工之試驗研究。

第 51 頁

第三章 農業部門

七、利用乳品基金，調節冬夏乳價，建立全年鮮乳產銷契約制度。 八、加強肉牛繁殖工作，設置人工授精站，提高母牛配種繁殖率，加速牛隻生產。 九、加強家禽育種、飼養管理，並拓展家禽產品外銷。 十、加強家畜、家禽疾病防治。 十一、積極輔導開發坡地，種植牧草，並利用省產飼料作物及農業副產品，以降低生產成本。

與六十四年分別增產一・七％及九・六％，遠較原訂增產目標五・○％為高。在此三年期間，漁業生產除六十三年遭遇國際能源危機、經濟萎縮之影響，減產四・七％外，六十二年與六十四年總產值增加一倍，六十四年總產值達一億三千萬美元。

第二節 漁業

在計畫期間，為謀求漁業之進一步發展，將繼續改進漁撈技術與設備，加強經營管理，除利用現有之漁業資源外，將開發新漁源。計畫期間漁業每年平均成長率三・八％，發展重點與主要配合措施如下：

一、興建現代化之試驗船，輔導發展大型拖網及大型圍網漁業。 二、加強漁業公共投資，繼續修建漁港及陸上設施，確保漁船安全及作業方便。 三、更新漁船及設備，推動漁業科學化，以提高生產效率。 四、積極輔導民間，推動對外漁業合作，確保遠洋漁業持續發展。 五、加強漁業資源培育及調查，研討漁業資源之管理措施。 六、繼續開發海埔地、淺海及低窪地區，以擴大養殖面積，並推廣高價值而有外銷潛力之魚類養殖。

四一

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

7. 加強人工繁殖及改進天然魚苗捕撈技術，穩定魚苗供應。
8. 改善鮮魚、加工漁產品之銷售系統，並拓展新產品外銷。
9. 加強漁業技術推廣及訓練，提高漁船船員素質。
10. 健全漁會組織與管理，建立漁業保險制度。

第四節 林業

嗣後基於國土保安之長期利益，每年伐木量以一〇萬立方公尺為限，砍伐面積以一、二〇〇公頃為準，砍伐地區應合理分配，以免破壞林相，基於此一原則，計畫期間林業平均每年成長率為負七．三％，發展重點與主要配合措施如下：

1. 造林困難地區，限制砍伐，劃定作業地區，採擇擇伐，並加強林相變更，以符合森林經營計畫。
2. 建立木材消費量及庫存量調查制度。
3. 以集水區為單元，集中造林，以發揮治山防洪之效能。
4. 加強林木育種，繼續辦理森林土壤調查，擴大營造耕地防風林及海岸林造林。
5. 加強山地保留地造林及林木之撫育與病蟲害防治。

六十二至六十四年，臺灣鄉土經濟日趨繁榮，木材供應充足，價格暴漲，政府為平抑木材價格，乃採取木材停出口，鼓勵木材進口及某建限措施。自六十三年起，世界經濟衰退，需求降低，木材滯銷，自六十四年七月起，政府已取消木材出口管制。

四二

第 53 頁

四三

六、 加強森林火災防範，補充各種防火器材及氣象觀測設施，切實執行林野巡視、護管及伐木作業區之防火安全檢查。 七、 設置自然生態保護區及建設森林遊樂區，保存天然環境及生態之完整，以供科學研究、教育及增進國民康樂之用。

第五節 農業生產必需品供應

一、種子、種苗

為促進種子（苗）之產銷，近年來特別重視改進採種技術，提高種子品質，協調產銷，並輔導種子商出售種子時標示品質，俾使種子與種苗產銷步入正軌。計畫期內將推行左列各項措施：

1. 加強推行分區大面積採種，以減少品種間之雜交，俾維持優良品種之遺傳特性。
2. 辦理種子與種苗（薯）病理試驗與檢驗，研究各項作物無毒素病優良種苗之孕育，培養健康且具抗病特性優良種苗，供應農民使用。
3. 建立稻種品質標準，提高稻作品種。

二、肥料

目前除磷肥原料鉀肥因國內不生產，仍須由國外進口供應外，氮肥已能供應國內之需要。目前稻作所配化學肥料三要素數量，氮分配置已達推薦標準，磷鉀與氮化鉀分配置尚待提高，雜作肥料因受部分省產複合肥料供應之限制，分配要素數量，氮分配置已達推薦標準。

第三章 農業部門

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四四

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

時期稍欠理想，有待改善。最近會試辦電腦配肥作業，效果良好。為改進肥料之供應與使用，今後將推下列各項措施：

(一) 加強低生產土壤肥力之改進與有效施肥之研究。 (二) 鼓勵農民增施有機肥料，以改良土壤，增進土壤肥力，並減輕農作物對化學肥料之依賴。 (三) 經常辦理土壤肥料工作人員訓練與講習，充實現有土壤肥力速測站工作人員與設備，以從事土壤肥力與施肥技術改進之研究與服務。 (四) 管理各種肥料之販賣，取締不合格之偽劣肥料。 (五) 改善肥料倉庫設備，儲備適量肥料，使農作物所需肥料均能及時供應，預計在計畫期內新建肥料倉庫容量十萬公噸 (一、六、六、六七坪)，並購置肥料輸送機十二臺。 (六) 擴大應用電腦處理肥料配銷業務，以節省農會配肥及農民領肥時間。

表3-1 肥料需要量估計

單位：公噸

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三、飼料

飼料在畜產生產成本中所佔比率達七〇%以上，惟臺灣飼料用糧賴大部份仰賴進口補充，近年來飼料雜糧價格節節上漲，增加畜產生產成本，對於畜牧事業之發展影響甚大。今後國際飼料雜糧之供應與售價，隨時可能發生星變動，為適應此情勢，除增省產飼料之生產，以緩和進口飼料之壓力外，將採取下列各項改進措施：

1. 增建簡易散裝倉庫，以改善飼料貯運設備。
2. 降低飼料進口稅率，以促進畜牧事業之發展。
3. 加強飼料品質之抽驗與偽劣飼料之取締，以提高飼料品質。
4. 加強飼料之試驗研究，以提高利用效率。

表3-2 主要飼料需要量估計 單位：千公噸

第三章 農業部門 國五五

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

四六

四、農

柒

今後為充裕農藥供應，提高農藥品質，並使農民能有效使用，將採取下列措施：

1. 農藥銷售與品質管理。由有關機關，依農藥管理法嚴格實施供給之管理，取締偽劣農藥，控制品質，抽驗市面及工廠農藥。
2. 加強農藥販賣者之訓練及管理。杜絕販賣偽劣農藥，提高販賣者之知識，協助農民適當使用農藥，降低農業生產成本。
3. 促進農藥安全與有效使用。改進及推廣各種農藥使用技術，規定各種作物使用農藥種類及最後一次施藥時間，避免農藥殘留，維護消費者健康及農產品外銷。

表3-3 農業藥需藥量估計

單位：公噸

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五、農機具

第一期「加速農業機械化方案」

自五十九年七月至六十三年六月四年推行，目前已有五十餘萬公頃實施機耕，主 要農機包括耕耘機、曳引機、播秧機、選別式脫谷機、聯合收穫機及稻谷烘乾機等，累積數已達六萬臺，農機總馬力由五 十九年之廿萬馬力增為六十四年之五十餘萬馬力，平均每公頃耕地馬力由○．二增為○．六馬力，距離美日兩國農機使用 普及情形相差甚遠。

本省使用之農機種類雖日見繁多，但目前農民習用之農機仍以耕耘機為主。至於生產過程中一貫作業所需之其他農 機，則尚未普遍使用。為解決農忙時期之季節性勞力缺乏問題，並促使更多農業勞力能移向工商業，勢須推廣使用作物收穫 機及播種機。同時，為減少作物收穫時受霉雨之損失，稻谷及雜糧乾燥機亦急待增加。

為配合機械化之推廣，目前已設置師鎮農機中心廿六處，專業化育苗中心七十六處，農機共同耕作專業使用隊四七 隊，農會機耕隊三一○隊及公民營農機代耕隊等，以提供農機修護、秧苗供應及機械代耕服務。今後為加強農業機械化之 推行，將採取下列措施：

• (一) 統籌長期低利貸款資金，協助農民及代耕租用組織購置各種農機。
• (二) 加強農機服務，推行各種類型農機代耕或出租。
• (三) 加強農民農機操作及維護訓練。
• (四) 加強農機試驗研究及示範推廣。

第三章 農業部門 四七

第 58 頁

第 58 頁

肆、中華民國經濟發展長程計畫綱

圖八

表 3—4 農機需要估計

單位：臺

表 3—5 農業成長率

單位：%

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表 3—6 糧食自給率估計

單位：%

總目標與策略 第 59 頁

第 60 頁

中華民國經建會編製

表 3－7 農業部門主要產品生產目標 60

第 61 頁

經濟統計月報 頁 61

第 62 頁

頁 62

中華民國經濟發展方案大計畫

第 六 編 農業部門投資計畫

金額單位：新臺幣百萬元

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第 64 頁

第 64 頁

農業部門總投資計畫明細表

第 65 頁

第四章 工業部門

第 66 頁

第四章 工業部門

計畫期間，工業部門發展重點，在加強石化學、金屬、機械及電機等工業之發展，以加速改善工業生產結構，建立以資本及技術密集工業為主之工業型態，適於國內生產之中間產品及機電設備等工業之發展尤應特別著重，以加速第二階段進口替代工業之建立，俾提高工業之應變及自力發展能力。同時，將加強工業應用科學研究，提高勞力密集工業產品之品質與拓展中間產品及精密產品出口之比重。此外，並將加強輔導中小企業，提高生產效率，以謀求工業之健全發展。另一方面，將加強發展民生必需之耐久性消費產品，以迎合國民提高生活水準之需要。計畫期間，平均每年工業成長率為九．〇％，其中礦業為一．〇％，製造業九．五％，電力八．三％。在製造業中，資本及技術密集工業比重將由六十四年之三．六．九％，提高至七十年之四．七％，勞力密集工業比重則由六．一％降至五．三％。同期間，製造業產值佔國內生產毛額之比率將由三．五．一％增至三．九．二％。

第一節 能源（電力、原油及天然氣、煤、地熱等）

由於國內經濟發展，產業規模擴張，以及國民所得增加，人民生活水準不斷提高，因此能源消費亦隨之增加。民國六十四年國內最終能源消費量（以油當量表示）達一千七百六十五萬公秉，就能源種類消費結構而言，煤佔一〇．九％，石油產品佔三九．五％，天然氣佔五．〇％，電力佔三七．三％（火力發電二九．一％，水力發電八．二％），非能源用途佔七．三％。另就消費部門結構觀之，工礦部門佔五八．二％，運輸部門佔九．七％，農林漁牧部門佔四．八％，住宅及其他佔二〇．〇％，非能源用途佔七．三％。

第四章 工業部門 五五 臺灣陸上能源蘊藏量貧乏，除少量煤、天然氣及水力外，目前尚無其他可資大量利 能源。在民國五十五年以前，

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五八

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

臺灣能源供應以自產煤為主，後因國內經濟迅速發展，能源需求日增，自產煤不敷需要之部分日增。因之，火力發電及若干工業遂漸改用燃油，石油進口數量逐年增加。六十四年能源供應量中，自產能源僅佔三一・二%，其餘六八・八%均賴進口補充。而能源供給結構，亦以石油佔六九・六%為主，煤佔一三・三%，天然氣佔九・〇%及水力發電佔八・一%。自六十二年十月石油危機發生後，油價高漲，對我產品成本結構影響甚大。因此，為充裕並穩定能源供應，除加速國內能源探勘開發及謀求多元化外，尚須節約能源，提高能源使用效率。

一、電力

截至六十四年底，臺灣電力公司全系統發電裝置容量已達五三〇萬瓩（水力發電廠二十九所佔二五・八%；火力發電廠一三所佔七四・二%）。在用電方面，六十四年全年用電量二一、二六九百萬度，其中電力用電佔七五・九%，電燈及其他用電佔二四・一%。為充裕今後電力之供應，並配合能源多元化政策，除將積極發展核能發電及繼續發展火力發電外，將提早開發優良水力資源；為提高系統供電之可靠性，將繼續擴充及改善輸配電系統；為配合農村建設，將繼續擴充離島電 力工程及農村電氣化工程，計畫期內，將完成下列發電工程：

1. 協和第一部機火力發電工程：本工程位於基隆市協和，裝置容量為五〇萬瓩，預定六十六年四月完成。
2. 協和第二部機火力發電工程：裝置容量為五〇萬瓩，預定六十七年四月完成。
3. 核能一廠第一部機發電工程：本工程位於臺灣北部，裝置容量為六三・六萬瓩，預定六十六年六月完成。
4. 核能一廠第二部機發電工程：與第一部機同容量，預定六十七年六月完成。
5. 核能二廠第一、二部機發電工程：本工程亦位於臺灣北部，裝置容量各為九八・五萬瓩，第一部機預定六十九年四月完成，第二部機七十年四月完成。

第 68 頁

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(一) 澎湖第五、六部機火力發電工程 為充裕澎湖軍民用電，遷移林口柴油機六千瓩兩部，預定六十五年十月完成。移裝林口柴油機六千瓩四部，預定六十八年完成。 (二) 臺東柴油發電工程 為充裕臺東地區供電能力，在南迴輸電線未完成前，移裝林口柴油機六千瓩四部，預定六十八年完成。 (三) 離島發電工程 第一期二、四○瓩，預定六十七年六月完成；第二期四、九五○瓩，預定六十八年十月完成。 (四) 天輪第四部機水力發電工程 在天輪電廠內增加第四部機，裝置容量為二六、五○○瓩，預定六十七年十二月完成。 (五) 木瓜溪水力發電工程 包括木瓜溪奇萊支流引水、清水第二、小龍澗、龍澗擴充及水簾等五項發電工程，裝置容量共七一、四○○瓩，預定七十年十二月完成。

此外，在本計畫期間內開工而在本期以後完成之重要發電計畫為：

• 核能三廠第一、二部機發電工程，為滿足用電需要並使南北區域基載供電之平衡發展，將在南部興建一座核能電廠，裝置容量各為九五‧一萬瓩。第一部機預定七十二年十二月完成；第二部機預定七十三年三月完成。
• 溪畔水力發電工程，在立霧溪中游段設壩引水，建地下電廠，裝置容量為一六萬瓩，預定七十四年六月完成。
• 抽蓄水力發電工程，本工程為配合核能發電之重要尖峯電源計畫，將裝置八台機組，每台容量為二十萬瓩，預計自七十四年底起至七十七年三月陸續加入系統運轉。

二、原油及天然氣

計畫期間，將加強陸上及海上油氣探勘，以發現新油氣田，並爭取在國外合作探勘油氣；同時，將分散石油、鈾燃

第四章 工業 部門

五七

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

五八

料及原料煤等能源進口地區，並直接向產油國家購油及加強與產油國家合作，以謀進口能源種類及來源地區之多元化。今後提高自產油氣能源比重之主要措施如下：

(一) 陸上探勘

1. 地質調查：中油公司將經常派遣地質調查隊二至三隊作野外地質調查，並以地層積與古生物研究相輔進行。
2. 物理測勘：現有震測隊二隊及重力隊一隊、磁力隊一隊，在全省陸上分區進行測勘。

(二) 海域探勘

1. 自營探勘部份：繼續進行海上震波測勘詳測，並在可能儲油氣構造地區進行震波複測，選定地質條件較佳構造，進行鑽探。
2. 與外資合作部份：所有外資選定鑽礦合作探勘之礦區，將繼續進行詳測、複測，並就可能儲油構造，選定探井井位，實施鑽探。
3. 歸還礦區之處理：計畫期間，緯綽（現已中止合約）、亞美和、康納和、海灣、大洋等五家公司歸還之礦區面積共計二七、三〇〇平方公里，除緯綽歸還之礦區與亞美和歸還之部份礦區，由中油公司保留自營探勘外，其餘將視情況採用開標或選擇洽商方式，繼續與外資合作經營。

(三) 鑽井

1. 陸上地區：每年平均鑽三、〇〇〇至五、〇〇〇公尺深度之探勘井六至八口，開發井每年鑽二至三口，六年共約一二至一八口。如發現新油氣田，將另訂加速開發計畫。自六十五年起，並增加地熱探勘，每年鑽一、〇〇〇至一、五〇〇公尺深度探井二至三口，並將視實際需要，加強鑽探工作。
2. 海上地區：外資合作區，每年鑽探勘井五至八口，並自六十八年至七十年鑽探開

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這是第 59 頁的內容。

第四章 工業部門

三、煤

煤產值在礦業中所佔比重甚大，以往最高年產量會超逾五百萬公噸，自民國五十八年以後，產量逐年遞減，至民國六十四年，煤產量僅達一三四萬公噸。煤業之衰退，在生產方面主要係因煤礦坑道越深，煤層日漸枯竭，礦場未能有效整併，生產效率偏低，礦工工資上漲，生產成本提高；在需要方面係因家庭及部分工廠燃料改用石油或天然氣，致煤炭市場難期穩定，增加煤業經營之困難。惟臺灣煤礦蘊藏尚豐，在油價高漲情況下，為謀煤業生產之穩定，今後將採下列措施：

• (一) 運用煤業合理化基金促進煤礦場之整併與擴大經營規模，提高經營效率與生產力。
• (二) 繼續進行深部煤田之探勘與開發，以增煤源。
• (三) 協調產銷雙方訂定長期供應合約，以利供需調節。

(四) 國外探勘

鑽探勘井四至六口，惟開發之鑽鑿將視實際探勘結果而定。

繼續研究菲律賓東南亞以及中東地區之地質資料，並選擇有希望地區繼續洽商合作探勘。

(五) 油氣增產

1. 為增產鐵砧山礦場之天然氣及錦水、青草湖天然氣輸儲管線，每日約可增供天然氣一佰二十萬立方公尺，預計六十六年計畫鑿設鑽砧山一、錦水一、青草湖一等三口開發井。
2. 出礦坑所產天然氣因二氧化碳含量過高，不合市場需要，須脫除一部份後方可供應市場，中油公司計畫興建二氧化碳脫除工廠一座，預定六十六年開始興建，六十七年上半年完成，開工後每日可增供天然氣一佰萬立方公尺。

五九

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

六〇

四、地熱

1. 加強礦場保安管理，改良安全設施，以促進礦場安全。
2. 訓練礦場技術暨安全人員，提高人力素質與水準。

本省地熱探勘研究工作，於五十五年初期首先於大屯火山羣區進行，其範圍西南起自士林、北投，東北經陽明山、七星山，以迄金山、萬里一帶，面積約二〇〇平方公里，已進行之探勘研究工作，包括地質調查、地球物理與地球化學探勘及鑽井探勘等，曾探得深度一千公尺左右最高溫度攝氏二四〇度之天然蒸氣，其最高密閉壓力達每平方公分二〇公斤，正進行農業及發電方面用途可行性之試驗研究。今後發展重點在於積極進行探勘，以瞭解地熱之蘊藏量及特性，並籌劃發電之準備。此外並推廣地熱在農業方面之用途。

五、能源供需估計

為配合今後國內經濟繼續成長及提高人民生活水準，並考慮石油化學工業及鋼鐵工業之發展，估計國內最終能源消費量將自六十四年之一七、六四七千公秉（油當量），增至七十年之二九、八一四千公秉，平均每年增加九・二％。至七十年能源消費結構為：煤佔七一％，石油產品佔三六・五％，天然氣佔八・四％及電力佔三二・九％；此外，非能源用途消費佔一五・一％（平均每年增加二・二％）。其中自產能源將佔三六・五％，進口能源佔六三・五％。由能源供給結構觀之，石油佔四九・九％，天然氣佔二二・三％，核能佔一三・五％，煤佔一〇・五％及水力佔三一・八％。

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表 4－1 綜合能源供需估計

單位：千公秉油當量

經建會工業部門

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七十四年國民經濟發展方案

註：核能爲本計畫期間之新能源。

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第二節 食品工業

食品工業係以國產原料加工出口之典型工業，對增加外匯收益及繁榮農村經濟，甚有裨益。食品工業之範圍甚廣，惟就外銷及民生必需而有發展前途者言，目前以製糖、蒸酒、罐頭食品、冷凍食品、茶及味精等較為重要。以工廠分佈地區言，食品工廠均設於原料產地附近。冷凍食品工廠則因應於出口關係，多集中於港區附近。目前除製糖及菸酒工業為公營獨佔事業外，其餘均為民營。茲將計畫期間各業之發展重點及配合措施分述如次：

一、製糖工業

最近三年來，隨世界砂糖供需之變動，糖價波動幅度甚大，臺糖公司分別與日本、韓國及美國簽訂長期合約，並積極拓展中東及其他地區市場，外銷市場尚屬穩定。製糖原料方面，自營農場因撥供其他工業用地，契約用地則限制水田種蔗，且有變更用途改種其他作物，致近三年來契約種蔗面積減少。臺糖公司現正致力於開發海埔地、河川地及山坡地，以確保原料甘蔗之供應。生產方面，由於農村勞力缺乏，大量採用機耕，影響原料品質，產糖率逐年下降，且製糖設備陳舊，影響製糖品質及效率。今後製糖工業之發展重點為：

• (一) 甘蔗搬運工作由鐵道運輸改為公路運輸，並應用機械裝卸，提高裝卸能力。
• (二) 繼續研製製具有較高經濟價值之新產品。
• (三) 繼續促進紅糖業者合作經營，提高經營效率。

二、菸酒工業

第四章 工業部門 六三

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六四

中華民國臺灣經濟建設六年計畫 近年來國民所得與生活水準之提高，高中級菸酒之產銷有逐年增加之趨勢，低級菸及滯銷。為適應社會消費需求，各種生產設備正在擴充中，計畫期間將致力於推動下列各點： (一) 繼續增產高級菸酒。 (二) 配合政府農業政策，發展水果酒，以解決水果生產過剩問題，繁榮農村經濟。 (三) 增產濾嘴菸，並研究改進品質。 (四) 擴大試種低尼古丁新品種菸草。 (五) 推廣種植新近選育成功之菸草立枯病抗病系，以穩定原料菸葉生產。

三、罐頭食品工業

國內現有罐頭食品工廠約二五○家，大多規模過小，產品以外銷為主，國際市場競爭激烈。為穩定罐頭食品工業之經營，今後將採取下列措施： (一) 鼓勵小型工廠合併經營，增強國際市場競爭力量。 (二) 引進新加工技術設備，提高經營效率。 (三) 督促工廠改善罐頭外觀、標誌與包裝。 (四) 研究改善罐頭食品之外銷制度，並建立國外貿易推銷網，發展高級罐頭，以開拓外銷市場。 (五) 提高罐頭食品之品質與衛生標準，以適應國際市場之要求。 (六) 籌建外銷罐頭港口出口倉庫，集中辦理外銷檢驗、裝船等工作。

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四、味精工業

現有味精工廠大小十八家，其中十一家有醱酵設備，醱酵槽能量共三百六十萬公秉，均採一貫作業，其餘七家規模小，由其醱酵設備工廠供應醱酵加工製造味精。全體味精工廠生產能量每月約三千公噸，目前每月內銷約一千四百公噸，外銷約三百公噸，設備利用率僅約六○％。本計畫期間之發展重點及配合措施為： (一) 鼓勵陳舊味精工廠併營，更新設備，提高生產能力，降低成本。 (二) 鼓勵技術改良調味料工廠之設立，以提高調味品工業水準。 (三) 積極開拓非洲、中南美洲等外銷市場。

五、其他食品工業

計畫期間，其他重要食品工業之發展重點及配合措施如下：

(一) 製茶工業

1. 推動茶園使用自動化設備，改善製茶技術，以提高產品品質。
2. 輔導成立聯合出口公司，積極拓展外銷市場，以利產銷。

(二) 麵粉工業及飼料工業

1. 鼓勵合併經營及更新設備，提高經營效率。
2. 增建倉庫，提高原料儲存能量。
3. 鼓勵研究飼料配方，並發展飼料新產品。

第四章 工業部門 六五

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

六六

一、冷凍食品工業

1. 督導執行工廠設備標準準之規定。
2. 充裕冷凍食品加工原料，並劃分內外銷原料供應制度，以及接受進口原料委託加工出口。
3. 積極推動冷凍中國菜點外銷。

二、脫水食品工業

1. 推動執行工廠設備標準準之規定。
2. 開拓產品外銷地區，推行合作外銷措施，並穩定產銷。
3. 配合國內外市場需要，利用國產原料研製新產品。

第二節 人造纖維與紡織工業

人造纖維及紡織工業，不論就生產、就業以及輸出等方面而言，在製造業中均居極重要地位。為配合石油化學工業之發展，今後仍需持續成長。

一、人造纖維工業

隨石油化學工業之急速發展，人造纖維大量取代天然纖維，人造纖維工業發展極為迅速。目前已有設備之日產能力計嫘縈絲一一一公噸，嫘縈棉一九八公噸，聚胺絲一二五公噸，聚酯絲三一○四公噸，聚酯棉一四○公噸，共計為日產一、○九○公噸，年產達三七萬公噸。我國人造纖維工業之快速成長，為石油化學工業之發展，提供穩靠之國內市場，對經濟發展貢獻至大。本計畫期間，擴充及新設工廠之人纖生產能量約日產九四二公噸，至七十年，年產能

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第四章 工業部門

二、紡織工業

臺六十四年底，紡織工業操作之主要設備為棉紡錠二九八萬枚，梳毛紡錠二九萬八千枚，紡毛紡錠四萬七千枚，棉織機五萬二千台，毛織機一千二百台，絲織機九千一百台，縐織機四萬七千台及假撚機三十二萬枚。紡織品以外銷為主，外銷量佔總生產之八五%以上，外銷金額近年來佔商品外銷第一位。惟近二三年來因國際經濟衰退之衝擊，外銷阻滯，經營困難，以致設備汰舊更新及擴充計畫延緩進行。本計畫期間，除致力於完成已核准之擴充或新設棉紡錠三〇七萬枚及梳毛紡錠二〇萬枚，將淘汰舊棉紡錠二〇萬枚，同時將再增加梳毛紡錠一〇萬枚，伸縮絲之假撚機一〇萬枚，棉織機二萬台，織機三千台，以增加紗布及各種紡織品之生產能量；同時，將採取下列措施，以促進紡織業之健全發展：

1. 纖維配合石油化學下游工業之發展，鼓勵人纖工業使用國產原料。
2. 拓展纖維直接外銷及加工外銷，並鼓勵發展工業用產品。
3. 輔導業者減低成本，充分供應加工需要。
4. 切實執行品質管制，以提高產品品質。
5. 鼓勵業者發展多層次加工外銷。
6. 繼續促進業者汰舊換新設備；
7. 協力拓展高品級產品之外銷市場。
8. 鼓勵業者發展層次加工外銷，促使印染工業配合發展。

六七

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六八

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

第四節 化學工業

化學工業之建立，需要大量資本與高度技術水準。近年來，由於人造纖維、塑膠以及合成橡膠等加工業之快速發展，對原料及中間產品需求日增，乃促成原料及中間產品進口代替工業之發展，尤以十項重要建設中之石油化學工業之發展最為顯著。本計畫期間，石化工業之整體發展為工業發展的重要環節之一。

一、肥料工業

自六十二年世界經濟情勢動盪以來，一般原料價格暴漲，成本增加，增產困難，但肥料工業為配合農業增產政策，仍積極努力增產，產量超出計畫目標。六十三年臺肥公司基隆二廠完成年產二萬公噸複肥工場一座，南港廠改用天然氣製氨及複肥工場，新竹廠三聚氰胺工場及苗栗第二液氨尿素廠均按原訂進度推動，目前正在興建中；又為配合農業發展需要，各廠進行研究製造特種作物複合肥及長期作物緩效性肥料等，亦均按預定進度實施。各項計畫完成後，尿素與複合肥料，增產數量大幅增，除充分供應國內需要外，尚可供外銷。計畫期間之發展重點與配合措施如下： (一)增產複合肥料，以促進經濟作物與宜農坡地之開發。 (二)增產液氨及尿素，供應肥料及其他工業之需要。 (三)繼續推行肥料示範推廣及農村服務。 (四)輔導專業區施肥。

二、酸、鹼、工業

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第四章 工業部門

三、煉油工業

(一) 硫酸 硫酸為化學工業之基本原料，其產量係配合肥料、造紙、玻璃等工業之需求，茲將其目前之進展情形分述如下： (-) 硫酸——近年來為配合肥料之增產，部份硫酸工廠擴建設備，硫酸產量隨之增加。惟六十三年與六十四年受世界經濟不景氣影響，硫酸鉛等滯銷減產影響而略降。現有硫酸工廠二十三家，包括即將建成完成之中磷公司在內，年產能量達九十五萬公噸。

(二) 硝酸 硝酸——高雄硫酸公司現有濃硝酸生產設備陳舊，產量亦小，為應硝化纖維、工礦炸藥等各業之需要，該公司已計劃興建年產量二萬公噸新硝酸工廠一座，並推動業者投資進行硝酸製造。

(三) 燒鹼 燒鹼——臺塑乙烯工廠附設之年產燒鹼十五萬公噸工場，隨同中油第二套輕油裂解設備於六十四年九月開工後，國內燒鹼產量已供過於求。

(四) 純鹼 純鹼——東南鹼業公司純鹼設備於六十三年七月擴充為年產量七萬五千公噸，惟因平板玻璃外銷欠佳，純鹼用量減少。

(五) 鹽酸 鹽酸——鹽酸之發展重點及採取之配合措施如下：

• (-) 輔導新建燒鹼工廠採用膈膜法生產，並推動研究離子交換膜製造燒鹼。
• (-) 推動伴產法產製純鹼，並協調所需液氯之供應。
• (-) 減低燒鹼工廠水銀排放量，並汰除小型設備。
• (-) 輔導新建燒鹼工廠採用雙重接觸法，以減輕二氧化硫公害。
• (-) 協助業者有計畫輸人硫酸及工業鹽等酸鹼原料，以充裕原料供應。

六九

第 81 頁

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

四、石化學工業

近年來因國內運輸、發電及一般工業之快速發展，對石油產品需要量不斷增加。惟自六十三年起受能源危機與經濟萎縮之影響，銷售量略為降低。煉製產品所需原油，除本省生產之極小部份外，絕大部份仰賴進口。目前正在進行及即將開始進行興建之主要煉油設備有北部煉油廠、石油化學品基本原料生產計畫、二甲苯分離設備、真空柴油加氫脫硫、第二煤裂及第一烷化等設備。今後發展重點如下：

1. 繼續更新、擴充煉油及石油化學基本原料生產設備，以期充分供應油料及石油化學基本原料。
2. 增建現代化儲運設備及充實供銷系統。
3. 改進現有精煉設備，研製不含鉛汽油及低硫油料，以防止污染。
4. 加強發展潤滑油脂等特殊油品，供應市場需要。

近年來由於塑膠加工、合成纖維等工業發展迅速，對石油化學品之需要激增，已達到建立石化工廠經濟生產規模階段，乃於五十九年推動興建第二輕油裂解及其下游工廠。六十二年初，發生世界性石油化學品缺貨及搶購現象，各輸出國家僅先供應其國內需要，我國遂深感原料缺乏，對紡織、塑膠等工業之產銷影響甚大，因此乃決定興建第三輕油裂解及其下游工廠，且為配合下游工廠迫切需要，將上游計畫分前後兩期進行，前期計畫全部按照第一輕油裂解計畫辦理，後期計畫則因油價暴漲，投資者存觀望態度，而決定暫緩進行。

第二輕油裂解廠已於六十四年九月底開工生產，其下游計畫中氯乙烯單體、低密度聚乙烯廠亦已於同年十月開工生產，乙二醇、聚丙烯、丙烯腈等廠亦於同年年底建成。第三輕油裂解廠可於六十五年內完工生產。第三套輕油裂解廠及其下游工廠將於六十七年上半年全部完成。計畫期間，為謀石油化學工業之健全發展，將採下列措施：

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五、塑膠工業

目前塑膠加工廠約二千家，加工種類繁多，外銷量逐年增加。塑膠原料製造廠現有十餘家，計製造聚氯乙烯四家、低密度聚乙烯、高密度聚乙烯及聚丙烯各一家、聚苯乙烯五家，各種產量已足供國內加工需要外，尚可直接供應外銷。

現為配合第三套輕油裂解前期計畫，正進行擴充聚氯乙烯、低密度聚乙烯及聚丙烯設備能量，並新設聚甲基丙烯酯、ABS樹脂及可塑劑等工業，預計六十七年全部完成，將使我國塑膠工業更邁進一步。計畫期間將採取下列措施：

1. 完成石油化學工業上、下游建廠工程。
2. 研究國內外石化產品市場之動向，規劃擴充基本原料及其下游計畫，適時配合實施。
3. 爭取外國人來臺合作投資，引進國外最新製造技術及設備，以加強國際經濟合作，建設整體之石油化學工業。
4. 配合我國石油化學工業發展計畫，繼續推動發展塑膠原料工業及其相關工業。
5. 研究利用國產石油化學品，製造各種不同聚合度或其聚合物具有特殊性能之新產品，以推廣用途，並提高產品價值。
6. 輔導現有工廠更新設備，引進新技術，提高建材用及工業用零件等產品品質，以配合建築及工業發展需要。
7. 發展多層次加工品及研製高級產品，以增加外銷價值。
8. 研究廢塑膠之處理利用，以防公害，同時研究限制其產品使用範圍，以免影響人體健康。

第四章 工業部門 七一

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七三

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

六、橡膠工業

橡膠工業為快速成長工業之一，目前全省橡膠用量全約達六十七萬公噸，產品以外銷為主，外銷佔生產之比率約為六〇至七〇％，對外依存度相當高。

目前汽車輪胎廠共有六家，全年生產能力達二〇〇萬套，產量供過於求，各廠正發展新型輻射式輪胎，俾適應高速公路需要可拓展外銷。六十二年以前，各廠所產帆布球鞋及雨靴、雨鞋製品，由於價廉物美，競爭力強，外銷增加甚速。自六十三年以來，因受國際經濟衰退影響，外銷減緩。自行車胎自六十年起，由於自行車外銷大增，自行車胎生產亦隨之增加，其後由於石油價格高漲，自行車、機車復又流行，因而我國自行車胎及機車胎外銷亦隨之增加，六十三年曾創歷年來最高紀錄。其他如橡膠帶、橡膠管、球類、空氣床、橡膠舟、乳膠品、橡膠滾筒以及工業用橡膠製品等，無論就種類、數量及品質而言，均有長足進步。今後為促進橡膠工業發展，將採取下列措施：

• (一) 輔導輪胎工廠更新設備，擴展生產規模，加速產製新型輪胎，拓展外銷市場。
• (二) 鼓勵膠鞋工廠外銷聯營，加強推行品質管制，發展高級製品。
• (三) 輔導生產輪胎簾子布，供應國內輪胎工業需要。
• (四) 輔導現有工廠更新設備，引入新技術，提高工業用橡膠製品品質。

七、造紙工業

目前國內大小造紙工廠達一五〇餘家，除中華紙漿公司一家專產闊葉樹木漿外，其餘多數係一貫作業之造紙廠，其中以生產工業用紙為最多，約佔五〇％，文化用紙約佔二〇％，衛生紙約佔二五％，近二年來新舊紙廠仍繼續有擴建。 臺糖屏

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這是第 73 頁的內容。

東蕉漿廠年產漂白蔗漿十萬公噸，將於六十五年十月開工生產，其他各新建紙廠設備規模均頗完善。今後造紙工業發展之 配合措施如下： (一) 推動增建蔗漿廠，以提高蔗渣利用價值。 (二) 促使小型紙廠停作漿，鼓勵興建大型專業紙漿廠，督導紙廠切實防止水污染。 (三) 繼續發展紙加工，輔導合作外銷。 (四) 研究發展高級及特殊紙張之產製。

八、其他化學工業

其他化學工業主要包括製藥、農藥、清潔劑、皮革以及油漆等工業，今後發展重點及配合措施如下： (一) 製藥工業—為發揚中藥之優點，鼓勵推動中藥之研究發展；積極推動發展原藥與合成生產，促使業者嚴格控制藥 品質。 (二) 農藥工業—鼓勵生產新穎除草劑，勸導暫停新設及擴充農藥加工廠及合成巴拉刈工廠，以免浪費投資；鼓勵中小型 工廠合併經營，以增進其經營效率。 (三) 肥皂與清潔劑工業—積極推動設立廠製合成清潔劑之主要原料；輔導肥皂工廠多角化經營，精製甘油、工業用油脂 及產製高級香皂，推展外銷；研究逐漸轉變清潔劑之特性，俾使防止水污染。 (四) 皮革工業—集中採購生牛皮，有效控制原料來源及降低原料成本；擴充經營規模，更新製革設備，改進製革技術及 方法，提昇並穩定面皮品質；加強實施豬隻剝皮，以利用國產豬皮發展豬皮面革，並發展豬皮製品。 (五) 油漆工業—配合石油化學工業之發展，輔導研究開發高品質產品，減少油漆原料及成品進口；

第四章 工業部門 七三

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫 配合造船工業發展，輔導產製船舶用油漆，逐步減少進口；引進新技術，發展無公害塗料。

七四

第五節 建築材料工業

一、水 泥 工 業

近三年來，由於建築業蓬勃發展及十項建設工程積極進行，國內水泥需要量激增。由於永康、臺泥、亞泥、正泰及嘉新等水泥工廠之更新設備、擴建或新建工程於六十四年內先後完成，國內水泥之供需情況已漸趨平衡。至七十年底，水泥年產量可增達一、一五○萬公噸。今後水泥工業之發展重點與配合措施如下：

• (一)鼓勵各廠汰舊換新，以改善產品品質，降低成本。
• (二)積極勘探西部、中部石灰石礦源，以充裕原料供應。
• (三)鼓勵外銷，爭取新市場。
• (四)鼓勵輸出熟料，與國外合作磨製水泥。
• (五)鼓勵輸出散裝水泥，降低裝運成本，以利競爭。

二、玻 璃 工 業

玻璃工業以製造平板玻璃外銷為主，迄民國六十四年止，全年總生產量約二二○萬標準箱，其中內銷約八○萬箱，其餘均賴外銷。此外，玻璃瓶製造廠，全年生產量約一四萬公噸，各廠以產製各類酒瓶及飲料瓶為主，多供內銷。

自民國六十三年以來，因受能源危機影響，玻璃工業所需用之原料與燃料價格猛漲，生產成本大幅增高，再加以國外

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第四章 工業部門

三、合板工業

合板為我國主要外銷產品之一，在六十二年經濟高度繁榮時，合板產量高達四億四千餘萬平方公尺，業者以經營情況良好，設立新廠者約十家。六十三、四年間，世界經濟不景氣，合板外銷不振，迫使新廠無法開工，舊廠亦減產或停工，產量減少近半。六十三、四年間下半年以來景氣逐漸復甦，但廠商資金週轉困難，每多殺價求現，致售價偏低。計畫期間為謀合板工業之持續發展，其採取之配合措施如下：

• (一) 發展合板加工及原木綜合利用。
• (二) 協助廠商穩定原木來源。
• (三) 積極開拓外銷市場，並儘量分散市場。
• (四) 促使業者合作，重整產銷秩序。
• (五) 改善船運及港口作業，便利合板運銷。

購買力減退，國際市場競爭激烈，平板玻璃之外銷遠呈呆滯狀態。內銷方面，由於國內建築業仍能維持較高成長率，同時台灣玻璃公司已增資擴充彩色吸熱平板玻璃生產設備，年產有色平板玻璃五○萬箱，厚生玻璃工業公司亦在楊梅擴建新式製瓶廠，日產各式玻璃瓶一二○公噸，使玻璃工業之年產能量繼續增長。今後玻璃工業之發展重點與配合措施如下：

• (一) 促成平板玻璃製造業採浮式製法製造平板玻璃，俾改進產品質，降低生產成本，增產量。
• (二) 改進平板玻璃壓花式樣，並改進玻璃容器、儀器、餐具、日用品等之製造技術，並發展新產品。
• (三) 發展有色平板玻璃，以美化並適應新式建築物需要。
• (四) 發展光學玻璃，生產精緻高級產品。

七五

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

七六

第六節 金屬及其製品工業

一、基本金屬工業

(一)鋼鐵工業

目前臺灣大小鋼鐵工廠共二八五家，各種鋼品合計年產能量已達二百萬公噸，現有鋼品中，如鋼板、鐵皮、鋼管及鐵線等製品，已達國家標準，圓鐵、型鋼、鋼軌及雜項鋼鐵製品，品質優劣不一，惟業者已逐漸改善現有設備，提高產品品質，以適應國內外市場需求。

中國鋼鐵公司之一貫作業鋼鐵廠，現正積極建廠中，預定六十七年起開工生產，初期年產粗鋼一五〇萬公噸，至七十年，生產能量提高至二七〇萬公噸。一貫作業鋼鐵廠開工後，不但可以促進關聯工業之發展，改變現有鋼鐵工業結構，而且其產品如鋼板、盤元等，尚可替代輸入，節省外滙。計畫期間將採取下列措施：

1. 協助現有鋼鐵工廠改善設備，提高產品品質，拓展外銷。
2. 鼓勵投資生產特殊鋼材，如矽鋼片、合金鋼料等，以供應國內需要。
3. 積極培養技術員工，提高技術水準，以配合鋼鐵工業發展需要。
4. 配合國防需要，重點輔導現有鋼鐵工廠研製軍用鑄鋼、合金鋼等製品。
5. 積極推動中國鋼鐵公司建廠工作，早日開工生產。
6. 鼓勵各小型鋼鐵廠合併經營，分工合作。

(二)煉鋁、煉銅工業

臺灣鋁業公司，係採一貫作業方式，年產鋁錠三萬八千公噸，國內鋁製品工廠共二百五十餘家，所需鋁錠及鋁板片等原料，多由臺鋁公司供應，其產品品質可靠，已達國家標準。所需原料不足之數，則利用廢鋁重熔。

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第四章 工業部門

二、機械工業

產業，惟其品質優劣不一，有待改善，以適應國內外市場之需求。臺鋁公司現正積極擴充熔鋁設備能量至七萬公噸，並陸續添置加工設備，以配合鋁工業與關聯工業之發展。 煉銅工業，近二年來經濟不景氣影響，陷入萎縮狀態。目前一貫作業之煉銅工廠，僅有臺灣金礦業公司一家，年產電解銅約一萬公噸。銅製品工廠約一百二十餘家，年需銅原料約四萬公噸，由於國內產量不多，無法配合用銅工業之需要，故除依賴進口供應外，多利用廢銅重熔產製加工，惟廢銅種類繁多，且夾雜不純物，並限於設備，致產品品質不一，有待改善設備，提高品質。臺金公司為配合銅工業之發展，目前正積極進行擴充煉銅設備，預計六十八年完成，年產電解銅三萬公噸，供應國內需要，代替輸入，節省外滙。 計畫期間，煉鋁及煉銅工業之發展重點如下：

1. 積極推動完成臺鋁公司及臺金公司擴充設備，發展高級鋁、銅料之生產。
2. 積極尋求國內外長期煉鋁及煉銅所需原料，並求其來源多元化，以穩定原料之供應。
3. 輔導鋁、銅製品工廠改善設備，提高產品品質，以擴展外銷。
4. 加強研究發展，革新生產技術，生產製造飛機、砲艇、裝甲車及其他軍事裝備所需鋁料，以配合國防工業發展。

目前機械工廠約五千餘家，其中八〇%以上屬中小型工廠，以家族式之經營型態居多，以致不易建立現代化、合理化之管理制度與專業化之經營，更難以吸取新技術，實為阻礙機械工業發展之最大因素。 近年來由於加速發展機械工業，且東南亞各國正從事經濟建設，需要大量機器設備，必將促使我國機械工業之產量逐年增加。今後應着重產品品質之提高，製造技術之改進以及工廠管理之加強，以降低生產成本，並邁向高精度境界。計畫

七七

改善市場力提高

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

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期間將依照「機械工業發展方案」及「機械工業發展計畫及輔導措施」，採取下列措施：

1. 改善基本加工業（如鑄造、鍛造、成型、熱處理、及表面處理等）及基本零件製造（如齒輪、軸承、汽車零件等）。
2. 發展精密加工工具機製造。
3. 推動整廠或整套設備製造。
4. 採用自製率辦法，發展農機之製造。
5. 促進公民營機械工業分工合作，配合發展。
6. 實施工廠分等分級，改善生產設備，並全力拓展外銷。
7. 適時修訂自製率辦法，以促進裝配機械工業之加速發展。

三、運輸工具工業

㈠ 汽車工業

過去因產量未達經濟生產規模，且國內未能充分供應各種原材料，加以國內機器工業在技術上及設備上亦未能充分支援，故所產汽車以偏高，品質低劣。現有汽車工廠計有裕隆、福特六和、中華、三富、三陽等五家，年產能量約十萬輛。今後將積極發展省油小型國民汽車以及農村用汽車外，將採用自製率辦法，促成汽車工業之健全發展，並推行衛星工廠制度，鼓勵零件外銷。

㈡ 機車工業

近年來，由於機車之需要日趨增加，機車工業乃隨之急速發展，目前省內機車數量已超過二百萬輛，全省現有工廠十二家，年產能量約四十萬輛。今後將積極拓展外銷，採用自製率辦法，減少進口零件，並輔導機車工廠製造汽車或汽車零件。

㈢ 自行車工業

自機車工業發達後，國內對自行車之需求大減，惟在六十一及六十二兩年間，國外需求大幅增加，

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第四章 工業 部門

四、 電機及電器工業

國內工廠乃紛紛設立，總數達二百餘家。經政府輔導後，並經核定為合格外銷工廠者，有五十五家，年產能量約二百萬輛。今後將推行合格外銷工廠制度，加強外銷競爭能力，並輔導零件工廠改善零件品質。

1. 發展製造 161 KV 變壓器及 1 KV 以上斷路器及開關類產品，推動業者合作產製整套發電及輸配電機械設備。
2. 發展製造中小型發電機及柴油引擎組外銷。
3. 發展製造絕緣材料及高壓礙子產品。

(一) 電機工業

主要產品為電動機、發電機、變壓器、電線電纜、無熔絲開關及電磁開關、配電盤等，過去以低壓電器為主，逐漸發展至高壓及特高壓機產品。目前變壓器可製造 69 KV 及 7 萬 KVA 規格之大型變壓器，電力電纜可製造 35 KV 級規格者，足可供應臺灣電力公司需要。目前國內電機工廠約二二○家，其中屬中小型工廠型態者約佔八〇%，由於電機工業產品主要係供電力或工廠動力設備使用，涉及用電安全，今後將採取配合措施，逐漸改善現有設備，提高產品質，以適應國內外市場需要：

(二) 電器工業

電器用品，以電冰箱、冷氣機、洗衣機為主，現有生產電冰箱工廠八家，年產四十萬臺；冷氣機工廠十家，年產五萬五千臺；洗衣機工廠八家，年產二十萬臺。由於政府之輔導及業者之努力，逐年改善生產設備及製造技術，故品質均普遍提高。今後仍應繼續改進設備，提高品質，增加生產，以配合國民生活改善之需要，並全力推廣外銷；同時將推動製造大型冷媒壓縮機。

五、 電子 工業

七九

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

目前省內電子工廠已達八百餘家，近年來由於電子工業發展太快，零組件及基本材料未能配合發展，加以缺乏研究發展，因此目前仍留在裝配階段，而以一般家庭用產品為主，其他工商業及通信用產品所佔比重甚微，針對以上缺失，今後電子工業之發展重點及配合措施如下：

1. 繼續改進電子工業投資環境，以吸引僑外投資發展技術密集與資本密集之電子工業。
2. 鼓勵發展電子工業基本原料及國內自產製造之零件製造（包括積體電路），並改進現有產品之生產技術，提高品質，降低成本，拓展外銷。
3. 推動製造工業、商業及通信用之電子產品，包括小型電子計算機、週邊裝置、終端裝置、電子交換機、工業用電子控制處理及顯示系統，以及高級儀器等。
4. 繼續發展高級家用電子產品如彩色電視機、高級音響設備、卡式彩色錄影機及家庭安全設備等之產製。
5. 從速訂定電子產品國家標準，加強產品品質檢驗與核發證明，以提高品質及拓展外銷。
6. 加強發展國防用電子工業產品之製造。
7. 加強與國外廠商有關電子工業技術、製造及產品之交流。

六、造船工業

造船工業為重要之基本工業，關係我國商用船隊及國防艦隊之發展，且中鋼公司之主要產品鋼板，其產銷亦賴造船工業之發展。造船工業為勞力、資本及技術密集之重要工業，其發展可帶動機械零件工業之發展。目前已市民營造船工廠具有規模者計八家，所造船隻多為遠洋及近海船舶，噸位約在一百噸級至五百噸級之間，目前正在發展一千噸級之拖船、駁船等。國營之臺灣機械公司，亦可生產六千噸級漁船、鋼殼遠洋漁船及三千噸級以下之拖船、駁船。在大型遠洋輪船

第 92 頁

方面，以往僅有臺灣造船公司可承造一萬噸級至十萬噸級之遠洋輪船，目前造船能力已提高至三十萬噸級，年造船量約為三十萬噸。政府為進一步發展造船工業，於六十二年十一月另於高雄成立中國造船公司，興建大造船廠，已列民國六十五年六月完成，具有年造遠洋船舶一百五十萬噸之能力，為十項重要建設中，最先完成之計畫。今後造船工業發展重點如下：

(一) 造船方面，建立各種新型船舶之建造能力，引進新技術，並改善機具設施，以求造船質量之提高，改進作業效率，降低成本。 (二) 修船方面，加強修船設施之擴充與整備，以擴大修船營業範圍，降低成本，並縮短修船期限，以爭取國內外船舶修護市場。 (三) 製機方面，發展船舶機械自製能力，逐步達成船用器材國內自製。 (四) 機械安裝方面，充分利用現有製機設備能力與技術經驗，支援國內各重化工業建廠工程中有關廠房鋼鐵構架、機器設備及管路等之安裝業務。 (五) 繼續發展標準型、特種船舶之建造能力。 (六) 依據國際航運趨勢，並配合國內航運與貿易需要，發展油品船、貨櫃船、多用途船及液化天然氣運輸船等特種船舶。 (七) 加速我國造船工業之自立。 (八) 加強工業安全及防止環境污染。 (九) 採取適當配合措施，積極執行國輪國造政策，使造船、航業與貿易三者密切配合。

第四章 工業部門

八一

第 93 頁

生書政經局顧發經濟長中韓 <11

第 93 頁

表 4—2 工 業 部 門 主 要 產 品 生 產 目 標

第 94 頁

第 94 頁

被呈局工菜飴臣 八三

第 95 頁

中華民國臺灣地區經濟建設計畫

表4—2 工業部門主要產品生產目標(續一)

第 96 頁

第 96 頁

三、化學工業

國興工業貿易局 八五

第 97 頁

第 97 頁

中 華 民 國 國 際 經 濟 合 作 發 展 協 會 ㄍ ㄨ

表 4–2 工 業 部 門 主 要 產 品 生 產 目 標 (續二)

第 98 頁

續國縣工錄彙

八七

第 99 頁

第 99 頁

八 中華民國國家建設長期計畫 表 4—2 工業部門主要產品生產目標(續三)

第 100 頁

| Item           | Unit    | Value 1 | Value 2 | Value 3 |
| :------------- | :------ | ------: | ------: | ------: |
| 10. 鉛 型      | 公噸    | 7,200   | 11,300  | 56.9    |
| 11. 電解銅     | 公噸    | 11,000  | 40,000  | 263.6   |
| 12. 鋼板片     | 公噸    | 2,000   | 4,500   | 125.0   |
| 13. 鋼管棒     | 公噸    | 3,000   | 5,100   | 70.0    |
| 14. 鋼線       | 公噸    | 25,000  | 48,500  | 94.0    |
| 15. 動力抽水機 | 千台    | 92      | 129     | 40.2    |
| 16. 縫衣機     | 千台    | 1,102   | 1,580   | 43.4    |
| 17. 工作母機   | 千台    | 66      | 88      | 33.3    |
| 18. 紡織機械   | 千公噸  | 20      | 26      | 30.0    |
| 19. 耕耘機     | 台      | 6,200   | 10,000  | 61.3    |
| 20. 汽車       | 千輛    | 30      | 68      | 126.7   |
| 21. 機車       | 千輛    | 300     | 360     | 20.0    |
| 22. 自行車     | 千輛    | 1,200   | 2,000   | 66.7    |
| 23. 電動機     | 千台    | 340     | 465     | 36.8    |
| 24. 電線電纜   | 公噸    | 72,200  | 91,150  | 26.2    |
| 25. 電冰箱     | 千台    | 444     | 793     | 78.6    |
| 26. 冷氣機     | 千台    | 55      | 151     | 174.5   |
| 27. 洗衣機     | 千台    | 195     | 474     | 143.1   |
| 28. 電子計算機 | 千台    | 2,200   | 3,900   | 77.3    |
| 29. 電子錶     | 千只    | 277     | 5,700   | 1,957.8 |

國民經濟工業統計

一〇〇

第 101 頁

九○

中華民國總預算綜合計畫

表 4—2 工業部門主要產品生產目標 (續四)

附註：*凡本欄未列數字者，係六年計畫期間產製之新產品。

工業部門投資計畫

金額單位：新臺幣百萬元

第 102 頁

二、其他重大投資計畫

總額: 231,460.1 (百萬元)

1. 電力

總額: 133,321.0 (百萬元)

總回顧計畫彙編 六一

第 103 頁

主要國家經建案計畫

九一

金額單位：新臺幣百萬元

第 104 頁

第 104 頁

、聚丙烯棉 119,460 公噸。

經國建工雜誌 六三

第 105 頁

附表 七個五年計畫期間重要生產計畫

金額單位：新臺幣百萬元

第 106 頁

第 106 頁

建設工業建設 一〇六

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中華民國國家建設長期計畫 內頁

金額單位：新臺幣百萬元

註：海陸油氣探勘投資金額原列新臺幣 21,199 百萬元，其中含有按國民會計概念應視作費用處理部份。此項投資金額擬另於年度計畫內分年列計。

第 108 頁

第五章 基本建設部門

第 109 頁

第五章 基本建設部門

第一節 運輸

計畫期間，運輸部門發展之重點，在建立現代化鐵路及公路系統，發展都市大眾運輸，增建港埠設施，改善商船船隊性能，擴充機場能量。

一、鐵路

臺灣鐵路主要由臺灣省鐵路管理局（簡稱臺鐵）經營，不獨加強投資，擴充設備。惟目前面臨嚴重之財務與人力問題。財務方面，近年因受能源危機與經濟萎縮之影響，不僅貨運量連續兩年減少，且客運量一反十四年來上升趨勢而出現下降，致營運收入驟減；另一方面人事、材料費增加，盈餘銳降。而臺鐵除西線電化工程仰賴巨額外債融通外，所有改善交通瓶頸、進口穀物專案建倉、支援北迴鐵路興建等重大工程所需資金均須妥善籌應，否則將嚴重影響財務及國際信債。人力方面，臺鐵現有員工教育程度偏低，平均年齡偏高，在人力配備上構成青黃不接之現象。

今後鐵路之發展重點，在建立現代化鐵路運輸系統，興建環島鐵路網，並改善臺鐵經營。為達成以上目標，將採取下列配合措施：

1. 全力進行西部幹線電氣化計畫，如期完成，以縮短西部幹線行車時間及提高路線容量增加運輸能量。
2. 完成北迴鐵路工程，並由臺鐵接管營運，以促進東部資源之開發與工商業及觀光事業之發展。
3. 拓寬東線鐵路，並規劃進行南迴鐵路興建工程，以構成環島鐵路系統。

九七

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

二、公 路

(四)

更新車輛、改善號誌、拓建橋樑、站場及路線，並興建南部調車場，以提高服務能力與品質，並確保行車安全。

(五)

發展旅客運程運輸，行駛單元列車，加強貨物及門接送及集約運輸，以加強鐵路之競爭能力。

(六)

精簡人員組織，加強員工在職教育，培植訓練鐵路員工，並建立管理情報系統，促進臺鐵經營企業化。

近年來公路運輸流量及車量激增，但由於改善公路設施投資不足，以致公路幹線系統因應經濟與社會發展之需求，形成多處運瓶頸。雖採取緊急消除瓶頸措施，但因運量繼續增加，擁擠情形仍不能澈底改善。據六十三年交通量及實際路況之公路能量評估結果顯示，公路幹線支線鋪有路面者佔總里程五○％，且其中九○％以上均為簡易型瀝青路面，更多為路幅狹窄，而山地公路則大都為單車道，一般路線設計大多均未能符合現代公路技術標準。在未來數年間，各項重要交通建設將次第完成，不但加重地道路之負擔，且因高速公路之完成，將影響現有客貨運輸系統之變更，因此在本計畫期間，不僅須籌劃財源，積極整修改善，且對現有公路網幹線系統亦應重加研訂修訂。同時，目前臺北市區公營公車在尖峰時間內擁擠情形甚為嚴重，且常使車輛超過負荷，機件損傷，形成惡性循環，服務水準因而日益低落。加以鐵路穿越市區，鐵路平交道阻滯道路交通。鐵電氣化後此一問題將益為嚴重，應預為籌謀。今後公路運輸之發展重點，在優先改善地匝道路網之瓶頸地區交通問題，建立貫點路線、並具備經濟、便捷、安全之高服務水準公路系統，其配合措施如下：

(一)

完成南北高速公路工程，並成立高速公路管理及養護機構，以維持高速公路之暢通。

(二)

配合高速公路及其交流道之完成與通車，及時將各交流道服務區域之連絡道路路系統予以興建或拓寬，以連絡沿線港

第 111 頁

埠、鐵路、工業區及市鎮農村，充份發揮運輸功能。

• (一) 優先改善西部幹線及臺北近郊公路，以消除運輸瓶頸。
• (二) 對於環島公路幹線及其平行幹線（即臺３號山線縱貫公路、尖豐公路與中央公路）連貫港口、市鄉鎮之橫向連絡公路，擇要優先改善，並配合交通需要，分別拓寬為標準雙車道或四車道；對於穿越市鎮商業中心之主要瓶頸路段，擇要優先改善。
• (三) 尚未鋪路面約八千公里之縣鄉道，配合地方財力，擇要分年增鋪約一、八００公里；原有主要幹線之簡易柏油路面，則擇要改鋪高級路面，以應運輸需要。
• (四) 改善濱海、內陸、外島、觀光及橫貫公路，以及一般省道。
• (五) 開始闢建北、中、南三條新橫貫公路工程，總長約四五０公里；計畫期間先完成約一００公里，同時並改善連絡山地鄉有關之山地公路一００公里，以利開發山地資源及改善山地人民生活。
• (六) 積極研究、規劃建設臺北地區都市捷運系統，擴增運輸能量，以配合公車系統，建立適應都市發展之大眾運輸網。
• (七) 法換及添購客貨車輛，更新及加強行車安全檢驗與訓練設備，以維持車輛良好狀況；擴建汽車駕駛訓練中心，以提高駕駛水準。

三、埠

臺灣地區現有高雄、基隆及花蓮三個國際港口，興建中之臺中港及蘇澳港將於計畫期內完成，並開放使用。

基隆港於六十二年以前會發生嚴重壅塞，近年來除加速完成各項擴建工程外，並積極推行裝卸作業機械化，增加裝卸時間，提高效率，加強管理與協調。近三年來，每年裝卸量雖增加七．四％，但壅塞情形已不復存在。

第五章 基本建設部門 九九

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一一二

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

四、海運

水域狹小且港區三面環山，碼頭及倉棧等設施受地理環境影響，擴建已達極限，在臺中港及蘇澳港尚未開放並分擔基隆港之運量以前，基隆港面臨之問題，仍為如何加強裝卸機械化以及如何迅速完成各項進行中之擴建改善計畫。

高雄港自民國四十七年擴建計劃以來，已經完成中島新商港區碼頭、倉棧設施、第一、二貨櫃中心，四萬噸穀倉以及木貯木池等；並以八年時間完成第二港口之開闢，目前已成為具有現代化規模之國際港口。惟高雄港歷年來之發展，因受天然地勢條件之限制，以航道東北側蓬萊至小港商港區為主，尤其第二港口開闢後，西南側之旗津區成為孤島，與主要市區之交通僅賴輪渡，不能保持均衡發展。如何改善是項交通，宜加研究規劃。

花蓮港為本省東部唯一良港，五十二年開闢出口，營運量始見大幅增加。花蓮港內港因受原有航道口及水域面積限制，僅能容納一萬五千噸以下之船隻停泊，一旦東部工商業發展迅速致有大型船舶進港時，將需考慮擴建外港以資肆應。

今後港埠之發展重點，在提高作業效率，強化海運服務，促進海陸轉運，以應對外貿易之需，其配合措施如下：

1. 完成臺中港興建工程及蘇澳港擴建工程，以減輕基、高兩港及鐵、公路南北兩端之負擔，並促進臺灣中部及蘭陽地區之發展。
2. 完成安平港口工程，使可通行六千噸級貨輪，成為高雄港之輔助港，以減輕高雄港吞吐負荷。
3. 增建及擴建各港一般碼頭及貨櫃碼頭，充實機械具設備，以提高裝卸能力，縮短船舶停留時間。
4. 鼓勵公民營企業興建倉儲及運轉作業設施，提高港埠經營效率。
5. 擴充倉棧，增加裝卸機具及停車場等設施，並引用電腦作業，以推行港埠作業機械化及經營管理企業化。

第 113 頁

近十年來國輪載運能量雖已增加八八．七％，船舶性能亦有改善，但載運能量增加之速度及船舶性能改善之速度卻遠落於進出口貿易擴張速度之後。就國輪承運進出口貨物而言，十年日間進口貨物之國輪承運率大約介於三六％與四六％之間，而出口貨物之國輪承運率卻呈遞減趨勢，六十四年已降為一九．六％。此外，出口貨物多為高價之工業產品，其運費較高，而進口貨物多為運費較低之石油及穀類，因之隨出口貨物國輪承運率之逐年降低，致國際收支中逆轉勞務之虧絀亦逐年加大。造成國輪出口貨物承運率降低之原因，為國輪噸位之擴充未能與貿易量配合，及國輪性能未能隨貿易物品結構之改變而提高。

今後發展重點在擴展我國商船隊，改善船舶性能，期能適應貨物進出口需要，並能與外國船舶競爭。提高國輪承運進出口貨物之比率，以求擴大宗進口貨如石油、礦砂、穀類之七〇％，及雜貨四〇％為目標。為達成以上目標，其配合措施如下：

1. 凡船齡超過十五年之老舊船舶以及航速、裝置、噸位不適於航運之船舶均予以汰換。
2. 在計畫期間，先按較低之承運目標增建新船，並配合我國造船工業之發展，以國輪國造為原則。
3. 檢討並改進現行大宗物資進口辦法，改善採購與航運單位間之連繫，以有助於實施計畫採購、計畫運輸。進出口雜貨由政府輔導儘可能交由國輪承運。
4. 健全商船公會與聯營組織，鼓勵航業公司合併經營，強化對外競爭，制衡國際運價。
5. 加強財務與外匯稽核及航政管理，督導航業公司合理經營。

第一章 基本建設部門

五、空運

臺灣觀光國際旅客近年來逐年增加，航空貨運亦快速發展，而臺北機場受地理環境及裝備設施之限制，已無發展餘地

一〇一

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一〇一一

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

,貨運站及飛機維護場地亦感不足,增建桃園國際機場之需要已日益急迫。此外,大部份國內機場係利用軍用機場兼供民航使用,規模狹小,設施簡陋，有待修擴建及充實設備。

至於民航營運，目前從事國際航線營運之外籍航空公司共十二家，國人自營者僅中華航空公司一家。國內航線由中華及遠東兩航空公司經營，其他國內航空公司尚有復興、永安、臺灣等，規模較小，僅經營不定期業務。

為促進及適應未來空運之發展，民航建設應著重在積極擴充機場能量，增進飛航安全，並增添飛機，其配合措施如下:

1. 迅速完成桃園國際機場第一期建設工程，以替代臺北松山國際機場。
2. 改善國內機場設施，整修機場跑道及擴建候機室，發展觀光航線，加強空中運輸，以利觀光事業之發展。
3. 改善臺北飛航情報區航空通信，助航及雷達設施，以增進飛航安全。
4. 輔導國籍航空公司實施航空器汰舊換新計劃，促使國際航線採用全噴射廣體型機，國內航線採用全噴射式機種，以提高空運能量，增進飛航安全。

表5—1 運輸部門營運目標

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※ 臺灣省及臺北市合併計算。 附註：

1. 港埠貨物裝卸量之括弧內數字，為不包括石油之裝卸量。
2. 蘇澳港之裝卸量，係假定該港至69年起經營國際航線之貨物裝卸。
3. 臺中港港裝卸量估計，係假定該港噸碼頭穀倉至69年始建築完成啟用。
4. 鐵路運量係臺鐵運量。

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

一〇四

第二節 通信

為配合經濟發展之需要，計畫期間通信部門之發展重點在建立現代化通信網，充實更新氣象設備，改進通信及測報技術。近年來電信業務成長甚為迅速，電信建設亦均依計畫進度積極進行，使電信服務品質不斷提高。電信業務之主要項目市內電話，近三年平均每年增加二六．四％，截至六十四年底止，裝機戶已達七十七萬四千餘戶，惟因工商業發展快速，國民所得提高，而電信建設資金不足，形成市內電話嚴重缺乏之現象，至六十四年底，申請裝機而未獲裝機者累積達十三萬餘戶。今後並需大量擴充設備，方能配合實際需要。國內長途電話由於用戶長途直接撥號業務之推廣，營運量增加甚速，三年間平均每年增加一九．六％。全臺灣地區九八％自動電話，均可利用長途直接撥號通話。為適應自動撥號業務迅速發展之需要，今後仍應大量增設長途電話電路及交換設備。國際電話及電報交換兩項業務，僅同國際貿易之拓展，亦有快速成長，三年來，雖會遭遇世界不景氣之影響，但平均每年增加仍達三〇％以上。今後國際電話及電報交換業務仍將隨經濟復甦而繼續增長。

為適應電信業務急速發展之需要，本計畫期間將優先擴充市內營業用電話，並積極擴充國內長途通信及國際通信設備，其配合措施如下：

1. (一) 大量擴充臺北、高雄、臺中及其他地區之市內電話交換機及線路等設備，並引進電子交換機等新技術以提高通話品質，開啓新業務。同時，並提高鄉村電話普及率，由目前「鄉村有電話」進而達成「村村有電話」之目標。

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郵件處理方法不斷改進之結果，目前已在主要地區實施郵件集中封發、分散投遞辦法；臺北、高雄等大郵局已裝置電子自動處理函件機械設備，其他重要地區郵局亦多置有電動通信機、郵票蓋銷機及郵件輸送系統，以節省人工成本，加速郵件處理。今後郵政業務仍將隨經濟發展之需要不斷增加。為進一步促進郵政事業現代化，本計劃期間將全面整建郵政設施，促使管理科學化、組織企業化、操作機械化，以發揮最大效率，應社會需要，其配合措施如下：

二、郵政

• (一) 擴充國內長途電話電路及自動長途電話交換設備，俾使全部自動電話用戶可使用長途直接撥號。在國際電路方面，除增租國際衛星通信電路外，並計劃增設第三座衛星通信地面電台，以配合新型衛星之技術需要，並籌設海底電纜，以保障通信安全。為應工程需要，協調各有關單位協助價購所需土地，俾能及時興建機房，儘早裝機，開放使用，並由各市政主管機關加速統一管道佈設辦法，以便隨時佈設地下電纜。
• (二) 擴展大都市及中型城市郵政設施，以配合城市及農村經濟發展之需要。
• (三) 配合臺中港之開闢及加強國際水陸郵件運輸，於港區內設中心局一處，支局八處。
• (四) 為推行郵件處理機械化，繼續完成臺北印刷郵件處理中心未完工程，並興建臺北印刷郵件處理中心，以加速工商郵件及國際航空郵件之處理。各郵局增置分信機、銷票機、郵資機、捆紮機，以及傳遞機械設備、運郵汽車等。

第五章 基本建設部門 一〇五

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一〇八

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

三、氣象

氣象業務雖已受政府與民間之重視，觀測儀器及設備次第充實更新，測報技術亦有進步，但進度仍嫌緩慢。近三年來雖曾購置自動氣象儀遙控系統二套，電動風向速計二套，以及雨量筒、示波器、多用表、快速相機等氣象設備，並先後設立梨山、新枝、藤武、溪頭等測站，但仍有多項計畫如設立臺北示範測候所、增添氣象儀器檢定設備、設立氣象衛星資料接收站、發展應用氣象業務、天文觀測以及氣象預報人員訓練等，均因預算無著，未依預定進度實施。今後應寬列預算，促使各項計畫逐步實現，使我國氣象事業邁入新境界。今後氣象業務發展之重點，在於加強天氣預報及颱風預報，以發揮更大效益，提供更佳服務，其配合措施如下：

1. 發展目前三日及七日之天氣預報旬日及一個月之長期預報及定量預報，並提高平均預報準確率達八五%以上。
2. 擴大預報範圍，除臺灣地區及海外，將擴大至我國東南海面，以至南海及東亞主要城市。
3. 發展數值天氣預報，加強預報電腦作業，以瞭解大氣環流結構，縮短預報作業時間。
4. 建立氣象衛星資料接收站及氣象資料傳真系統，更新、增置氣象設備，以充實氣象資料，迅速接收情報，以利分析判斷，並早先獲知天氣概況與颱風動態。
5. 發展農、漁業及水文海洋等應用氣象，以減少農漁業災害，增進航海安全。
6. 加強地球物理觀測，以及地面、高空及雷達等觀測，以利適時發佈地震報告，及提供大氣污染程度、放射塵含量、潮汐及海水溫度等觀測資料。

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表5—2 通信部門營運目標

第三節 水資源開發利用

一、農田水利

過去三年內農田水利建設計畫，因經費分配不足，僅完成嘉南濁幹線系統灌溉改善工程、輪流灌溉工程、小型灌溉改善工程等項。自民國六十二年起由中央加速農村建設方案編列經費辦理，尚能達到部分目標。在本計畫期間，除加強推動調查規劃水資源開發利用基本工作外，將積極推動下列各項建設工程：

第五章 基本建設部門

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第 120 頁

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

(一) 區域排水工程

區域排水計畫，將優先完成宜蘭、彰化、雲林、嘉南等地區之區域性排水改善，俾使五萬餘公頃耕地減少浸災。

(二) 農田灌溉排水工程

現有灌溉設施水田五十萬公頃中，部份水田渠道系統因簡陋，難予維護，均須改善，加強或換新。另有部份水田，或水源不足，或設施欠佳，亦須改善。計畫期內，預計改善十二萬公頃農田之灌溉排水工程。

(三) 防潮海堤工程

全省海堤需予整建者，共二四八公里。近年已興建臺北蘆洲防潮閘門，並在加速農村建設方案下新建、加高、加強四一·五公里。今後將視各地區之保護需要，對危害人民生命財產嚴重之現有海堤，防止海浪浸入浸所須之防潮閘，逐漸辦理。預計在六年內再整建一○四公里。其保護範圍，計房屋四○、二七七棟，耕地八、五二八公頃，圳路二三四公里，鐵路三公里，人口一六五、六七七人，魚塭一、六四五公頃，公路一七五公里。

表 5—3 區域排水改善工程計畫

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第五章 基本建設部門

四 大型灌溉工程

為達到糧食增產之目的，對於具有經濟價值之灌溉工程尚需繼續開發。今後六年期間將修石岡壩灌溉工程、卑南上圳灌溉工程、北斗地區地下水開發灌溉工程，以及二仁後期灌溉工程。

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台灣地區農林建設六年計畫

表 5—4 大型灌溉工程計畫

二、公共給水

為適應人口不斷增加及經濟發展之需要，臺灣省自民國六十三年一月一日奉准成立自來水公司起，即積極繼續辦理全省自來水事業長期發展第三期計畫，預定需辦理重要自來水新擴建工程計六十八處，普及一百六十八個市、鄉、鎮。至六十四年底已完工者計有二十六處，另四十二處自來水新擴建工程目前正在分別施工或設計中。臺北市則繼續執行臺北區自來水第三期擴建工程計畫，辦理蓄水壩、取水口、導水口、淨水廠、輸水幹線、配水池及加壓站等項工程。今後為提高自

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第 123 頁

第五章 基本建設部門

三、防洪

(一) 臺灣省

自來水普及率，配合工業區之開發，在本計畫期內，將繼續擴建及新建自來水工程計畫，其發展重點與配合措施如下： 以每人每日平均供水量二二五公升作為水源開發之目標。工業用水方面，自六十七年起，為配合工業區之開發，將以年增加工業用水每日十萬公噸為目標。至七十年底，全省供水普及率預計可達六八·五％，供水人口將達一〇、七四〇千人，供水能量每日可達二〇、八七七公噸。為達成上述目標，在本計畫期內，將繼續辦理全省各重要自來水系統新建與擴建工程。

(二) 臺北區

自來水供應範圍，包括臺北市新、舊市區及臺北縣轄區之三重、新店、永和、中和等鄉鎮。本計畫期內，水源之開發，除完成第三期自來水擴建工程外，將繼續辦理第四期工程，包括翡翠谷水庫工程及給水系統工程。全部工程預定民國八十年完成，屆時每日最大供水能量可達二、八四一千公噸，供水人口三、二五九千人，供水普及率九六％。此外，臺北市為改善偏僻地區飲水，在本計畫期間，除六十五年已選定木柵區來家里、南港區大豐里、內湖區內溝里、士林區公館等處興建簡易自來水工程外，並在石潭里、西湖社區興建配水池；自六十六年起，每年將另覓兩處無自來水供應偏僻居民，興建簡易自來水工程，以解決偏僻地區約四萬餘人之飲水問題。同時，辦理新店、內湖、三重配水池及加壓站，改善青潭堰，興建餘山淨水廠。

(三) 公共給水政策措施

由於財源困難，水源開發不易，為節約用水，將採以價制量，提供適度之水量。同時，將逐段抽換老舊配水管線，並增設輸配水管線，改善自來水各項用水設備之品質，以提高售水率。

臺灣河川坡陡流急，颱風暴雨發生洪水時，每沖破堤段，泛濫成災，尤以臺北地區生命財產所受之影響最為嚴重。臺

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一二一

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

此地區防洪計畫於五十三年完成第一期工程後，五十七年起曾對該計畫內容檢討四次。原則上，今後將於淡水河西岸關閉二重疏洪道，其寬度為四五○公尺，兩旁築堤，並將臺北橋頂高度暫定為五・五公尺，加強堤基構造，使可保護之洪水量為一二、四○○立方公尺（秒），相當於十年一次之洪水。此外，將於石門水庫增建排洪道，以提高洩洪效果。臺灣省之防洪工作，以加強防護與添建主要河川之堤防為主，藉以保護農田生產及農村生活之安全。又河川上游地區防洪，大量砂石隨洪水下輸，淤積抬高下游河床，致使原有堤防護岸高度漸呈不足。此等河床積麗重之濁水溪、烏溪、高屏溪、大甲溪等堤防之加高加強，已極屬迫切。此等各河道之加強防護，其已經完成治理規劃者，應早予實施辦理；其尚未完成治理規劃者，應提趕辦規劃，並視實際迫切需要，擇河段優先辦理，並應與區域排水計畫配合。在六年計畫期間，預計新建堤防五萬四千公尺。

表5—5 臺灣省防洪工程計畫量

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第四節 土地資源開發利用

一、農地資源開發

為確保主要糧食之增產，必須釐定長期農業資源開發計畫，同時並考慮非農業用地之需要，期能達成最合理之土地利 用。農業區域開發規劃之主要目的，在於研訂最富當之農作制度，充分利用農業資源，達成最有利之生產，確立區域發展 目標，引導農業步入整體性計劃生產；配合國土綜合開發，協調農業與非農業之土地利用。

(一) 農地規劃

自六十三年起，即開始辦理農業區域開發規劃各項基本資料之調查與分析工作，並於六十四年完成屏東縣區域農 業開墾規劃，目前正在進行高雄縣之規劃工作。今後將分年完成水田航測、臺灣森林資源及土地利用航測、山坡調 查規劃、大比例尺地形圖測製、土地使用編定、發展遙感探測技術應用等項工作，並完成臺灣各地區農業區域開發計 畫，由地方推動實施。

(二) 農地重劃

農地重劃之目的，在於改善耕地畸零、農路缺乏、排水不良及灌溉不便等不利條件，重新規劃坵形，合理調整農 場土地，興建農路及重新安排灌溉排水系統，以促成整個農業生產環境之改善。臺灣農地重劃始於民國五十年， 至六十五年為止之第一期十年農地重劃方案已辦理四七三區，面積二一二五九、三二四公頃，連同六十年以後配合中央加 速農村建設方案與東部災區農田復耕實施重劃之面積二一六一、二八五公頃，合計已完成重劃耕地面積二一六一、二八五公頃 。完成農地重劃之農場耕種均獲改善，便利農業機械之使用，惟農地重劃工程費全部由農民負擔，農民對重劃工

第五章 基本建設部門

一一三

第 126 頁

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

作大多不感興趣，且由於每年辦理重劃面積過大，人力不足，有時難免造成執行之偏差及土地分配上之紛爭。今後農地重劃應與水利設施、農業經營及其他農業計畫密切配合，基於人力與財力之考慮，預計在六年計畫期間辦理三萬公頃，第一年四千公頃，以後每年五十二百公頃。其配合措施如下：

1. 改進重劃技術，改善交換分合工作，減少重劃糾紛。
2. 農地重劃與土地使用編定、水利建設、農業專業區及其他農業計畫密切配合。
3. 增加政府重劃補助及辦理貸款，減輕農民對重劃之負擔。

山坡地開發

六十二年至六十四年期間山坡地開發工作，主要為整理公有山坡地，已完成四〇、一三五公頃，較計畫目標三六、〇〇公頃高出一二•〇%；農地水土保持完成面積，亦較計畫目標高出一三•三%；綜合水土保持及土地利用共完成一七、三九六公頃，超過計畫目標八•〇%。

表 5-6 山坡地開發目標

第 127 頁

國土資源經營與利用

2. 配 合 措 施

1. (1) 國有原野及區外保安林解除地清理，辦理地籍測量與土地利用現況調查及區分土地可利用類別，地目銓定、土地登記、放領及移交等工作，以確保國有林及保安林解除地之完整地籍資料。
2. (2) 對目前未加利用之坡地，將予獎勵開發利用，以增加糧食生產。
3. (3) 改善坡地既有經營環境，增加公共設施，輔導農牧經營。
4. (4) 配合坡地保育及經營需要，辦理農地水土保持，並以區域性集團處理為重點，配合重要水庫集水區及人口密集地區集水區從事治理工作，以保護農田及中下游人民生命財產安全。
5. (5) 改善坡地農村生活環境，增加農民福利。
6. (6) 興建產業道路，解決坡地物產運輸及人民交通問題。

肆、海埔地開發

臺灣西海岸海埔新生地，北自桃園南崁溪，南至高雄新達港，總面積約五三、八七○公頃，歷年來已開發完成五、六九五公頃，包括新竹北區三一四公頃、曾文區一、六○○公頃、臺鼓區一、○○○公頃、王功區四六二公頃、葛

第五章 基本建設部門

一二七

第 128 頁

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一二八

中華民國臺灣經濟建設六年計畫

1. 計畫目標

埔區八二〇公頃，臺西區七七七公頃，七股鹽灘七二二公頃，上列各區土地均已分別按照農、漁、鹽業分配利用。

海埔地規劃開發者共二十區，總面積一九、〇一〇公頃，計畫期間，預定開發六區，共三、九一七公頃。

表5–7 海埔地開發目標

2. 配合措施

1. 開發完成之海埔地，不論為農田及漁塭，均以分配實質農民及漁民為原則，並以當地農漁民為主。
2. 海埔地多為鹽份高之砂土，保水力弱，肥力亦差，開發後必須繼續投資，培養土地生產力，並按各地區之土壤性質及其他條件，決定土地利用型態。
3. 在海埔地開發前，需先擬定開發工程、土地分配及經營利用之全盤計畫，土地開發機構更須與水利及農業機構互助密切配合。

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(五) 河川地開發

1. 開發目標

臺灣可供開發之河川地主要在東部地區，初步調查面積計一、四〇三公頃，歷年來已開發完成三、四九九公頃，且已用於農、漁、牧生產。西部河川地尚未積極開發，僅在六十四年起辦理林邊力力溪河川地開發，預估開發完成後，可增加耕地一、四三八公頃。 東部待開發河川地經規畫計有五、二二五公頃，六年計畫期間擬開發四、四五五公頃；西部河川地約三千餘公頃，擬開發二、〇五〇公頃，全省合計開發六、五〇五公頃。

2. 配合措施

1. 東部河川地開發後可安置退除役官兵經營，以及配合小康計畫，輔導貧農與一般農戶承領耕種，並依當地情形設置公共設施。西部河川地則輔導當地農民承耕，或由臺灣糖公司開發經營。
2. 為配合河川治理之規劃，將辦理河川地開發之實驗規劃。

(六) 土壤調查與鹽分地改良

1. 土壤調查

臺灣耕地土壤詳測，自五十二年開始，至五十九年完成西部平原臺中以南各縣市五千七百餘平方公里。苗栗以北及東部各縣市約二千餘平方公里之耕詳測，自六十四年起在加速農村建設方案支助下繼續進行，預期於六十六年底完成。根據此項調查，可繪製大比例尺之詳細土壤分佈圖，以供土地利用規劃與土壤肥料試驗研究之參考。今後並將再就前項資料彙編成較小比例尺之概圖，此項工作擬於六十六年開始，約二年完成。

2. 鹽分地改良

第五章 基本建設部門

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

臺灣西海岸自大肚溪至鹽水溪間，土壤含鹽分足可危害作物生長者，有二萬三千餘公頃，由於旱季蒸發量大，導致鹽分積聚地表，加以含鹽季風之影響，不利農作物生長，故土地利用粗放，產量亦低。此類鹽漬土壤之改良，必須先有完善排水系統，始能藉淡水將鹽分淋洗排除。自五十九年臺灣糖公司開始試辦荷蘭新式塑膠暗管排水方法，改良其農場鹽分地，洗鹽效果良好。自六十六年起，將配合省府沿海居民生活改善及區域性排水工程計畫，預定每年敷設暗管改良鹽分地六百公頃，以提高土地利用率及作物產量。

3. 農田污染之防治

近年來工業及都市之迅速擴展，廢氣及廢水對自然環境之污染日益嚴重。因遭受工業廢水、廢氣污染而減產之農田面積估計約五萬公頃。因污染而廢耕之農田亦日益增加。今後需積極調查歷年來空氣及水污染對農業生產之損害，並擬以制訂工廠、礦場放流水標準、灌溉用水水質標準及空氣污染防治辦法。

(七) 治山防洪

為防止集水區崩坍砂石之下移，減輕洪患，延長水庫壽命，促進國土保安，自五十四年起實施第一期十年治山防洪計畫，至六十四年結束，各集水區之治山防洪工作，已略具規模，而已完成之工程均能發揮預期之功能，對保護集水區及其下游人民生命財產暨各種公共設施之安全收效甚大。

1. 計畫目標

自六十五年起，將繼續實施治山防洪第二期十年計畫，以加強國土保安。本計畫期間，治山防洪之工作目標如表五—八。

2. 配合措施

(1) 為使林業行政與集水區經營及國土保安密切配合，將全省劃分為廿二個集水區單元，就集水區上、中、下游作重點之治理。

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表 5-8 治山防洪計畫目標

(2) 配合東部地區、蘭陽地區災後治理及宜蘭冬山綜合規劃之初步完成，與德基水庫上游集水區（大甲溪流域）綜合規劃之完成，優先實施治山防洪計畫。 (3) 集水區中現有水庫沖砂砂災害情況，並配合當前重要建設地區，優先治理或分年實施。

第五章 基本建設部門 131

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中華民國臺灣經濟建設六年計畫

一、工業開發

一一〇

積極規劃並開發工業區，便利國內外投資者取得適當土地與集中設廠，係改善投資環境之重要一環，對促進工業發展裨益甚大。迄六十四年底止，已開發完成之工業區共計九處，面積三、八七四公頃，而在編定工業用地外新設工廠用地面積高達七、九二二公頃，顯示工業區之開發未能配合工業急速發展之需要。為防止工業污染，維護自然環境，以及避免妨害農業生產，工業區之開發益為重要。根據近三年來臺灣地區新設工廠用地資料統計，平均每年約需設廠用地一千公頃，而目前尚有多處已編定之工業用地未予充分開發利用，造成供需脫節，亟待改善。此外，過去工業區之開發，過分集中於臺灣南北兩端，而且大多選擇都市附近或交通便捷之處，今後對工業區位之規劃及配合農村經濟發展，尚待加強。本計畫期間將視實際需要，循此原則辦理。

(一)機動編定工業用地

為促進農工均衡發展，並使工業投資人取得適當之設廠用地，自五十九年以後，編定工業用地採機動方式，即編定與開發工程規劃建設並進，一經編定，立即進行開發，本計畫期間將視實際需要，循此原則辦理。

(二)注意有關社區之配合

今後工業區之開發，將同時注意有關附近社區之配合，必要時依獎勵投資條例第四十條規定，以一部份土地規劃為工業住宅社區。

(三)推動農村地區開闢小型工業區

為鼓勵中小工業散佈農村建廠，以穩定農村人口流動，增加農民就業機會，繁榮農村經濟，將普遍勸導小型工業用地，並由各該縣政府作初步規劃，以供中小型工業建廠之需。

(四)加強工業區位之規劃，增進土地資源之有效利用

依產業之性質，規劃工業區位，凡具有污染性或危險性之產業，應特定工業區設廠，同類產業宜在專案工業區內設廠。工業區附近地區應限制設廠，以保護生活環境與維護農業生產，俾使土地資源之有效運用。

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(三) 興建科學工業園區

——為引進並發展新科學技術，以帶動新工業投資，發展資本及技術密集工業，將興建新竹科學工業園區，以集中高級科技人才，促使科技交流之功效。工業園區範圍，應予擴大，俾能包括清華大學、交通大學及工業技術研究院在內。

(四) 今後六年內工業區開發面積將以六千公頃為目標，其位置及面積如下：

1. 北部工業區：八〇〇公頃
2. 中部工業區：二、四〇〇公頃
3. 南部工業區：一、六〇〇公頃
4. 東部工業區：一、一〇〇公頃
5. 農村工業區：一、一〇〇公頃

合計：六、〇〇〇公頃

第五節 基本建設部門投資計畫

一、輸通訊

金額單位：新臺幣百萬元

第五章 基本建設部門

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中經會第四次委會報告附件

金額單位：新臺幣百萬元

| 計劃名稱               | 計劃內容                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                | 計畫投資金額 | 實施期間                 | 預期效果                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        | 主管執行機關               | 備註                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              |
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| 1. 西部幹線鐵路電氣化  | 西部幹線自基隆至高雄改為電力運輸系統，辦理加強軌道，改善路線、站場，新設變電站、電車線、地下電纜、通訊號誌及新購電氣機車、車輛等設施。                                                                                                                                                                                                | 12,918.6     | 63年7月<br/>至68年8月 | 提高車速，增加路線容量，降低運輸成本，並配合國家整體經濟發展，增進社會效益。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              | 省交通處<br/>鐵路局        |                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   |
| 2. 北廻鐵路興建工程    | 路基、隧道、橋涵、軌道、房屋建築等工程、及電訊站場與安全設施。                                                                                                                                                                                                                                                                          | 3,738.8      | 63年至68年               | 增強東部國防，開發東部天然及觀光資源，促進東部工商業發展，發揮花蓮港吞吐功能。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      | 省交通處<br/>北廻鐵路工程處 | 土地收購資金30.9百萬元未包括在內。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                |
| 3. 南北高速公路工程    | 1. 興建基隆至鳳山全線高速公路。<br/><br/>2. 高速公路交流道連絡道路興建及改善。                                                                                                                                                                                                                                                      | 26,592.7<br/>23,360.0<br/>3,232.7 | 60年至67年<br/>65年至70年 | 解除西部公路運輸瓶頸，提高行車效率。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                | 高速公路工程局             | 另需收購土地資金800 百萬元未包括在內，連絡道路全部資金擬中央專案補助交由高速公路工程局統一辦理。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  |
| 4. 臺中港興建工程      | 1. 新建外廓堤防 1,815 公尺。<br/>2. 新建碼頭 5,200 公尺。<br/>3. 挖泥 4,196 萬立方公尺。<br/>4. 民間公司投資設置倉庫碼頭裝卸設施。                                                                                                                                                                                              | 10,897.3     | 65年1月<br/>至70年12月 | 1. 解除基隆港之擁擠，減輕高雄港及鐵公路之負荷。<br/>2. 節省進出口貨物內陸運輸費用。<br/>3. 利用挖泥回填新生地，供工業發展之用。<br/>4. 促進區域平衡發展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                | 省交通處<br/>臺中港務局及民間公司。 | 民間投資2,106.1百萬元。本計畫期內臺中港第一期工程投資1,677.3百萬元，第二期投資7,400 百萬元，第三期投資1,820 百萬元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       |
| 5. 蘇澳港擴建工程      | 1. 興建外廓防波堤 1,710公尺，碼頭3,865公尺，倉庫及通棧八座，儲木池一座水域。                                                                                                                                                                                                                                                       | 5,203.7      | 63年7月<br/>至70年12月 | 1. 擴建完成之容量為566 萬噸。<br/>2. 可疏解基隆港之擁擠。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    | 基隆港務局<br/>(蘇澳港工程處) |                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   |

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