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第三期臺灣經濟建設四年計劃

中華民國五十一年十二月一日 行政院第七四二次會議修正通過

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

目錄

上篇 總論

第一章 臺灣經濟發展之成就

第一節 第二期臺灣經濟建設四年計劃之執行情形 ... 一

第二節 經濟成長率 ... 三

第三節 經濟結構之變遷 ... 四

第二章 臺灣經濟現狀及潛力

第一節 發展經濟之基本因素 ... 四

第三章 當前經濟情勢

第一節 第三期臺灣經濟建設四年計劃之設計 ... 四

第二節 第三期臺灣經濟建設四年計劃之設計方法 ... 六

第三節 第三期臺灣經濟建設四年計劃之發展要點 ... 七

第四節 第三期臺灣經濟建設四年計劃之主要目標 ... 七

第四章 分類計劃摘要

第一節 農業部門計劃 ... 一〇

第二節 工礦部門計劃 ... 二一

第三節 交通運輸部門計劃 ... 二五

第四節 石門水庫建設專案計劃 ... 二七

第五節 國際貿易及國際收支計劃 ... 二七

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第二期臺灣經濟建設四年計劃
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## 下篇 分類計劃

### 第五章 第二期臺灣經濟建設四年計劃之執行
- 第一節 執行機構...................................二八
- 第二節 執行方式...................................二九
- 第三節 執行計劃之配合措施...........................三〇

### 第六章 農業部門計劃
- 第一節 農作物生產計劃...............................四一
- 第二節 林業計劃...................................六〇
- 第三節 漁業計劃...................................六三
- 第四節 畜牧事業計劃...............................七一
- 第五節 水利建設計劃...............................八〇

### 第七章 工礦部門計劃
- 第一節 礦業計劃...................................八〇
- 第二節 電力計劃...................................八五
- 第三節 製造業計劃...............................一二八

### 第八章 交通運輸部門計劃
- 第一節 運輸計劃...............................一二八
- 第二節 通信計劃...............................一三六
- 第三節 觀光事業計劃...............................一四〇
- 第四節 氣象計劃...............................一四一

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第九章 石門水庫建設專案計劃

第一節 國際貿易及國際收支計劃 .............................................................. 四七

第十章 國際貿易及國際收支計劃

第一節 總述 .......................................................................................... 五三

第二節 國際收支計劃 .............................................................................. 五五

第三節 外匯貿易措施 .............................................................................. 五七

第十一章 社會建設計劃

第一節 技術人才培育計劃 ...................................................................... 五七

第二節 公共衛生計劃 .............................................................................. 五九

第三節 都市建設計劃 .............................................................................. 六一

第四節 國民住宅興建計劃 ...................................................................... 六一

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上篇

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

上篇 總 論

第一章 臺灣經濟發展之成就

臺灣自民國四十二年起，慶續實施兩期經濟建設四年計劃。第一期四年計劃於四十五年執行完成，計劃期內，除少數計劃項目遲延至下期計劃內繼續執行外，其他主要計劃項目已付諸實施，原計劃預定達成之主要目標，如增加農工生產，穩定國內經濟，均有顯著成就。第二期四年計劃開始於四十六年，至四十九年底執行完成。該計劃執行情形，雖未能盡如理想，但各方面所獲成就，仍極顯著。茲就國民所得、農工生產及交通營運、就業、國際收支、以及投資等目標達成情形，作一概括檢討。

第一節 第二期臺灣經濟建設四年計劃之執行情形

一、各種目標之達成程度

(一) 國民所得

計劃期內，歷年國民所得均有增加。國民所得方面，按當年幣值表示，由四十五年之新臺幣二六〇億元，增至四十六年之三二〇億元；四十七年，三二八億元；四十八年，三五八億元；四十九年估計可達四〇七億元，增加至四十九年之三二六億元；四十六年至四十九年各年增加率分別為六．七，五．六，六．九，七．三，平均每年增加率約為六．六％。平均每人所得方面，按當年幣值表示，由四十五年之新臺幣二、六〇九元，增至四十六年之二、九一五元；四十七年，三、〇八八元；四十八年，三、五〇八元；四十九年估計可達四、〇七七元。如按四十五年固定幣值表示，平均每人所得由四十五年之二、二〇五元，增至四十六年之二、二九八元；四十七年，二、三九九元；四十八年，二、六〇八元；四十九年估計可達二、七〇〇元。增加至四十九年估計，平均每年增加率約為三．三％。

(二) 農工生產及交通營運實績

農工生產方面，計劃期內歷年增加數額顯著。如以指數表示，以四十五年為基期，農業生產指數由四十五年之二一二．五

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

工業生產指數由四十五年之ㄧ二四•五，增至四十六年之ㄧ三ㄧ•ㄧ；四十七年之ㄧ二六•六；四十八年之ㄧ四〇•ㄧ；四十九年之ㄧ五〇•二；平均每年增加率約為二•〇％。

交通營運方面，以貨物運輸情形表示，鐵路貨運由四十五年之ㄧ•七七百萬延噸公里，增至四十九年之二•〇五百萬延噸公里，平均每年增加率約為二•〇％。公路貨運由四十五年之ㄧ•五五百萬延噸公里，增至四十九年之ㄧ•九四百萬延噸公里，平均每年增加率約為ㄧ•九六％。

二

(一) 人口

臺灣人口，不包括軍人，由民國四十五年之九•三〇〇千人，增至四十九年之ㄧ〇•七七千人，平均每年增加率約為千分之三•三一。計畫所預計將消除流動人口，由民國四十五年之ㄧ•二〇〇千人，增至四十九年之ㄧ•四四〇千人，其增加就業約三•三九千人。在此期間，真正需要之新加入人口，約與實際增加就業人數相去不遠。在歷年增加之就業人口中，農業方面所能吸收之就業比率已逐年減低，工業方面所容納之就業比率則逐年提高。

(二) 就業

臺灣總就業人數，由民國四十五年之三•一〇〇千人，增至四十七年之三•一三〇千人，四十八年之三•一七〇千人，四十九年之三•二三〇千人。四年內共增加就業約三十三千人。與實際增加就業人數相去不遠。

(三) 交通營運

交通營運方面，以貨物運輸情形表示，鐵路貨運由四十五年之ㄧ•七七百萬延噸公里，增至四十六年之二•〇〇百萬延噸公里；四十七年之二•九〇百萬噸公里；四十八年之ㄧ四六•〇百萬延噸公里；四十九年之二•〇五百萬延噸公里，平均每年增加率約為二•〇％。公路貨運由四十五年之ㄧ•五五百萬延噸公里，增至四十九年之ㄧ•九四百萬延噸公里，平均每年增加率約為ㄧ•九六％。

(四) 國際收支

第二期四年計劃期間，原期望能推廣出口貿易，控制進口物資，以及減少勞務收支差額等方案之實施，逐年改善國際收支，使四十九年國際收支差額減至四十七十八萬美元，而尚餘差額美金四十七十七萬美元，則仍賴美援建物質之彌補。

惟歷年國際收支實體情形，仍有鉅額差額存在。經常帳戶方面，物品與勞務合計，四十六年差額九六•三百万美元，四十七年之ㄧ二四•九百萬美元，四十八年之ㄧ二三•〇百萬美元，四十九年之ㄧㄧ七•五百萬美元。此係由於歷年商品出口金額，固已由四十六年之ㄧ二四•八•三百万美元，增至四十九年之ㄧ二八•ㄧ六•〇百萬美元；但進口金額亦由同期之二二四•七百萬美元，增至二八六•五百萬美元。歷年國際收支逆差，除部份可由資本帳戶方面之僑資外資予以抵補外，主要仍靠美援彌補。

國際收支經調整後，四十六年仍有差額五•四百萬美元，四十七年有差額六•九九百萬美元，四十八年有差額七•一二〇百萬美元，四十九年有差額九•二〇〇百萬美元。(以上資料係根據中央銀行國際收支統計)

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二 投資情形

二期四年計畫期內，原計畫投資總額，按四十五年幣值表示，為新臺幣二佰億元，其歷年分配為：四十五年四、七二〇百萬元，四十六年四、〇七〇百萬元，四十七年五、〇五〇百萬元，四十八年五、一八〇百萬元，四十九年實屬投資較原計畫投資額略低外，其他各年度實際投資額均超過原計畫投資額。四十五年實際投資額一〇〇·九%；四十六年實際投資額一〇〇·九%；四十七年實際投資額一〇一·〇%；四十八年實際投資額一二一·三%。以歷年總體投資額二二·〇九六百萬元與計畫總投資額比較，實際投資額超過計畫投資額一〇·四%。

第二節 經濟成長率

國民所得與平均每人所得增加率，通常被視為測量經濟成長程度最廣泛之指標，尤以平均每人所得增加率，更為測量人口變動後之經濟成長度。國民所得而言，在民國四十六年至四十九年期間，平均增加率約為六·六%；如將人口增加因素計入，則以同期內，平均每年增加率約為三·三%。由此可見在計畫期間內，臺灣經濟係六·六%之速率成長，如將人口增加因素計入，則以每年三·三%之速率成長。 其次，測量經濟成長程度指標，如就農工生產指數增加情形言，臺灣農業生產指數自四十六年至四十九年，平均每年增加率為四·七%，在此期間，工業生產指數平均每年增加率為一二·〇%。

第三節 經濟結構之變遷

判斷經濟之是否進步，以及其進步程度，除前述各種經濟成長指標外，從經濟型態或結構之改變，亦可以判斷。一般而言，經濟愈進步，從事工商業人口愈少，而國民所得也是來自農業方面者愈少，工商業方面者愈多。此種經濟型態反映於對外貿易上，出口農產品與農業加工產品所佔比重日小，工業產品出口所佔比重日大；進口資本品與工業原料所佔比重愈大，而消費品則相對減少。

經濟型態變動表

第一章 臺灣經濟發展之成就

(二)國內淨生產價值來源

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

(一) 就業分配

(二) 出口

(三) 進口

(四) 進口

從上述資料看，在四十四年至四十九年之間，無論在國內淨產值來源，就業人口在職業上之分配，以及進出口貿易內容等方面，都顯示出一致之趨勢，即農業在整個經濟中所佔比重，已逐漸減輕，而工業所佔比重則逐漸提高。但農業在整個經濟中所佔比重，仍較工業為大。換言之，臺灣經濟在結構上，仍以農業生產為主。

第一章 臺灣經濟現狀及潛力

第一節 發展經濟之基本要素

一 自然資源

農業資源方面，臺灣目前耕地面積八八三、四〇六五公頃，土地墾殖率約為總面積百分之二十五，已接近充分利用程度。此外，台坡地農林邊際地區，據調查有可開闢種植草地約三十萬公頃，可利用發展大規模畜牧事業，並種植果樹、藥用植物等作物。另外西部沿海地帶之海埔新生地，總面積約計五百五十五平方公里，如能加以開闢利用，對於人口自然增加及安置退除官兵，可發生良好效果。

臺灣主要農作物為米稻兩項，米有部份仍可輸出，糖則除少量供國內消費外，其餘全部出口。次要作物有甘薯、茶、青菜、花生等。至於棉花、小參、大豆等農作物，亦在積極推廣中。

臺灣次一重要資源為森林，林木蓄積量約二二、六〇〇萬立方公尺，其中佔林地面積一九％，蓄材量百分之五十五者為經濟價值較低之闊葉林。由森林資源豐富，如能予以適當利用，則伐木及木材利用、造紙業等均可賴以發展。

臺灣漁業資源亦相當豐富，由於海岸線長，氣候適中，沿海產量極豐。近年來對於岸，近海漁業資源，已能充分利用，遠洋漁

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寶則在積極推廣中。

臺灣礦業資源相當貧乏，茲藏量較豐富者為煤，估計理論儲量五億三千萬噸，已採用一億二千二百萬公噸，剩餘量四億一千八百萬噸，其中可供採用量約二億零五百萬噸。苗栗錦水礦區深井已試採成功，估計該區天然氣蘊藏量約一四七億立方公尺，甚具開發價值，現正計劃利用該區天然氣設立尿素肥料廠，及建立其他大規模化學工業。 此外，臺灣南部鹽田總面積五千餘公頃，年產各級鹽約四十四萬噸，及其他各種副產品，供內外銷需用。

二 人力

臺灣人口，不包括軍人，四十九年年底為一千零七十九萬二千人。四十九年經濟活動人口為三、三四四千人，較四十八年約增加二萬四千人。從事農與工業人口中，均有部份隱藏失業人口。由於教育普及，臺灣勞工在智力與體力方面均優良，目前所急切需者，為配合加速經濟發展措施，施予技能訓練，使成為良好工人。目前高級技工，技術人員，及管理人員等，在若干工業方面，已感缺乏，尚應從加強職業教育等方面著手，積極培養。此外，並應促使勞資雙方之協調，增進勞工福利設施，加強勞工教育與技能訓練，以求充分發揮人力。

三 資本累積

資金為一國經濟發展重要決定因素之一，而資金主要來源，則為國民儲蓄。臺灣近年來國民所得及平均每人所得均有增加，但歷年增加之所得，則大部份用於消費。在四十六年至於四十八年之間，資本形成毛額佔國民生產毛額比率，平均每年為一八‧二％，淨儲蓄佔國民生產毛額比率，平均每年為六‧三％，而消費佔國民生產毛額比率，平均每年為八九‧二％，是以一方面臺灣經濟建設所需之資金，固未能大量累積，而另一方面對僑資及外資之吸引，亦須兼籌並顧，並由改善投資環境着手。

四 企業家與企業精神

一經濟落後國家，欲將落後經濟轉變為現代經濟，亟需發揮一羣具有新觀念，新作風，及新技巧之個人或組織，予以領導，率先冒險犯難，開闢新活動領域，採用新技術，創辦新事業。此即所謂企業家與企業精神。臺灣在經濟發展過程中，資金固感缺乏，而最感缺乏者，乃係由於在長期農業社會文化之薰陶下，一般人易於滿足現狀及潛力。

五

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

第二節 當前一般經濟情形

安於舊有之生活方式與生產方法，不求改進，而在目前之文化以及社會環境之下，尚不足以培養一羣領導人才。此將為臺灣經濟發展之一大阻礙。目前必需由改革社會風氣，加強道德教育，提高人民知識水準，改善人民對工商業之觀念着手。以往為迎合實際需要，僅由政府擔負部份企業家之任務，今後從事經濟發展，恐仍需政府分擔部份任務，並逐漸培養足夠之民間企業家，以從事全面經濟發展之推動。

一、人口與國防對經濟之壓力

如所週知，編製經濟計劃，首須明瞭當前一般經濟情形以為依據。茲就目前人口與國防對經濟之壓力，通貨與信用，美援運用，國際收支，運輸與電力基本設施，以及工業發展現況等，扼要說明於次：

一般言之，在一經濟發展比較落後而人口較多或過多之國家，人口便成為經濟上之負累，而高度之人口增加率，尤足影響資本形成，阻礙經濟發展與進步。臺灣經濟現正由落後經濟轉變為現代經濟。目前臺灣人口，包括軍人在內，由四十五年之九、八〇〇千人，增至四十九年之一、三三三千人，四年內共增加一、三五三千人，平均每年人口增加率約十分之三十三。 以臺灣人口增加與國民所得增加對照而言，按四十五年幣值計之國民所得，由國民四十五年之新臺幣二六〇億元，增至四十九年之三三六億元，平均年增加率為六．六%。但平均每人所得方面，由人口增加率過高，真實平均每人所得由四十五年之二、六八〇元，增至四十九年之二、六八八元，平均年增加為三．三%。經濟發展所需資金，主要來自國民儲蓄，但在四十六年至四十八年之間，國民儲蓄毛額佔國民生產毛額比率僅為一〇．八%，因之資本累積受到極大阻礙。 在人口與經濟資源對比本已過剩之情形下，再加上高度之人口增加率，其對臺灣經濟發展，乃至經濟現狀之維持，已構成一種嚴重之壓力。 其次，臺灣經濟雖須擔負繁重任務：一方面國民生活水準應予逐漸提高，另方面國防力量亦應不斷增強。由於後者之需要，在政財預算方面，不能完全避免赤字之發生，而影響經濟之保持穩定。

二、通貨與信用

臺灣自光復以來，通貨膨脹即成為主要經濟問題之一。近年來情況雖有改善，每年物價波動次數逐漸減少，波動幅度逐漸縮小，但潛在性之通貨膨脹壓力仍大。因之，如何抑制通貨膨脹，乃屬歷年來經濟發展過程中應努力以赴之重要目標之一。由財政赤字除，銀行信用亦應置於合理控制之下。自四十八年一月起，主管當局即本此原則，盡力消除促使經濟不穩定之各種因素。在財政方

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置各行各局撥充信用，於控制之下，並配合以臺灣利率水準，由於資本之缺乏，及不斷之通貨膨脹，致一向較其他國家為高。惟近年幣值日趨穩定，儲蓄逐漸增加，利率亦隨之下降。銀行利率方面，至四十九年底，定期存款利率為年息一．二％至二．二％；儲蓄存款利率為年息一．七％至二．一％；以及市場利率，視風險大小而不同，利息約在年息二．五％至三．六％；較之以往年息四○％以上情形，已有顯著降低，今後並有續降趨勢。由於利率之普遍下降，裨益於經濟之融通甚大。

三 美援

美援可分為一般經援、開發基金貸款、及臺幣援款四類：

1. 一般經援：一般經援按用途分，可分為用於經濟發展方面之計劃型援助，以及進口主要物資以求經濟穩定之非計劃型援助。在已核定之援款內，非計劃型援款為五億四千五百餘萬美元，計劃型援款為一億四千一百餘萬美元。在防衛支助為七億六千萬美元，直接軍協為一億一千七百餘萬美元。其中計劃型援助，則以工礦事業為主要對象，次為交通運輸，再次為公共行政支出。

2. 開發基金貸款：自四十六年起，截至四十九年年底止，美方已核准貸款一億一千九百七十三萬六千餘美元，其中已撥用者為七千二百二十萬美元。在防衛支助七億六千萬美元，直接軍協為一億一千七百餘萬美元。其中計劃型援助，則以工礦事業為主要對象，次為交通運輸，再次為公共行政支出。

3. 美國四○八公法剩餘農產品，自四十五年起，截至四十九年年底止，美方已核准貸欸一億一千九百七十三萬六千餘美元，其中已撥用者為六千二百二十萬美元。

4. 臺幣援款：由以上原始美援所產生之臺幣援款，截至四十九年年底止，共計一佰六十餘億元，其已撥用者為一百五十餘億元。在防衛支助為八十億元，在穩定發展方面，以工礦業為最高，佔總額一九．○％；農業及天然資源次之，佔一六．○％；交通運輸再次之，佔一七．○％；其餘主要為軍協及公共行政支出。總計約十億八千餘萬美元，每年平均約一億美元。今後有逐漸減少並將贈予改為貸款之趨勢。以歷年美援運用情形而言，無論就計劃型或非計劃型美援，或其他各種援款，均能密切配合國內需要，對整個經濟發展，貢獻至大。

第二章 臺灣經濟現狀及潛力 七

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

四 國際收支

臺灣國際收支情況，主要決定於貿易與美援 。四十九年國際收支情況，商品方面，連同美援 進口在內，貿易逆差為一二二•五百萬美元，較四十八年減少一• 九百萬美元。商品與勞務合計，逆差為一三一•五百萬美元，較 四十八年增加一五•四百萬美元。勞務逆差約四十六•六百萬美 元，除由資本帳戶抵銷四六•六百萬美元外，尚餘逆差約八千四百 餘萬美元，較四十八年減少六•六百萬美元。除彌補上述逆差外， 尚餘一二•六百萬美元，較四十七年餘額二一•五百萬美元， 則已好轉多多，茲將四十六年至四十九年國際收支比較如下：

單位:百萬美元

五 運輸與電力設施

資料來源：中央銀行

經濟開發所需具備之基本設施，如運輸與電力等項，臺灣已具有良好之發展，可供應經濟開發之需要。

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第二章 臺灣經濟現狀及潛力

一六 一般工業發展現狀

運輸方面,臺灣內陸運輸主要為鐵路。省營鐵路西線長七七九公里，東線長一七六公里。另糖業，林業，礦業等專用路線長二千九百公里。所有重要城市與農工生產區域，均有鐵路通達。除鐵路外，公路網密佈全省，公路總長一萬六千二百公里，平均每平方公里面積有〇．四一五三公里公路，重要城市與小鄉鎮，均有公路通達。臺灣對外運輸，主要依靠海運。臺灣現有可資營運之遠洋商船四十四艘，約計三十四萬載重噸。目前基隆、高雄兩國際港均有完善之現代港口設備，且可容納兩萬噸級航輪進出；港口與內陸並有鐵路、公路連繫，轉運便利。其他交通設施如航空、電訊等，均極完善，可充分適應工商業需要。唯經濟日趨發展，所需運輸能量亦隨之日增。電力方面，臺灣水力發電資源頗為豐富，估計可供發電至三百萬瓩以上。目前所有水力及火力發發電裝置總量已達七十萬九千瓩，平均發電能力四、四〇三佰萬度，發電量三、六六三佰萬度。發電工程方面，龍澗水力發電廠已於四十八年六月完成，深澳火力發電第一機組，已於四十九年一月完成；現正進行中之發電工程，尚有開發大甲溪流域水力發電工程，及擴充與增建火力發電廠等。目前因經濟發展迅速，電力供應仍不敷實際需要。

由於第一、二期四年計劃工業建設之結果，臺灣工業已相當基礎，茲就臺灣一般工業發展現狀概述如下：

1. 肥料：肥料工業目前年產氫氯約三萬四千公噸，磷酸酐二萬五千六百公噸。現正進行之新肥料製造計劃，則有年產十萬噸之磷酸銨廠，及年產十萬噸尿素肥料廠等計劃，至民國五十三年，可年產氮素十七萬公噸，磷酸酐六萬二千餘公噸，屆時已足敷省內需要。
2. 石油煉製：第二期四年計劃期內原訂之各項添建設備計劃，大致已續完成，目前每年原油煉量可達一百二十二萬五千公秉，所產各類石油製品之多寡視需要而定。
3. 機械：近年來在動力機械製造方面頗有改善，除供內銷外，已開始拓展外銷。此方面遭遇困難，尚難有合乎理想之發展。
4. 造船：臺灣造船設備較具規模者，一為臺灣造船公司之基隆造船廠，一為臺灣機械公司之高雄造船廠，前者可造二萬噸級之貨輪或三萬六千噸級油輪，後者可造三五百噸級鋼殼船及八十噸級木殼船。
5. 汽車：裕隆汽車製造公司已於四十八年四月開始生產十車及柴油汽車，年產能力一千輛。
6. 鋼鐵：臺灣鋼鐵工業歷年產量已逐漸增加，全年鋼品產量可達二十三萬噸，其中鋼筋、角鐵等產品，已有大量外銷，惟鋼品

九

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第三期臺灣經濟四年計劃

• 7. 煉鋁： 煉鋁設備更新擴展計劃，部份已提前完成，目前年產鋁錠八千餘噸，可用以製成鋁片與鋁型，並可外銷鋁錠及鋁製品，種類繁多，歷年進口其他銅品仍有十萬餘噸。

四十九年紡織品外銷可達二千萬美元。紡織業現正

• 8. 紡織： 紡織業近年來擴充甚速，目前已開工之棉紡錠已達三十三萬三千錠，四十九年棉紡錠至二萬四千枚，織機至一萬九千台，人造棉紡紗錠至八萬枚，毛紡紗錠至二萬四千枚。
• 9. 水泥： 水泥工業近年擴充甚速，四十九年七月完工，嘉新水泥公司第二部機已於九月完成，東南水泥公司已由年產二萬噸擴充至八萬噸計劃，亦已完成，及花蓮水泥廠計劃。
• 10. 玻璃： 新竹玻璃公司第二廠已於四十九年初生產，年產能力已增為四十萬箱。該公司已進行年產四十五萬箱之第三廠擴充計劃，另有特殊玻璃擴展計劃。
• 11. 製糖： 糖產量擴充計劃，目前已開工之糖漿生產計劃已於四十九年二月開始生產，日產人造糖五噸半；人造糖生產計劃已於四十八年二月開始生產，日產人造糖五噸半。
• 12. 紙漿： 紙漿擴充計劃，已於四十八年底擴建完成，年產能力一萬六千餘噸，並自產紙漿一萬六千餘噸。
• 13. 塑膠： 臺灣塑膠公司原產聚氯乙烯塑膠，現正進行擴充計劃，四十九年產量已增達二百萬箱。
• 14. 織： 織業擴充計劃，目前已開工之聚酯纖維、尼龍纖維等，四十九年產量已達三萬一千噸。
• 15. 人造纖維： 中國人造纖維公司日產人造纖維五噸，四十九年九月已擴充完成。
• 16. 汽車輪胎： 南港汽車輪胎公司已於四十九年二月開始生產，日產人造糖五噸半。
• 17. 木材加工： 臺灣木材加工業以合板工業為王，其次為人造木板工業。合板工業已有良好基礎，年產量已達二億餘平方呎，主要係供外銷。人造木板工業係新創工業，尚需積極開拓市場。

以上係就經濟現狀方面幾個重要影響因素，分別加以檢討。茲再將臺灣經濟現狀作一概括性分析敘述：

財政方面，赤字預算仍待全力設法消除，已改採增撥公債方式。四十七年度中央政府預算執行情形，較以往各年度為佳。由於金馬砲戰對經費所增加，四十九年度（四十八年七月至四十九年六月），由菸酒、七水災、及災後災區重建支出浩繁，預算再行，其目的亦在彌補赤字。財政方面另一個發展方向，為稅制之建立，一為鼓勵資本之累積，

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中。金融方面，由於存款準備率與重貼現利率之提高，以及公債之發行，各行庫局之超額準備已大為減低，臺銀已能對商業銀行信 用之擴張作比較有效之控制，而商業銀行對於臺銀政策，已能有所注意。再加以臺銀對放款特 別謹慎，財政收支調度之比較上軌道，雖經 濟發展需要。獎勵投資條例已通過實施，修 改所得稅法亦正在完成立法程序，並配合經 理資金之融通甚大。

物價方面

自四十八年八月至十月，以七月為基期，物價總指數上升六%；另一次為四十 九年三、四月間，以二月為基期，總指數亦上漲六%。該兩次物價波動，主要原因係由於八七 七水災發生，短期內物資供需失調，或 由於進口成本提高等因素所影響；換言之，物 價波動原因，來自供給方面之影響大，來自有效 需求方面之影響小。

進出口方面

四十八年由於進口之增加，致商品與勞務服務之逆差達一三一．五百萬美元，經抵銷資 本流動數額，尚有逆差八四 二百萬美元。此項逆差主要靠美援彌補。

第三章 第三期臺灣經濟建設四年計劃之設計

第三期臺灣經濟建設四年計劃，係與第二期臺灣經濟建設四年計劃相銜接，自民國五十 年開始，至五十三年底完成。本計劃共包 括農業、工礦、交通運輸、專案計劃、國際貿易與收支及社會建設等部門。其各計劃內 容為求與當前環境密切配合，尚須於每年執 行過程中，按事實之需要，予以檢討改正，以 期更臻周密。茲將本計劃之設計方法，計劃重 點與計劃目標等，依次分述如次：

第一節 第三期臺灣經濟建設四年計劃之設計方法

本計劃之設計方法，計分五個步驟：

1. 先根據國家需要及估計可能達到之程度，確定經

濟發展目標； 2. 根據擬定目標估計所

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

需全部資金:(己)籌劃所需資金之來源;(丙)製訂各部門之分計劃;(丙)製訂全面之經濟計劃。茲將各步驟之設計方法要點，略加說明如次:

(一) 目標之確定

臺灣自民國四十二年起，迄續實施兩期經建四年計劃，由於舉國一致之努力與美援協助，本諸以農業培養工業以工業發展農業之方針，國家經濟已獲得顯著發展，人民生活已獲得顯著改善。惟面對復國之艱鉅任務，人口增加之壓力，與美援改變趨勢，為繼續提高生產能力，改善生活水準，迅速脫離落後經濟型態，並減少對美援之依賴，今後必須作更大之努力，使經濟獲得迅速、更充分之發展。為達成此目標，乃計劃在第三期四年計劃期間，推行加速經濟發展計劃。其目標係以民國四十九年為基期，至五十三年，使國民生產毛額增加百分之三十六，按複利計算，平均每年增加率為百分之八（註）。國民所得，亦作同程度之增加。 註:在第一、二兩期四年計劃中，經濟成長率之計算，均以國民所得為準。按市價估計之國民生產毛額，較國民所得多「固定資產折舊準備，加間接稅收入，減貼補支出」三項，惟二者之增減趨勢相同。因國民所得與國民生產毛額間，係經常性之比率關係。

(二) 估計資金需要

估計資金需要之方法，係根據投資增產率(假定由投資至增產平均所需時間為一年)，為二．二四比一，即平均每投資二．二四元，在國民生產毛額增加一元，惟此項根據過去資料計算而得之投資增產率，今後可能由於下列三項原因而須加以提高：

1. 在實施經建四年計劃最初數年，重建設戰爭時期破壞之生產設備，需資金少而增產率高，此項因素早已不存在。
2. 由於兩期四年計劃之推行，投資增產率較低之消費品工業，在內銷市場中已達飽和狀態，今後此類投資機會已少，而須走向資本密集之路。
3. 目前臺灣仍在工業化初期，所需不直接產生物質之社會建設資金在整個投資中所佔比重仍高。是估計三期四年計劃所需資金時，乃以民國五十四年之國民生產毛額增加二〇、三三三百萬元，總計共需新臺幣五〇、〇一九百萬元。

(三) 所需資金之籌劃

籌措此所需約五百億元新臺幣資金之方法，一為國內淨儲蓄之促進，及固定資產折舊準備之運用，一為國外資金之吸引。政府將在此四年之內運用財政及金融政策，降低國民淨儲蓄佔國民生產毛額之比率，四十九年為四．七％，至五十三年估計可提高為八．一％。如此，四年之內共可得新臺幣一七．一

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一九四四年元至於資產折舊準備之提取，在計劃期內，約為國民生產額之六・五％，四年內亦可得一六、五〇〇百萬元，以兩項國內資金合計可達三、六三九百萬元。此外，四年國內外資金之流入，包括僑資，外國私人資本，國際金融機構貸款，以及美國政府對我國之經濟援助等，估計共可達二二、一八〇百萬元（計為美金五五・五百萬元），國內外資金合計可達五五、八五〇百萬元，除用於投資之五五、〇〇一、九百萬元外，其餘可用於償付因投資所產生之外匯債務，如購入機器之分期付款信用，僑外資之本息及利潤等，以及增加一部份外匯準備金。（見表一）

(四) 製訂各部門分計劃

其次一步驟為根據全部可能之資金來源，分配各經濟部門，製訂各部門之分計劃，其方法為：(1)首先報據各部門及各業發展重點，製訂各業公私投資之單元計劃；(2)然後加以配合，編成為各部門之分計劃，主要者為農業，工礦及交通三大部門；(3)最後再根據各部門分計劃，計算其對國民生產之貢獻。（見表六）

(五) 製訂全面性之經濟計劃

最後將「由下而上」所製訂之綜合投資計劃加以配合，如有所出入時，則根據下述第六項原則加以調整，製成全面性之經濟建設計劃。

(六) 各部門及各業發展優先順序與配合發展之原則

製訂全面性之總建計劃工作至為艱鉅，尤其各部門及各業之優先及配合發展原則，各有仁智之見。惟經濟低度開發國家所共同感到的之問題為所得低，就業不足，以及外匯收支不能平衡。我國經濟建設之主要目的，即為設法解決此三項問題。以下即為各部門分計劃及各業單元計劃與全面計劃不能一致時，所據以決定各部門及各業發展優先次序：

1. 兼顧所得，就業與外匯收支三項因素，並權衡輕重，以決定各部門及各業發展優先次序；凡計劃能增加國民所得，就業及外匯收支三種效益者列為第一優先，兼具二種效益者列為次優先，其僅能增加一種效益者則列入最後。至於此三種效益中之某一效益，投資就業率與外匯投資對外匯收益比率之高低，亦即為增加一元所得或增加一人就業，或增加一元外匯效益，須投入多少臺幣與外匯資本，其比率愈高者，其優先次序愈低。
2. 遠期效益計劃之配合發展：若干種輕工業，其投資少而收效速，對所得，就業與外匯收支均有良好效果者，固應優先發展，以收速效；其為奠定並擴大將來發展基礎之重點工業，以及開發天然資源之多目標水庫等，雖其投資多而收效遲，亦不能有所偏廢，以免阻礙將來之發展，及使國內農工產品日後在國際競爭中處於不利之地位。
3. 交通與電力為基本服務與能源工業，為豐

第三章 第三期臺灣經濟建設四年計劃之設計

一三

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

4. 農產原料增產，為農產加工工業發展之先決條件；工業所產之農業生產工具與農業用原料，復為農業增產所必需，故必須配合發展。
5. 就國內外市場發展情形而多面化之發展，以減少國內供求不相配合，發生滯銷或價格變動情形，或國際經濟變化時對我不利之影響。
6. 品質改進與產量擴張並重：在工業方面，過去之發展側重於由無到有，但產品品質之提高，其經濟價值有時尚大於量之增產，故今後之發展應採質重並重政策。

第二節 第一期臺灣經濟建設四年計劃之發展要點

農業部門發展要點，可分為農業資源開發、農業生產與推進計劃方法等三項：

(一) 農業資源開發

1. 水資源開發及水利設施改善：新增灌溉面積約九一、四九〇公頃，改善灌溉面積約五五六、七九一公頃，連同石門水庫建設計劃完成後增加之灌溉面積一二、九八一公頃，四年內共增灌溉面積二一、八七一公頃。又臺灣山高水急，雨量不均，每年颱洪為患，計劃期內將增撥經費，增添防洪工程設施。（以上灌溉面積係按期作面積列計）
2. 平地農業資源開發利用：增加耕耘機之使用，以加強農業機械化之推行；推行化學肥料之有效增施，以補充地力；發展家畜事業，以增加肥製造與推廣施用有機肥料，以加強地力。此外，並配合作物品種之改良，耕作技術之改善，病蟲害之有效防治等措施之加強推行。
3. 山坡地農牧資源開發利用：積極促使農民採用水土保持方法，集約經營，以發展茶葉、香蕉等山坡地產品；推廣種植牧草，以加強山坡地種植溫帶果樹，藥用植物等作物，以加強山坡地之利用。
4. 森林資源開發利用：加速天然林之更新，以充裕造紙原料；重視木材之加工利用，並推廣木材製品之輸出；開闢林道，以適應造林、保林、森林防火及伐木之需要。
5. 漁業資源開發利用：遠洋漁業方面，積極促使漁民採用遠洋鮪釣業務；近海漁業方面，開發東部及東北部漁蝦資源；養殖漁業方面，着重沿岸附着性資源之增殖保護，改良漁具漁法，增強陸上設備，及增建遠洋漁船等。

(二) 農業生產

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的增產。 2. 配合貿易發展，促進多種農產品之輸出：發展木材、漁產品、茶葉、鳳梨罐頭，其他農產品如香蕉、香茅油、薄荷油腦、柑 桔、中藥材等之輸出。 3. 配合工業發展，充分供應其所需原料：供應工業用木材原料、纖維原料、皮革原料、油脂原料、及香料、菸草、藥物原料 等。

貳 工礦部門

(一) 發展方向

工礦部門發展要點，可就發展方向、經營方式與推行工業合理化運動等，分述於後：

1. 發展外銷工業：現有工業中，挑選若干項生產規模、設備、技術及管理均能合乎或接近國際水準，其產品品質與生產成本

可與外國競爭者，繼續發展，將其產品逐漸轉向外銷市場。紡織、塑膠原料與其製品、玻璃、水泥、造紙、夾板、銻鋁及鉛 製品等業，以及擬議發展中之石油化學工業，均有發展可能。而外銷工業中，又以利用本地原料加工製造，及進口原料經加 工後其產值增加比例較大者為第一優先。 2. 發展能源工業：電力、煤煉煤以及石油產品等，為工業發展之基礎。過去電力發展雖有相當成就，惟其速度始終尚落於工礦業 發展之後，煤炭生產亦因價格政策之缺乏機動，而時感過剩與不足。石油煉製工業已有相當基礎，儘量利用國外援助，加強電力之 發展，充分供應電力與煤炭，實為先決條件。故應配合需要，儘量利用國內供煤，使煤價合理化，以期生產正常。 3. 發展重工業：重工業為工業發展之關鍵，但鑒於發展重工業之困難，應就資金市場寄與籌劃，就稍具基礎之鋼鐵、機械、造船、汽 車等工業謀求發展，並就工作母機及工具等之製造，以及機械工業基本技 4. 發展農工配合工業：由於農業在臺灣省整個經濟中折佔之重要地位，農工配合發展仍為今後經濟發展重點之一。在此方面所發

(二) 推進計劃方法

1. 鼓勵農民儲蓄，加速資本形成。
2. 配合農產運銷及價格機能之配合。
3. 充實技術人才，加強有關機構之配合聯繫。

第三章 第三期臺灣經濟建設四年計劃之設計 一五

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一六

第三期臺灣經濟建設四年計劃

展之工業，包括農產加工工業、農業生產工具與原料供應工業。此外，並應發展農村手工業及小型副業，藉以利農村剩餘勞 力，增加農民收益。

1. 創辦技術重於資本之新興工業：臺灣所需若干產品，如無線電通訊器材、西藥、縫錄、光學儀器等，大都仰賴進口，每年外 匯支出甚大。因其製需高度技術，故未能發展。此類產品之就業投資率較大，為增加就業機會與減少外匯支出，可採 取最有效技術合作方式，加以發展。
2. 加強天然資源之發掘與利用：臺灣之天然資源相當貧乏，但原油與天然氣，根據現有資料判斷，可能有鉅額蘊藏，應加強探 勘發掘。如錦水區天然氣之蘊藏，雖如初步估計之一四七億立方公尺，則可以此項新資源，發展為導彈之工業。此外現 有之造紙原料如蔗渣、多用作煉料，應予有效利用；又如森林資源甚為豐富，但限於交通及管理與租稅制度，未能有效運 用，他如製水泥之石灰石、製玻璃之矽砂，製酸、碱及氯氣用之鹽，均相豐富，應予充分利用。

(一) 經營方式

1. 新投資計劃儘量以民營為原則：以便利民間企業家之進取精神與創造力，並運用民間小額資金，使成為大資本。政府及貸 款機構應對民間投資計劃在技術設計以及資本方面，加以輔導協助。
2. 吸收外資僑資：可由公營事業或民間與外資僑資合作經營，亦可由政府所有土地作價，及應 稅優惠，以降低稅入股，與之合作經營。
3. 已有之公營事業可以移轉民營：將儘速移轉民營，以便擴大民營企業經營之範圍，並將已凍結於公營事業上之政府現有 資金予以解凍，再進而運用創辦其他新事業。
4. 規模較大，風險較高，以及需要高度技術之基本工業與某些基本原料工業：民間一時無力或不願辦理者，政府為倡導舉辦， 可在開辦時加以少數股本，分擔風險，至適當時期再將股份讓售；亦可利用公營事業中現有之技術人員及一部份生產設備， 研製指導民間企業家，以便進一步發展使用此類原料之民營工業，並研究指導民間企業家建造製，使此類原料製造新產品，以擴大整個經濟發展之基礎。

(三) 推行工業合理化運動

1. 生產方面：應實施更新機器設備，引用最新生產技術；調整生產規模，促成現有不合經濟原則之中小企業合併或配合經營， 或擴充成為最小規模之經濟單位。
2. 財務方面：應健全廠礦之財務結構，今後新設立者，其固定生產設備應以自有資金及長期信用購置，短期資金亦應自籌一部 份，增加其流動比例。至於現有廠礦中之財務不健全者，應逐漸增資，將來自股東及大債權人之借款轉為股本，以增加其

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所運用資金之穩定性，並減輕其利息負擔。 3. 管理方面，應實施科學管理，研究工廠與工作效率，以改進工作方法，並推行獎勵制度，以提高產品品質，增強外銷能力。此外並應輔導副產品之配合發展，如此可以兼收產業內部經濟與外圍經濟之效，而降低生產成本，提高產品品質，增強外銷能力。 4. 業務方面，應注意國內外市場調查與市場需要及配合。

三 交通部門

交通建設計劃，不論運輸或通信，其目的在提供服務，而非製造產品，故必須保持機動與有效，並能相互配合成一整體，使其運用經濟，而投資不致浪費，以充分適應經濟發展需要。茲將交通部門發展要點，分述如下：

1. 發展航業，推廣國際貿易之拓展及國際防需要，計劃期內擬建造商船三十萬噸（為減低投資計，其中部份可購入舊船），為配合國內外航線之最底需要，並可穩固我海運事業發展之基礎。其次，為配合海運需要：臺基隆及高雄兩主要國際港及花蓮港，均擬擴充設備，增加其吞吐能力。
2. 加強內陸運輸，配合經濟發展：臺灣省內陸運輸，以鐵路公路為主。鐵路方面，增加機車及客貨車輛，以適應運量增加需要；改善西部縱貫路線，以配合客貨運量需要。公路方面，改善西部幹線，以適應未來發展需要。公路方面，增闢南北聯絡路，以配合客貨運量需要；於臺北通往基隆及附近市鄉，修築新路線，以疏暢運輸；增加公路車輛，以適應運量增加需要。國內航空方面，修建高雄及花蓮機場，以輔助陸運之不足；臺北國際機場修建現代化航站大廈一座。
3. 擴充通信設備，適應工商業需要：郵政方面，增加設備，及郵件處理機械化，以期減低成本，增進效率。電信方面，除完成微波電信計劃，增加長途電話三百路外，另增加市區電話，以適應工商業需要。
4. 發展觀光事業，增加無形輸出：整建臺灣名勝及風景區，鼓勵私人投資觀光旅館，並加強國際宣傳。

第三節 第三期臺灣經濟建設四年計劃之主要目標

一 國民生產

在加速經濟發展原則下，依據各業以往生產增加情形，現有設備能力，今後可予利用或開發之資源與人力，國內外市場供需情況，並考慮在資金方面能獲得國外援助之情況下，歷訂各業自民國五十一年至五十三年之生產目標。該目標較經調整後，始確定各業對國民生產之貢獻。

一七

第二章 第三期臺灣經濟建設四年計劃之設計

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一八

第三期臺灣經濟建設四年計劃

一、總體經濟目標與年劃

計劃期內，按市價價格計之國民生產毛額，按四十八年幣值表示，五十三年將為新臺幣一、○五百萬元，較基期四十九年增 加一、八二七百萬元，計增加三六％，平均每年增加率為八％。就各業佔按要素成本計之國內生產毛額比率情形而言，農業 由四十九年之二二・六％，降至五十三年之二五・○％；工礦業由四十九年之二二・○％，增至五十三年之二九・○％；交通運輸 及公營國有生產毛額分配份額增加率，詳見表(一)。 按各業國內生產毛額，可求出計劃期內之國民所得；再假定計劃期間人口增加率可由五十年之三・二％，逐年遞降〇・一％，可 計其平均每人所得。五十三年國民所得按四十十年幣值計為新臺幣五六、二二○百萬元，較四十元年增加三六％，平均每年所得平 均每人所得及增加率，詳見表(一)。

二、農工及交通生產

本計劃期內，主要農工及交通生產增加情形，詳見表(二)。 各業生產量增加後，各業所產國內生產毛額，增加三六・一％，平均年增加率八・○％，其次交通運輸，增加三二・○％，平 均年增加率七・二％，而以農業增加二三・三％，平均年增加率五・四％為最低。 以五十三年與基期四十九年比較，以工礦業增加五七・六％，平均年增加率八・○％，再次其他（包括營造業、商業、金融、 公共行政及其他服務等），增加三二・○％，平均年增加率五・四％為最低。 各主要商品及服務之產量，五十三年較四十九年增加達五○％以上之項目，有發電量（六七・○）、鳳梨（五九・三）、棉紗 （七五・四）、水泥（八七・八）、鳳梨罐頭（六八・○）、鋼品（六二・○）、尿素肥料（二二・九）、磷酸酐肥料（一八七 ・○）、香蕉（二○・六）、木材（一六・八）、鐵路貨運（二三・○）、煤（二四・九）、紙張（四九・○）、原油煉量（三三・〇 ）、公路貨運（二六・八）等項。產量增加不及五○％者，有食米（一三・○）、漁產（二一・五）、豬隻（三六・四）、 國輪進出口貨運量（六〇・〇）等項。

三、就業

為減輕人口增加對經濟發展所增之壓力，本計劃期內，因鑑於近年來一般社會對人口壓力之自覺性逐漸增強，並業已自謀抑制 辦法，故希望人口增加率可由五十年之三・二％，逐年減〇・一％，則臺灣人口（包括營軍人）可由四十九年經濟活動人口 計估為三、三四千人，工礦業增加一七四千人，交通運輸增加二萬三千人，其他增加一八六千人。根據現有人口資料推算，在 五十年至五十三年期間，自十五歲至五十九歲具有工作。

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一九

就業約八人。 次就計劃期內投資對國民生產毛額增加 率而言，計劃期內投資總額五○、一九○百萬元， 如以期內投資總額與國民五十四年 生產率為二．四六。

(註) 本計劃期內，人口將增加六十二萬四千人，其中 除部份家庭婦女不就業及若干尚在就學及服兵役 階段者外，真正需要就業之新增人口，總在四十萬 人左右，故本計劃如能切實執行，對就業問題，當 可獲得相當程度之解決。本計劃期內人口及就業量 估計，詳見表四。

四 資金分配

本計劃期內，所需建設資金，按四十八年幣值計，共計新臺幣五○、一九○百萬元。每 年平均約需一二五億元。已列入計劃部 份，共需資金約四二一．七億元，佔全部資金八四．三％。其中農業需資金八三．三億元，佔全部資 金二○．二八％；交通運輸需資金六五．七億元，佔一五．七％；石門水庫建設專案計劃，需資金一八．五億元 ，佔全部資金四．四％；工礦業需資金一八．五億元，佔全部資金四．四％；其他未列計劃部份，包括營造業、商業、金融、公共行政及民間自建住宅等在內，共需資金七八．五億元，佔全部資金一．七％。 各業所需投資額，詳見表四。 就投資對就業增加比率而言，計劃期內共需資金五○、一九○百萬元，同期可增加就業四十萬人，計每投資百萬元，可增加 就業約八人。 次就計劃期內投資對國民生產毛額增加比率而言，計劃期內投資總額五○、一九○百萬元，如以期內投資總額與國民五十四年 生產率為二．四六。

五 國民消費與儲蓄

如前所述，為達成加速經濟發展計劃目標，本計劃期內，共需建資金新臺幣五○、一九○百萬元，為籌措此一鉅額資金，自 應在可能範圍內，對國民消費作合理之抑低，俾增加國民儲蓄，進而累積經濟資金。在此原則下，在計劃期內，使國民消費增加率 由民國四十九年七．三％逐年遞減，則國民消費按四十八年幣值計，可由四十九年之四二六、三九○百萬元，增為五十三年之六 ○四、三九○百萬元，計共增加三○．七％，平均年增加率為六．九％；平均每人消費由四十九年之二．○九元，增為五十三年之四 ．七八元，計共增加一六．○％，平均年增加率為三．八％。另一方面，國民儲蓄淨額，因儲蓄率之逐年增加，可由四十九年之二 二、四七八百萬元，增至五十三年之五二、五三○百萬元，計共增加一三三．五％，平均年增加率為一九．九％。 就國民消費與國民儲蓄對國民生產毛額之比率而言，前者由四十九年之八．八％，減為五十三年之八．八％，後者由四十九年之 二．一二％，遞增至五十三年之四．六％。是以計劃期內國民消費水準固稍有提高，但國民儲蓄則增加甚多，對於經 建資金之累積，貢獻殊大。歷年國民消費及

第三章 第三期臺灣經濟建設計畫之設計

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

六 對外貿易

對外貿易可分進口與出口兩類。在設計方面，進口係根據以往進口趨勢，新投資計劃所需進口機器設備及原料，國民所得增加出口生產增加情形，國內代替進口品生產建設對可能出口品需求之增加，以及政府採取鼓勵出口措施之影響等因素，加以推算。

預計進口總值，包括一般結匯及美援進口等在內，將由四十九年之二億八千六百五十萬美元，增加至五十三年之三億二千六百萬元，約增加約三千二百萬元；出口總值將由四十九年之ㄧ億六千四百萬美元，增加至五十三年之二億二千六百萬美元，約增加九六百萬元。照此估計，四年貿易逆差，計詳見表(*)。

七 國際收支

如上所述，國際收支經常帳戶方面，預計進口總值將由四十九年之二億八千六百五十萬美元，增加至五十三年之三億二千六百萬元，約增加三千二百萬元。出口總值將由四十九年之ㄧ億六千四百萬美元，增加至五十三年之二億二千六百萬美元，是四年內估計將有逆差七千五百萬美元。資本帳戶方面，估計美援與國際金融機構貸款及僑資外資在四年內，將達五五四．五百萬美元。其中僑資外資估計可達八九．五百萬美元，美援及國際金融機構貸款可達四六六五百萬美元。此一數額除償付外匯債務及支付外資在臺要素所得，估計約需八〇〇百萬美元外，資本帳戶尚餘四七四．五百萬美元。以經常帳戶與資本帳戶抵銷後，尚餘存六五百萬美元。此外匯準備金合計約可支付全年進口總額之三分之一，為世界各國外匯準備之平均水準，此對於穩定臺灣經濟及緩和一旦美援減少後之不良影響，至屬重要。第三期四年計劃期間國際收支估計，詳見表(*)。

第四章 分類計劃摘要

第三期臺灣經濟建設四年計劃之分類計劃，共包括農業、工礦、交通運輸、石門水庫建設累計計劃及國際貿易與國際收支計劃等部門，暨社會建設之配合計劃等。

第一節 農業部門計劃

本計劃共分農作物、林業、漁業、畜牧、水利建設等五大類。

第 26 頁

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為執行上項計劃，自五十年至五十三年，共需固定資產新臺幣八、○二六百萬元。按用途分配，計水資源開發與水利設施二、二九四三百萬元，佔本部門投資總額三六·七％；林業資源開發利用一、一九四七百萬元，佔三六·七％；農牧資源開發利用二、二九四三百萬元，佔一·二·四％。此外，為配合計劃執行，另需農貸專款三億元，故農業部門計劃實需資金八、三二六百萬元。資金來源，計來自民間者，為三、一五百萬元，佔總投資額四二·二％；來自政府者，為三、二○二三百萬元，佔三七·五％；來自國外資金者，為三、一二七百萬元，佔三七·五％；來自農作物之所得，可增加一九·六％；林業一八·九％，漁業二四·四％；畜牧三六·四％。就投資效益方面，以四十九年為基期，至五十三年，共增加所得二三％，來自農作物之所得，可增加一九·六％；林業一八·九％，漁業二四·四％，畜牧三六·四％。就業方面，四年之中，估計共可增加就業七四、○○○人，其中一般農業三五、○○○人，林業一八、○○○人，畜牧一五、○○○人，漁業一八、○○○人。

一 農作物生產

(一) 糧食作物：稻作方面，推行增加種植面積及增加單位面積產量措施，使稻米生產由四十九年之生產目標二白萬噸，增至五十三年之二二七六萬噸。雜糧作物方面，主要包括甘薯、小麥、花生、大豆等項目，本計劃期內，為配合民食需要，均擬增產。 (二) 特用作物：

1. 白糖蔗作，應從技術，經濟與農民組織力量之配合運用，以縮短甘蔗成長時間，提高單位面積產量；臺糖公司自營農場應加強管理，契約蔗農技術應予改良，甘蔗品種應繼續改良等。
2. 除白糖蔗作外，其他可供輸出或加工後輸出之特種作物，包括茶葉、鳳梨、香蕉、柑桔、香茅油、棉花、黃麻等，均宜配合國內外市場需要，予以增產。

二 林業生產

(一) 林業發展：林業發展方面，應匣訂發展方針，包括造林、伐林、林道修建、森林防火等項。 (二) 森林利用：本計劃期內，森林利用方面，將特別着重木材加工利用，木材及其製品之供應。

三 漁業生產

• (一) 開闊遠洋，近海新漁場與增建漁船。
• (二) 改進沿岸漁業及養殖漁業。
• (三) 增強漁港及漁產加工運銷設備。
• (四) 促進漁產品外銷。

第四章 分類計劃摘要 111

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

四 畜牧事業

• (一) 豬隻生產： 養豬為臺灣農村重要副業，本計劃期內，應着重豬種之改良，與飼養及管理之改進。
• (二) 耕牛及肉用牛： 本計劃期內，應努力發展優良飼料等措施，增產耕牛及肉用牛。
• (三) 乳牛生產： 本計劃期內，應努力發展乳牛，以謀逐步進口純種乳牛，並以臺灣本地山羊與安哥拉種山羊雜交，以提高其品種。
• (四) 羊隻生產： 本計劃期內，應將本地山羊與安哥拉種山羊雜交，以提高其品種。

五 水利建設

• (一) 新建灌溉工程： 本計劃期內，擬增建之新建灌溉工程，包括重力灌溉工程、水庫建設工程等兩項。
• (二) 改善灌溉工程： 包括地下水開發工程、渠道內面工改善工程、輪灌工程等。
• (三) 其他水利建設工程： 包括墊拓工程、排水工程、防洪工程等。

第二節 工礦部門計劃

本計劃共分礦業、電力、製造業三大類，礦業又分礦業資源探勘等三個單元計劃，製造業分食品等二十一個單元計劃，連同電力共二十五個單元計劃。 本部門投資總額，自五十年至五十三年，共需投資約新臺幣二二、八二〇百萬元，其分配於礦業者為一、二六〇百萬元，佔本部門投資總額五•二%；電力八、九八〇百萬元，佔三九•三%；製造業一二、六四〇百萬元，佔五五•二%。資金來源，國內資本自國內外民間者，為六、四五〇百萬元，佔總投資額之二八•二%；來自政府者為四、九一九百萬元，佔二一•五%；來自國外資金者為一、〇五〇百萬元，佔五〇•三%。 投資效益方面，以四十九年為基期，至五十三年，共增加所得六一%，來自礦業之所得可增加二五%，電力之所得可增加六八%，製造業九九、〇五〇%。就業方面，四年之中，估計可增加就業一七、〇〇〇人，其中礦業一、七〇〇人，電力六、二五〇人，製造業九九、〇五〇人。

本部門計劃，詳見下篇第七章，茲述其內容摘要如下：

一 礦業

• (一) 礦產資源探勘： 礦產資源探勘主要包括煤礦探勘，金、銅、硫磺、硫化鐵等其他礦產資源探勘，及石油探勘。煤礦方面，為繼續煤炭增產，今後宜從事中深部及海底煤田大量天然氣供化學工業原料之用外，其他地區則擬從事地質研究、物理測勘、地層鑽探及構造鑽探等。石油方面，除在錦水區繼續鑽深井六〇，以期產生。

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二 電力

(乙) 煤礦之開發：臺灣煤層儲存之可採量約計二億零五百萬噸，計劃期內，煤炭產量可由四十九年之三、七〇〇千噸，增產至五〇〇萬噸。增產措施包括調整礦區，更新及擴充現有煤礦設備，及開發新礦坑等項目。

(丙) 金、銀、銅礦及硫磺等之開發：臺灣金屬礦業公司應繼續探勘金瓜石礦區，並力謀黃金、白銀、電解銅及硫化鐵之增產。電解銅之生產，金屬礦業公司尾砂充填及八坑開採計劃實施後，產量可增加二〇%。民營硫礦及硫化鐵，如能提出具體擴充計劃且籌有相當資金者，可予協助，以利增產，但計劃期內，肥料製造所需硫磺及硫化鐵，大部仍賴進口供應。

為配合加速經濟發展，充裕電源，三期四年計劃期內，將集中力量開發大甲溪流域之水力發電潛力，並增建及擴充火力發電廠，以應急需。計劃有：

• (丁) 增建火力發電擴充工程；
• (戊) 見水庫計劃；
• (己) 谷關電廠擴充工程；
• (庚) 二次輸電及配電系統擴充工程；
• (辛) 南部火力發電擴充工程。

總發電量可由四十九年之二、七〇〇千瓩，增達六、一〇〇百萬度。屆時電力供需可達平衡，目前一切停電措施，均可撤除。

三 製造

(一) 糖及副產品：農務方面，為補救種蔗面積產量：推動機械耕；擴充自營農場；提倡間作，以提高蔗農利盜等。

(二) 工務方面，主要推動計劃項目則包括：

1. 對現有糖廠更新建設備，或將部份糖廠合併經營，或視實際需要，將若干糖廠壓製特砂設備改為製粗砂糖設備；
2. 改善管理。

(三) 運務方面，主要推動計劃，包含：繼續實施保證糖價制度；改進生產技術，以增高單位面積產量；推動機械耕；擴充自營農場；提倡間作，以提高蔗農利盜等。

(四) 糧食副產品方面，祗宜就有之副產工業加以改善，使銷售量逐漸擴大，設備能力得以充分利用。各副產業發展穩固後，並逐漸考慮轉移民營；推動計劃項目則包括：

(五) 化學品之研究，則應繼續進行。

(六) 食品加工：本計劃期內，主要推動計劃項目包括：

1. 增產鳳梨罐頭及副產品，鳳梨產量可由四十九年之二〇〇萬箱，增產至五十三年之三白五十萬箱。
2. 發展袋裝外銷。
3. 更新植物油工業設備，繼續增設溶劑油抽油廠十家。
4. 改進味精工業，味精業改用酵酵法後，成本降低甚多，應大量拓廣外銷。
5. 發展畜產加工及水產加工，畜產及水產加工品可推廣外銷。
6. 推廣洋菇罐頭生產。

(七) 於酒及飲料：本省於酒飲料產品，主要係供內銷。製酒方面，本計劃期內，擬擴充臺北第二啤酒廠，並增製各類水果酒。製菸方面，應改良省產菸葉品質，並擴大種植面積。

(十) 紡織：本計劃期內，紡織工業主要計劃內容包括：

1. 擴充棉紡紗總錠數至五十萬枚，並促織布機總...(文字截斷)

第四章 分類計劃 摘要

第 29 頁

第三期臺灣經濟建設四年計劃

數至一九、０００台。 ③ 擴充人造棉紡錠數至八萬枚，並擴充毛紡染整設備。

(四) 水泥

近年來水泥工業擴充甚速，年產量已達一百十數萬噸，目前已進行中之擴充計劃，有臺灣水泥公司高雄擴充，花蓮廠擴充計劃，及亞洲水泥公司二套擴充計劃，五十一年可次第完成，屆時可增加產泥三十一萬噸。至五十二年水泥可由四十九年之五十二萬餘噸，增至五十三年之三十一萬噸。另籌建中之水泥計劃，則有環球水泥公司與東洋水泥公司兩計劃，約計五十二年底可建成完成，屆時可增產水泥三十一萬噸，每年可外銷五十萬噸。

(甲) 玻璃

本計劃期內，新推動之計劃有：

1. 新竹玻璃廠增建第三平板玻璃廠，至五十二年及五十三年可增產九十萬箱及二三十萬箱。
2. 增產玻璃器皿計劃。
3. 其他高級玻璃如玻璃纖維及光學玻璃等製造計劃。

(戊) 石油化學品工業

世界石油化學品工業，經近年來之飛速發展，已成為化學品之主要來源。本計劃期內，石油化學品之發展方向，第一步為自油中提中間產品，如烯烴及芳香烴化學品，再逐次化學品之發展，可由民間投資承辦，或公民合營。至計劃期間推動之計劃項目，則有年產十萬噸之尿素廠計劃，及石油裂解，甲酚製造等計劃共十三種。

(一) 尿素肥料

本計劃期間，進行之計劃，如增產過磷酸鈣計劃，高雄硫酸氨廠一所，設立年產十萬噸尿素廠一所，設立年產十萬噸之尿素廠。至肥料生產，尿素肥料可由四十九年之二七、五００噸，增至六萬二千餘噸。屆時省內所需，除卻氮肥仍需全部進口外，氨磷肥已可全部自給，氯肥並有一部份可供外銷。

(二) 磷酸酐肥料

本計劃期內，製造磷酸酐肥料計劃。

(三) 電解製鹼

計劃期內，製鹼工業應增設或擴充電解製鹼廠，每日增產燒鹼六十公噸，全年產燒鹼一萬八千噸，副產氯氣一萬六千噸。增產純鹼一萬五千噸。

(四) 磷肥

計劃期內，磷肥工業發展要點為：

1. 建立新肥料工廠：設立年產十萬噸之尿素廠。
2. 擴充過磷酸鈣計劃，高年產量可達一百十萬噸。

(五) 造紙工業

計劃期內，造紙工業發展計劃要點為：

1. 充裕造紙原料之供應，包括蔗渣、竹材、木材、稻草等原料。
2. 現有紙廠之擴充增產，使成為最小經濟單位。
3. 增產蔗漿及改良製漿方法。
4. 增產工業用紙、紙板、及高級紙張。

(六) 塑膠

塑膠工業發展要點為：

1. 臺灣塑膠公司進行第三期擴充計劃，計劃完成後，年產量可達二萬噸。
2. 推動其他塑膠製品之生產。

(七) 石油化學品工業

1. 世界石油化學品工業，經近年來之飛速發展，已成為化學品之主要來源。
2. 製造潤滑油及從事節省或賺取外匯成品之製造。

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動年產三千噸，增至五十三年之三十七萬八千噸，擬推動之計劃有：

1. 繼續完成年產鋁錠二萬噸煉鋁更新計劃；
2. 繼續擴充軋錠年產二萬四千噸計；
3. 擴充軋片、軋箔設備；
4. 與石油公司合作增設二萬五千瓩發電設備。

(甲) 塑膠製造：

計劃期間，臺灣塑膠工業應以住加工分裝，進而謀原料產品製造，並逐漸發展外銷。主要計劃項目包括：

• (1) 發展耐酸設備及增劑計劃；
• (2) 研究製造塑膠原料之增劑等主要原料之設廠製造；
• (3) 推動尿素樹脂製造及增劑計劃，
• (4) 擴充軋片、軋箔設備；
• (5) 發展壓出、吹製製造；
• (6) 發展精密機械製造工業等。

(乙) 製藥業：

計劃期間，臺灣製藥工業應由以往之加工分裝，進而謀原料產品之製造，並逐漸發展外銷。主要計劃項目包括：

• (1) 改善設備，提高生產效率；
• (2) 發展新產品，如特殊藥品及化學品；
• (3) 前期製糖類藥品製造；
• (4) 氟氨炭素製造；
• (5) 檸檬酸及其藥用鹽類製造，
• (6) 現有藥廠設備改善。

(丙) 鋼鐵製造：

計劃期間，鋼鐵為基本工業，計劃期內，擬籌建年產十六萬噸之重型鋼鐵廠一所，初期利用進口低級廢鋼為原料，全部計劃約需資金新臺幣二十億元，歡迎外人投資合作；同時對現有各鋼鐵廠應配合合作適當之改善。計劃完成後，鋼品產量可由四十九年之二萬三千噸，增至五十三年之三十七萬八千噸，屆時省內所需主要鋼品，可以自給。

(丁) 機械製造：

計劃期間，機械製造工業發展之要點為：

• (1) 加強工作母機及工具製造，及
• (2) 發展精密機械製造工業等。

(戊) 電器材：

本省電器材工業近年發展頗速，若干製品已能自行製造，且能暢銷國外。新產品方面，應推動製造鋼心鋁纜計劃；

• (1) 繼續擴充餘鋁年產二萬四千噸計劃；
• (2) 繼續擴充餘鋅年產二萬四千噸計劃；
• (3) 擴充軋片、軋箔設備；
• (4) 與石油公司合作增設二萬五千瓩發電設備。
• (5) 建立服務中心；
• (6) 加強軍公民營工業之合作；
• (7) 發展精密機械製造工業等。

(己) 電器生產方面：

應逐漸開拓交換機及載波設備等之製造。

(庚) 手工製品：

手工製品主要係利用本地或進口原料，加工製成各種製品，供內外銷需要。本計劃期內，手工工業發展要點為：

• (1) 對已有生產基礎與外銷市場之產品，繼續予以輔導推廣；
• (2) 繼續開發有我國藝術風味之產品等。估計五十三年外銷價值，可達一千萬美元。

(辛) 橡膠製品與木材利用：

本計劃期內，橡膠製品應充分利用已有之工廠能力，改善品質，抑低成本，儘量拓展外銷。各類產品除輪胎生產能力應予擴充外，其他製品僅鼓勵業者更新或改進設備。木材利用方面，合板工業，應與合板工業配合，其所需原料，應謀合理供應。

(壬) 紡織製造：

計劃期間，織造業發展之要點為：

• (1) 加強品質，降低成本，拓展外銷；
• (2) 發展新產品，如特種纖維及化學品。

(癸) 其他化學品：

其他化學品包括範圍至廣，計劃期內，擬發展：

• (1) 雷石及其他產品工業；
• (2) 芳香族化合物及其衍產品工業；
• (3) 鹽酸製造。

第四章 分類計劃摘要

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二一六

第三節 交通運輸部門計劃

一 運輸計劃

本部門計劃，詳見下第八章，茲述其內容摘要如下：

1. 海運： 為配合農工發展及國內外貿易擴充國輪噸位，以應運量增加需要。
2. 港埠： 本計劃期內，港埠方面應推動之設備。
3. 民用航空： 本計劃期內，民用航空方面應推動之計劃項目有：改善航路設備，建造臺北國際航空大廈，改善花蓮機場，修建高雄機場，改善飛航管制及通信設備等。
4. 鐵路： 本計劃期內，鐵路方面擬推動之計劃項目有：增添柴油機車，增添及改善客貨車輛，繼續完成並添設行車號誌等。
5. 公路： 本計劃期內，公路方面擬推動之計劃項目有：改善西部縱貫路線，修築臺北通往基隆及附近市郊新路線，增添公路客貨車輛等。

本計劃共包括運輸、通信、觀光事業及氣象等四個單元計劃。運輸又分海運、港埠、民用航空、鐵路、公路等五個單元計劃。自五十年至五十三年，共需投資約新臺幣六〇,五二〇百萬元。按用途分配，計海運一三二五百萬元，佔本部門投資總額二〇．六％（如建造新船計劃，一部份改為購置國外半新船隻，則可減少資金支出，但半新船隻價格，由於船齡及市場狀況不同，尚難作準確估計）；港埠六〇七．二〇百萬元，佔三．七％；航空一〇三．四百萬元，佔五．二％；鐵路九七七．一〇百萬元，佔三．七％；郵政二〇四．六百萬元，佔一．四．八％；公路一七一二．〇百萬元，佔八．七％；電信一〇〇三．四百萬元，佔五．二％；觀光四〇七．八百萬元，佔二．五．二％；氣象一九．三六百萬元，佔一．〇％。資金來源，估計來自政府者，為三七,三九一．一〇百萬元，佔總投資額五六．九％；來自民間者為一〇,〇九六．八〇百萬元，佔總投資額一六．七％；來自國外資金者一,一五〇．五〇百萬元，佔總投資額一八．四％。投資效益方面，以四十九年為基期，至五十三年，共增加所得四五％，來自海運之所得，可增加一〇五％；港埠二〇％；鐵路二五％；公路三四％；郵政四九％；電信三三％；觀光二七五％。就業方面，四年之中，估計可增加二三,四五〇人，其中海運一〇五〇人，港埠二〇〇〇人。

二 通信計劃

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(一) 郵政

本計劃期內，郵政方面推動之計劃有：

1. 設置郵件服務組，以加強發展郵件業務；
2. 推廣儲金業務，擴大建立郵儲網；
3. 採用機械處理郵儲業務；
4. 充實設備。

(二) 電信

國內電信方面

計劃期內擬推動之計劃項目有：

1. 擴充城市及郊鄉村市內電話；
2. 增用公用電話；
3. 繼續完成幹線長途電話電路。

國際電信方面

則為擴充國際報話機器設備，增闢各地直達電話，並採用新穎技術，改善通信效率等。

第三節 觀光事業

本計劃期內，為發展觀光事業，擬推動之計劃有：改善出入境及機場港口檢查手續；整建風景區及風景區道路；促進投資增建觀光旅館等。

第四節 氣象

本計劃期內，氣象方面擬推行之計劃有：推廣農業氣象合作及微氣象觀察；加強降落物輻射性測驗工作；設立氣象雷達觀測站；改善氣象通信設備等。

第四節 石門水庫建設專案計劃

本計劃詳見下篇第九章，茲述其內容摘要如次：

石門水庫建設計劃為一農田水利、防洪、灌溉溢洪道，供宜洩洪水、防洪、溢洪，壩石山背莊部另設發電廠一座，內裝四五、○○○瓩水輪發電機二組。該計劃已於民國四十三年開始規畫年底建築完成，後因美援計劃核准時期延擱及變更築壩計劃，建壩工程預計於五十二年中始能竣工。為完成該計劃，共需建設資金新臺幣二十七億一千餘萬元。計劃完成後，總灌溉面積可達五八、○四五公頃，電力供應方面，可可靠尖峯容量八七、○○○瓩，年平均發電量二・一・六億度。連同公共給水、防洪等效益，本計劃總效益年達新臺幣三一九・四百萬元。

第五節 國際貿易及國際收支計劃

本計劃詳見下篇第十章，茲述其內容摘要如次：

本計劃期內，國際貿易與國際收支方面，仍當以改進外匯貿易管制制度，推廣出口貿易，調節進口物資，減少匯差額等措施之加強實施，以期奠定基礎，逐漸改善國際收支。本計劃期內，進口貿易，估計將由民國四十九年之二・六・五百萬美元，增至五十三年之三・二・○百萬美元；出口貿易，估計將由民國四十九年之二・一・六百萬美元，增至五十三年之二・六・○百萬美元，合計四年出口外匯收入達九二・○百萬美元。連同計劃期內無

二七

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二八

第三期臺灣經濟建設四年計劃 形收支項目逆差一、二五百萬美元；合計四年國際收支逆差四○九、五百萬美元。計劃期內，歷年國際收支逆差變動情形，計五十年一○二百萬美元；五十一年一四百萬美元；五十二年一三一百萬美元；五十三年一八○百萬美元。自五十三年起，國際收支逆差開始降低，此係由於國內生產能力大增，出口隨之增加所致。

第六節 社會建設計劃

以前五節所各項建設計劃，功係直接產生經濟效益之經濟計劃，為達成經濟發展目標，在社會方面亦應有適當之計劃與之配合，故在本期經濟建設計劃中，附有社會建設計劃一章。然社會建設範圍廣泛，不能一一列入。本計劃僅包括技術人材培育計劃，公共衛生計劃，都市建設計劃及國民住宅興建計劃等四項。為執行本計劃，自五十年至五十三年共需資金新臺幣二、五九二、一百萬元。本計劃詳見下第十一章，茲述其內容摘要如次：

一 技術人材培育計劃

本計劃為配合第三期經濟建設計劃對人材之需要，擬就工礦、交通及其他部門所需專門技術人員及技術工人，約計二萬一千人，增設班級養成。估計計劃期內為養成此兩類人材，約需淨增班數為專門技術人員六六班，技術工人六九班，合計約需資金新臺幣一七五二‧二百萬元。

二 公共衛生計劃

本計劃為配合整個經濟需要，及第三期四年建設計劃之實施，除繼續推行經常衛生業務外，擬加強衛生保健工作，以提高並改善國民衛生及健康水準，增加國民福祉，並提高勞動力品質。計劃重點，除繼續推行全面衛生，強化各級衛生機構，及加強食品藥品管理。計劃期內為推行本計劃共需資金新臺幣一五○百萬元。

三 都市建設計劃

本計劃為配合今後工商業發展需要，計劃期內，擬在本省選擇重要都市，興建都市道路、自來水、下水道等公共設施。預計計劃期內可開闢都市道路二、六六五、○○○平方公尺；增加自來水出水量每日三九、○○○公噸，可供九二、○○○人飲用；以及在臺北、高雄等市區整建下水道等。為執行本計劃共需資金新臺幣一、二五四百萬元。

四 國民住宅興建計劃

本計劃為適應今後人口增加需要，擬在計劃期內，賃貸興建各式住宅約一萬九千戶，及收購整理建地四八○、○○○坪，供售民間投資興建住宅約一萬二千戶。該計劃共需資金新臺幣九六○百萬元，主要係由都市土地漲價歸公收入，歷年興建國民住宅基金，及其他短期貸款等而來。

第 34 頁

第五章

第三期臺灣經濟建設四年計劃之執行

第一節 執行機構

第三期臺灣經濟建設四年計劃，其執行機構，在中央政府方面，為行政院所屬之各有關部會。如農業及工礦部門計劃，其執行機構為經濟部；交通運輸部門計劃為交通部；國際貿易及收支計劃為外匯貿易審議委員會，社會建設計劃為教育部及內政部等機構。在省方面，則為臺灣省政府及其所屬有關應、處、局等單位。為便於計劃之有效執行起見，在經濟部之下，設有農業計劃聯繫組及工礦計劃聯繫組；在交通部之下，設有交通運輸計劃聯繫組，分別負責與各業有關之學育、專家及實際從業人員，分別組設計劃審議小組，負責對個別計劃之設計、審議等工作。

第二節 執行方式

在經濟制度方面，我國一貫之國策，乃在推行民生主義經濟制度。在此制度下，國家資本與私人資本可以共存，若干企業政府可以參加經營，若干企業則由民間經營，並享有充分之經營自由，政府不加干預。此種特質，自亦反映於本計劃中。工礦及交通運輸部門計劃，其屬於民營企業範圍者，除該業之企業環境有特殊變化外，政府自當儘量依照計劃之目的，僅在根據現實環境及整個經濟之需要，指示出其此事業有發展之可能及其發展程度如何，使民間投資所有趨向，並力謀各業投資環境之改善，以期達成所擬目標；但政府不加干涉，在推行民生主義經濟制度下，農民享有其生產意志及作物選擇之自由，在擬訂計劃時，即本此原則，首先考慮農民生產者之經濟利益，屢透過各有關機關及鄉鎮農會、漁會及其他基層組織，誘導農民之生產活動，以達到計劃的目的。由於本計劃為一具有彈性之計劃，在自由經濟制度下，其執行並不採取強迫方式，故執行程度，一方面有賴於政府之健全政策，使投資者樂於照計劃所指示之方向投資；另一方面，則有賴於民間企業家對計劃之瞭解，對國家與社會之責任感，以及與政府合作之意願。如一切條件均如理想，民間投資踴躍，則本計劃所訂預計於四年完成之目標，可能提前完成，建設範圍亦可能較原來計劃為大。反之，如各方條件配合不夠，亦可能於四年期滿後，無法達成計劃目標。在整個計劃中，政府所處之地位，為領導與督促民間從事投資，其成功之主要力量必須來自民間力。

二九

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110

第三節 執行計劃之配合措施

為達成加速經濟發展目標，政府已決定在財經方面採取如下之十九點配合措施：

1. 經濟發展

• (一) 鼓勵儲蓄，節約消費：運用教育與宣傳力量，培養國民儲蓄的約美德，推行人壽保險等儲蓄事業，建立深入民間之儲蓄網，簡化儲蓄手續；利用租稅制度，減稅免稅措施，鼓勵儲蓄，限制消費。
• (二) 建立資本市場：除採取保證民營企業發行公司債，協助成立中華開發信託公司及交通銀行復業外，並積極籌設證券交易所，逐步開拓資本市場。
• (三) 以為徹底解決滯留所收歸公營事業移轉民營，今後政府除公共事業及倡導性投資外，不再投資民間可以經營之企業。對於民營企業，當運用直接間接方式，予以保護協助，以扶植其發展。
• (四) 政府對民間投資，已在租稅、外匯管理與資金融通各方面，予以各種便利或優待，今後對於此等措施再加檢討，是否可予加強，並簡化此等便利與優待手續。
• (五) 現正就投資者申請投資設廠手續，獲取工業用地手續，出入境手續，及所有投資設廠及經營企業有關法令，作廣泛檢討，分清權責，避免重複，並力求簡化手續。
• (六) 對實業實際需要加以修改。
• (七) 將就公營事業（包括軍事生產事業）設備，作普遍檢查，對於未能充分利用之設備器材，當設法加以充分利用。
• (八) 對於公用事業費率之決定，將謀求合理之長期解決辦法，並考慮公用事業費率委員會之設立。
• (九) 對於公用事業之決定，將謀求合理之長期解決辦法，並考慮公用事業費率委員會之設立。

2. 預算

• (一) 今後當繼續執行精兵政策，推行退除役辦法，並將國防費用，按固定幣值計，維持於目前之數額。
• (二) 整頓並改進租稅制度及稅務行政，以協助資本形成及經濟發展。
• (三) 預算制度擬再加改進，並逐步推行績效預算制度，使能反應當時經濟情形與政府政策，及確實核計成本與工作效率。
• (四) 為使軍政方面之真實費用及公營事業盈虧，均應於政府預算上明白表現計，各式補貼如公用事業費率之優待，廉價物品之配售，採購物資之記帳，低利貸款等，均將予以調整，並取銷各種隱藏之津貼福利，並實施退休制度。
• (五) 軍公教人員薪給微薄，致包括各種變相補貼，易滋流弊，應將薪給加以調整，並取銷各種隱藏之津貼福利，並實施退休制度。
• (六) 對於軍費支出，將加強稽核。

第 36 頁

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3. 金融

(丙) 將建立中央銀行制度，使負責調整利率與信用，進而對信用加以控制，以穩定經濟。

(丁) 臺銀之代理中央銀行業務及普通銀行業務，應嚴格劃分。

(戊) 對於辦理存放款業務之機構，將一律納入銀行系統，受代理中央銀行之臺銀控制；並對目前臺銀對其他行庫之控制辦法與技術作澈底之檢討。

(己) 各銀行之業務，將依其性質予以劃分，並加強監督，務使各銀行各就其本身規定業務，謀求發展，並避免短期資金流於長期之用。

4. 外滙

(甲) 關於改善目前，在臺之單一匯率制度，茲見國際收支情況之許可，儘量放寬貿易管理，以求達成新臺幣之自由匯兌。

(乙) 為擴大鼓勵出口措施，簡化出口結匯手續，加強獎勵出口之高核潤率多方努力，謀求出口之進一步擴展。

(丙) 政府為建立良好投資環境，加速經濟發展，乃根據上述十九點措施，制訂獎勵投資條例。該條例主要內容有二，一為解決工業用地問題，為減免稅捐。

自獎勵投資條例實施後，政府視情形需要，得將私有農地變更使用，劃為工業用地，並可依土地法規定，施行區段徵收，於整理劃分後轉售與投資人。因此，以前工業用地困難，已不復存在。

其次，獎勵投資條例主要內容，有下列各點：

• (一) 營利事業所得稅免稅額，自原定之三年延長為五年，並擴大現行所得稅法所定生產事業獎勵標準之適用範圍。
• (二) 公司所得稅之減低：營利事業全年獲利在新臺幣十萬元以上者，應徵所得稅防衛捐所佔全年所得額，由原規定之三．一五%降低為一八%。
• (三) 擴充生產應用之未分配盈餘，免予計入所得額課稅。
• (四) 外銷營業額，可在其全年外銷結匯所得額中，扣除二%，免計入所得額。
• (五) 進口自用之機器設備，其應納關稅，可於開始生產後分期繳納。
• (六) 生產事業有關之機器設備，免徵戶稅。
• (七) 印花稅按性質分別減免。
• (八) 資產重估。
• (九) 生產事業所得在盈餘中提取七%，作為公積金，以抵補因匯率調整而遭受損失。

第五章 第三期臺灣經濟四年計劃

第 37 頁

附表(二) 第三期臺灣經濟建設四年計劃 第三期臺灣經濟建設四年計劃期間財源及其支用總表 單位：四十捌年幣值新臺幣百萬元

第 38 頁

第 38 頁

附表(二)

第三期臺灣經濟建設四年計劃期間國內生產與國民所得

單位：四十八年幣值新臺幣百萬元

附表(三)

第三期臺灣經濟建設四年計劃期間國民消費與儲蓄估計

第 39 頁

第三期臺灣經濟建設四年計劃

附表(四)—① 第三期臺灣經濟建設四年計劃期間投資分配及資金來源表 單位：四十八年幣值新臺幣百萬元

第 40 頁

第 40 頁

附表(四)─② 第三期臺灣經濟建設四年計劃投資分配及資金來源表

單位：四十 八年幣值新臺幣百萬元

第 41 頁

第三期臺灣經濟建設計畫期間主要農工礦交通生產數量表

附表(五)

第三期臺灣經濟建設四年計劃

石門水庫建設專案計劃

第 42 頁

第 42 頁

附表(六) 第三期臺灣經濟建設四年計劃期間按要素成本計算之國內生產毛額及各業生產量數表

單位：四十八年幣值新臺幣百萬元

三七

第 43 頁

# 附表(七)

## 第三期臺灣經濟建設四年計劃
單位：千人

| 年份 | 農作物生產 | 林業 | 漁業 | 畜牧業 | 工礦業及採石業 | 製造業 | 電力 | 交通運輸及倉儲 | 其他(包括營建業,商業,金融業,公共行政及其他服務等) | 總計 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 三八 | 815 | 55 | 62 | 72 | 205 | 172 | 38 | 79 | 458 | 3766 |
| 三九 | 815 | 55 | 62 | 72 | 215 | 185 | 40 | 82 | 475 | 3840 |
| 四○ | 815 | 55 | 63 | 72 | 225 | 198 | 42 | 85 | 492 | 3915 |
| 四一 | 815 | 55 | 63 | 73 | 235 | 210 | 44 | 88 | 510 | 3990 |
| 四二 | 815 | 55 | 64 | 73 | 245 | 223 | 46 | 91 | 528 | 4065 |
| 合計 | 4075 | 275 | 314 | 362 | 1125 | 988 | 210 | 425 | 2463 | 19676 |

## 第三期臺灣經濟建設四年計劃期間人口與就業估計表
單位：千人

| 項目 | 四九(基)年 | | 五〇年 | | 五一年 | | 五二年 | | 五三年 | | 年平均增加率 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| | 人數 | % | 人數 | % | 人數 | % | 人數 | % | 人數 | % | % |
| 總人口(包括在營軍人) | 10,750 | | 11,040 | | 11,350 | | 11,660 | | 11,980 | | 2.5 |
| 經濟活動人口率(%) | 43.1 | | 42.6 | | 42.1 | | 41.7 | | 41.4 | | -0.1 |
| 經濟活動人口 | 4,635 | | 4,705 | | 4,785 | | 4,865 | | 4,950 | | 1.3 |
| 農 | 1,723 | 37.2 | 1,745 | 37.1 | 1,765 | 36.9 | 1,780 | 36.6 | 1,795 | 36.3 | 0.8 |
| 林 | 55 | 1.2 | 55 | 1.2 | 55 | 1.1 | 55 | 1.1 | 55 | 1.1 | 0.0 |
| 漁 | 62 | 1.3 | 62 | 1.3 | 63 | 1.3 | 63 | 1.3 | 64 | 1.3 | 0.7 |
| 畜 | 72 | 1.6 | 72 | 1.5 | 72 | 1.5 | 73 | 1.5 | 73 | 1.5 | 0.3 |
| 工礦 | 205 | 4.4 | 215 | 4.6 | 225 | 4.7 | 235 | 4.8 | 245 | 5.0 | 4.5 |
| 製造 | 172 | 3.7 | 185 | 3.9 | 198 | 4.1 | 210 | 4.3 | 223 | 4.5 | 6.4 |
| 電 | 38 | 0.8 | 40 | 0.9 | 42 | 0.9 | 44 | 0.9 | 46 | 0.9 | 4.9 |
| 交通 | 79 | 1.7 | 82 | 1.7 | 85 | 1.8 | 88 | 1.8 | 91 | 1.8 | 3.9 |
| 礦 | 7 | 0.2 | 7 | 0.2 | 7 | 0.1 | 7 | 0.1 | 7 | 0.1 | 0.0 |
| 運 | 72 | 1.5 | 75 | 1.6 | 78 | 1.6 | 81 | 1.7 | 84 | 1.7 | 3.9 |
| 其他 | 458 | 9.9 | 475 | 10.1 | 492 | 10.3 | 510 | 10.5 | 528 | 10.7 | 3.7 |
| 合計 | 2,866 | 61.8 | 2,934 | 62.3 | 3,005 | 62.8 | 3,078 | 63.3 | 3,150 | 63.7 | 2.4 |

第 44 頁

附表(八)

第三期臺灣經濟建設四年計劃國際收支估計表

單位：美金千元

三九

第 45 頁

第四〇頁

第三期臺灣經濟建設四年計劃

第 46 頁

下

篇

第 47 頁

下篇 分類計劃

第六章 農業部門計劃

第一節 農作物生產

(一) 糧食作物生產

稻米生產計劃目標

臺灣稻作面積以水稻為主，陸稻僅佔極小部分，故本計劃之水利建設計劃目標，今後四年中增加稻作灌溉面積之擴充，實係指水稻田灌溉面積而言，其擴充之途徑，則以增加農田灌溉面積者為，依本計劃之利灌面積增加計劃如下：

灌溉面積增加計劃

第 六 章 農業部門計劃

四七

第 48 頁

第三期臺灣經濟建設四年計劃

但臺灣以往水利建設實績，第一期四年計劃期間，增加灌溉面積三、七九六公頃；第二期四年計劃期間，估計約增加灌溉面積二一、四○○公頃，佔臺灣稻作面積，在民國四十一年為七八五、七二九公頃，嗣後各年均未超過此項紀錄。歷年稻作面積增加情形，詳見下表：

稻作面積增擴統計

上述各年份水利設施灌溉面積增加後，稻作面積未能同時增加，經檢討其原因，係由種稻及與雜糧、都市、住宅、軍事及其他用地佔用農田，以及各項對抗作物與稻米競爭面積等因素，使水利設施增加與稻田面積擴增，每年互抵銷約七、○○○公頃。本計劃期間內，假定上述抵銷作用之力量仍繼續存在，同時因本計劃將更見積極，其所佔用面積範圍可能更廣，故預期因水利設施增加稻作之面積中，每年可能被抵銷一、○○○公頃。此外，水利工程當年完工者，多須延至次年方能開始種稻，故計算灌溉面積增加時，又須將此項因素予以考慮。

第 49 頁

基上述分析，本期計畫第一年（民四○年），稻作種植面積目標，仍維持以住六年之計畫目標八二五、○○○公頃，隨每年遞增二、○○○公頃，至民國五十三年為八四○、○○○公頃。此項目標，仍嫌偏高，其主要作用，在於督促各縣市政府及各鄉鎮公所，注意稻作面積擴充之重要，努力達成，以避免及防止因不必要之移轉他用。

(2) 增加稻米單位面積產量

增加稻米增產，除擴充種植面積外，提高單位面積產量，實為最主要之方法。臺灣穀每公頃產量，自實施第一期四年計畫以來，逐年均有增加。民國四十年至四十七年平均每公頃稻穀一九九八公斤，四十五年增至二、二八四公斤，至四十七年再增至二、三四三公斤。以自民國四十年至四十七年曾獲豐收下，對根據：

1. 推行輪流灌溉，及一般水利設施之增強；
2. 育成及推廣耐肥與抗病品種；
3. 擴大蓬萊稻栽培面積，並以配合化學肥料增施計畫；
4. 促進犁耕深度與栽培密度之增加；
5. 推廣優良品種，在可能範圍內，繼續推廣優良稻種，並藉以維持耐肥與肥性之促進；提高每公頃產量；
6. 努力與推廣應用優良之耕種方法，進行改良其肥性與籽勁，俾對仍仍種植達二十七萬公頃在來稻，產量亦能有顯著之增加；
7. 加強農業推廣工作，以改善農民耕種技術並提高單位產量；
8. 增產有機肥料，以改進地力與減少病蟲害損失，穩定產量。

(8) 稻米生產與人口增加趨勢之配合

臺灣每年人口淨增率，根據保守估計，約為百分之三．四。假定本計畫期間內，此項淨增率仍繼續維持，則民國四十三年底，臺灣總人口數，不包括軍人在內，將達一二、二二七○千人。如按包括軍人在內，人口增加率由四十五年之三．二，逐年減低○．一%估計，則五十三年人口總數為一二、七八○千人。

關於每年之稻米消費量，現有較高與較低兩種估計。較高估計，係按復員會民四十四十五年及四十七年所作主食消費調查結果，即臺灣平民每人每年食米消費平均數量：

• 稻穀六○公斤，折糙米四五．七二公斤計，籌其他消耗數量等，予以估計。

至於較低估計，則係按糧食局估計臺灣平民每人每年食米消費數量：

• 糙米一五○．七五公斤，加上連軍糧、外島糧、種籽與其他需要數量估計。

實際言之，臺灣稻米消費量之彈性甚大。此項彈性之來源，可歸納為下列端：

1. 人口年

第六章 農業部門計畫 四三

第 50 頁

第 50 頁

第三期臺灣經濟建設四年計劃

所含嬰孩人口、幼年人口、少年及成年人口比率之變化。在同一個人總額中，因年齡組合之變動，其消費量常有甚大差異。②營養要素與食習慣之變化，此尤其在蛋白質食品增加後，碳水化合物食品相對減少之情形，至為顯著。此外麵食增多，亦減少食米食 用量。③國民所得增加後引起之彈性，諸如富有者主食減少，由貧苦進至中產者，則因原食雜糧而改為食米為主食，使稻米 消費量又復增加。④稻米價格與市場可供應量所引起之彈性改變。

不特稻米之生產量計，即稻米之消費量，由本計劃第一年至第三年稻米種植面積目標，設定略呈偏高，有如前述，故亦必須有較保守之估計。同時對於以往各年水、旱、風災頻仍之記錄，亦須適當反映於產銷平衡趨勢之估計。

本計劃在此方面之基本觀點，為希望在較低種植面積及較高消費量之估計下，稻米生產仍能配合過去人口增加趨勢，除供應食 需外，略有餘裕。詳見下列食米產銷平衡估計表：

第 51 頁

第六章 農業部門計劃

甘藷之增產方針為提高單位面積產量；

合計 (單位：公噸米)

備註：

• 其他消費量包括覃糧、外島糧、種子及其他。
• 較低種植面積說明：
  • 因災份被部較
  • 國情地形偏低
  • 可按各種田面估計
  • 偶有情形
  • 可按旱及能避。

甘藷之增產方針為提高單位面積產量，但略予減少栽培面積，以配合其他作物之需要。就第一期及第二期農業四年計劃推行成效而論，本省甘藷種植面積，民國四五年：八一〇,〇〇〇公頃，民國五〇年：八一〇,〇〇〇公頃，民國五一年：八二〇,〇〇〇公頃，民國五三年：八一〇,〇〇〇公頃。

第 52 頁

第三期臺灣經濟建設四年計劃

故觀察，甘藷之單位面積產量已顯見增加，且其栽培面積亦已逐年減少。今後增產途徑，須加強推行：

1. 調整栽培面積，逐年減少種植面積，以便改作水稻、大豆或其他作物；
2. 增加單位面積產量；
3. 減少收穫前後損失。

(三) 小麥生產計劃目標

擴大小麥栽培面積，係從改善水利灌溉，利用水田冬季休閒土地，配合水利灌溉，即可擴大小麥栽培面積；此外利用夏作大豆之後，栽培小麥，並提早成熟時期，並避免病害與雨害；另由於臺中改良場抗病品種之育成，及臺南改良場抗旱品種之育成與推廣，均可增加播種面積。

(四) 花生生產計劃目標

自推行第一期及第二期農業四年計劃以來，落花生之栽培面積及單位面積產量，均有顯著增加，惟栽培面積至最近已略呈飽和現象。此係由於最近大豆新品種之推廣。因其產量高，收益大，且由於地下水開發，致部份耕地變為水田，故今後擬逐漸減少落花生之栽培面積。

第 53 頁

第六章 農業部門計劃

花生栽培面積，轉作水稻，大豆及其他重要作物。

(四) 大 豆 生 產 計 劃 目 標

自第一期及第二期農業四年計劃推行以來，大豆單位面積產量已顯著增加，栽培面積更隨新品種之推廣而激增。今後為配合省內蛋白質飼料、飼料及食油之需要，大豆栽培面積應儘予擴大，其推廣之對象，在南部、中部應為稻田冬季裏作及由陸稻等轉作，在北部、中部及東部地區，除代替一部份甘藷及落花生等旱地外，並將利用一部份缺水看天田，此外擴展甘蔗及甘藷間作，大豆之利用尚廣，茶園間作亦為擴大栽培面積之有效途徑。

(五) 玉 米 生 產 計 劃 目 標

玉米為主要雜糧之一，過去均未列入計劃，任其自然發展，致品種混雜，產量甚低。近由於臺灣省農林廳臺南區農林改良場已育成雜交黃色玉米新品種，豐產早熟，且飼料價值甚高，深合省內農民栽培及市場消費之需要，故今後對玉米生產，計劃擴大栽培。

四七

第 54 頁

四八

第三期臺灣經濟建設四年計劃

面積，並提高單位面積產量。擴大栽培面積之間作(如甘藷、落花生與大豆間作玉米)，以增闢土地之利用。此外並適當推行農作物。

(七) 油茶生產

鑒於本省食用植物油，以住仰賴進口大豆為主要，實有改善之必要。油茶為重要食用植物及油料植物之一種，本省雖有少量種植，但因產量及含油率均低之故，其生產並不太受重視。近年來，冬季水田有優良之綠肥作物，本地種油茶亦失去綠肥之功用，同時已由農林機構研究獲得產量高、含油率較豐（搾油率可達三〇%）之油茶品種。故今後油茶生產前途，在適當獎勵與提倡原則下，必可充分供應食用植物油及有機質肥料與飼料需用。

油茶生產計劃目標

(貳) 特用作物生產

(一) 白糖蔗生產

白糖蔗生產計劃目標

第 55 頁

近年以來，臺灣人口日增，耕地面積有限，食糧及其他生長期較短之作物，面積逐年擴大，對甘蔗而積壓力與日俱增，故如何確保砂糖產量，以應輸出及省內消費量之需要，為今後本省最基本之農業問題。因人口增加壓力，今後植蔗用地，不但面積趨勢將減少，而且產量等則亦必日趨下落，此種趨勢自光復以來已極為明顯。是以後生產方針，必須針對上述事實，提高生產技術，加強農民組織力量之配合運用，以求縮短甘蔗成長時間，提高單位產量，尤須提高低等則蔗地之增產水利措施等項。

1. 確定今後糖業發展方針
2. 加強臺灣糖業公司自營農場管理 臺糖公司自營農場一八八〇處，散於全省碧園之中，作為改良示範，極屬相宜。故應根據地形測量，土壤調查，及農場生產紀錄，分別改進，加強技術管理，以供農民觀摩之用。其要點為：：統一農場紀錄，完成土壤調查，改善農場佈置，加強技術管理與增建水利措施等項。
3. 改良契約蔗農種蔗技術 契約蔗農種蔗面積，恆佔全部白糖原料甘蔗面積百分之七十左右，故應加強契約蔗農種蔗技術，以期提高白糖產量。其主要措施為改良甘蔗種植方法，加強施肥方法與病蟲害防治，以及推行土地改良等。
4. 繼續改良甘蔗品種及推廣良種作 臺糖公司引入甘蔗品種ＮＯＣ三一〇，適應性極廣，產量亦高，今後仍予繼續推廣外，復有Ｈ三七—一、九三三品種，生長特快，適於作一期耕仔甘蔗品種，以縮短其生長期間，而增加土地之利用率。此外，近年育成之Ｆ三七—一、三七八、一三九、一四〇、一四一、一四二、一四三等品種，目前正在自營農場試種階段，其成績優良者應加強推廣。再者，臺

第六章 農業部門計劃

四九

第 56 頁

五○

第三期臺灣經濟建設四年計劃

(一) 赤糖蔗作生產計劃目標

臺灣甘蔗植期過長，對於小農極為不利，應積極推廣宿根與柳仔甘蔗，以縮短甘蔗植期。又花生及大豆與甘蔗之間作，可以提高農收益，今後應繼續適當指導推廣，同時並研究試驗甘蔗蟲棉間作之有關問題。

(二) 茶葉生產計劃目標

省產赤糖，除少量內銷外，餘均外銷。近年來外銷情況未盡理想，故今後本省赤糖甘蔗生產面積，僅擬維持四、〇〇〇公頃為限。惟對於單位而積產量，仍應繼續努力予以提高，以期地盡其利。

第 57 頁

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第六章 農業部門計劃

本省茶園面積，目前計四萬八千餘公頃，平均每公頃茶產量約一千三百公斤左右，僅及日本、印度每公頃產量三分之一。此因本省茶園所種之茶樹品種，約百分之九十八為中國小葉種，但小葉種茶園中，部份因品種不良，或因樹齡衰老，或因管理欠週，以致產量甚低，至為明顯。是以今後應如何提高茶園單位面積產量，實為首務之急。

本計劃期內，對於本省茶業，將依產製銷聯營之原則，積極整頓。此外銷政策方面，堅持出口品質較高之好茶看子，由外匯貿易主管機構及檢驗機構，以各種積極有效措施，使出口商利用農業技術，製茶工廠如製成壞茶即無銷路。如此工廠將不收益，由省茶業主管機關不致接辦，樹根元氣可強，本省茶樹現刻，應開闢新阿薩姆茶園。本省茶園路及花蓮新開墾區，土壤氣候均極適種阿薩姆種，可開闢為理想新茶園。則不妨任其廢耕。

本省現有民營茶廠三十六家，其中九〇％以上係於日據時代設立，製茶機使用多經二、三十年之久，其形陳舊，影響製茶品質與產量至鉅。目前國際市場對高級茶葉暢銷，因此，省產茶葉銷路日益蹙，而茶廠更感無力。為謀本省茶廠迎頭趕上，今後亟應加以整理，淘汰或遷併不合格之工廠，積極扶植合格之工廠，並指定行庫分年貸款，以改進善製茶設備。

鳳梨生產計劃

五一

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

鳳梨銷售與山蕉

鑒於今後國際鳳梨罐頭外銷市場，各輸出國間之競爭情形，將日益顯著，必須力求生產及製造成本低廉，始能在競爭中立足；同時國內栽培技術與改善，以原有之鳳梨栽培面積，即逐年提高產量，供應擴展外銷市場之需，故在民國五十年至五十三年期間，每年鳳梨之栽培面積，將均為一萬公頃左右，其中收穫面積為八千公頃，但單位面積產量應逐年增加，希望自每公頃一．九公噸增加至二．七公噸。為達到提高單位面積產量目的，將着重推行鳳梨密植栽培方法，對防治病蟲害，增加肥料施用量，採用水土保持方法，亦應注意配合。此外，尚需對品種之研究改良與工廠銷之配合予以改進，始能達到鳳梨生產之全面革新。為達成此目的，本計劃期內將繼續推行加工廠經營自營農場與契約栽培。

為提高本省西部鳳梨單位面積產量，應以近年鳳梨工廠收購價格之加權平均數為收購生果價格，以穩定鳳梨生果供應，安定果農栽培心理。

應進行下列措施：

1. 為提高本省西部鳳梨單位面積產量，應以近年鳳梨工廠收購價格之加權平均數為收購生果價格，以穩定鳳梨生果供應，安定果農栽培心理。
2. 為減輕果農生產成本，應按每年新植鳳梨（更新及新墾）面積二千公頃為目標，經由罐頭公會按時對果農辦理貸放肥料實物，將來貸款收回時，亦由罐頭公會從收購價款內扣除。
3. 為有效防止各工廠私自搶購生果，對各廠出口箱數，核定配額及實際加工箱數，按照賞罰細則，予以嚴密稽核。

香蕉生產計劃

(4) 香蕉生產計劃目標

第 59 頁

柑桔生產計畫目標

(六) 柑桔

本計劃期內，對於香蕉生產，原則上不擬擴充面積，以免破壞水土，引起沖刷。故種植面積務能逐漸縮減，預期至五十三年將不超出ㄧ、五〇〇公頃，其中平地蕉園面積儘量限制在ㄧ、五〇〇公頃以下，使不妨害平水田之糧食生產，但對單位面積產量，仍將採用保持水土，增加施肥量，防止病蟲害等措施，以期逐年提高。此外，對香蕉之採收、分級、包裝及運輸等處理，亦將注意改善，以謀保持香蕉品質及減少運輸途中腐爛損失，藉以降低生產成本。

第三期四年計畫柑桔生產，將根據農林邊際土地調查資料，選定地區合理利用，略予增加栽培面積，以資增加生產，除在原為主產地區視有必要擴充面積外，擬在臺東、花蓮、宜蘭各縣逐年增加柑桔栽培面積，利用各縣之氣候風土，適於栽植耐運輸之甜桔。

第六章 農業部門計劃 五三

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五四

第三期臺灣經濟建設四年計劃

(七) 香茅油生產計劃目標

本省香茅種植面積曾一度擴展達二萬公頃，但並因不增加生產而獲利，茅農與政府反蒙受損失，此因生產過剩，在國際市場滯銷現象所致。故今後栽培面積宜逐年酌減，以維持一萬三千公頃為原則，不宜貿然擴充。香茅栽培面積雖將求其穩定，唯單位產量將根據邊際土地調查資料，配合水土保持設施，改善栽培方法及蒸油技術，期其增加。

(八) 菸葉生產計劃目標

於菸葉為臺灣菸酒專賣條例規定實施專賣項目之一，其耕作與管理悉由臺灣菸酒公賣局辦理。於菸葉生產量，亦以配合於菸酒公賣局提於產銷需妥為目標。在第一期及第二期四年計劃期間，臺灣菸葉生產技術，經積極改進後，單位面積產量已達一、九〇〇公斤以上，以後宜控制單位面積產量，著重於菸葉品質方面之提高。

第 61 頁

第六章 農美部門計劃

(九) 黃麻生產計劃目標

黃麻為紡織製麻袋之主要原料。本省糖米包裝及農產品運輸方面，估計年約消費黃麻纖維達二、○○○萬公斤以上。今後本省黃麻生產仍以自足為原則，如有多餘，尚可鼓勵成品出口。本計劃期內，黃麻生產方針主要將提高平均單位面積產量，選擇適當區域推廣，確立產製銷合理化，與保持黃麻之優良品質等。

(十) 棉花生產計劃目標

本省紡織業所需棉花原料，除省內生產極少部份外，餘均輸入外棉，每年約須動用鉅額外匯，且萬一外棉來源發生問題，勢必影響國計民生，故本省棉花應繼續積極增產。

六一

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五六

第三期臺灣經濟建設四年計畫

近年來本省植棉事業，經各方努力結果，對於栽培技術及病蟲害之防治，均有莫大之進步；尤其對於病蟲害之防治，已有確實把握；更因本省需棉量日增，而本省植棉面積亦隨之增加。今後本省棉增產，以供應長絨棉為目的的，如有多餘，將長絨棉輸出交換短絨棉，以鞏固本有棉花生產之基礎。

(四) 其他作物

其他次要作物，如樹薯、薄荷、蓖麻、亞麻、瓊麻及藥用作物等，在本計畫期內，均經根據過去生產情形及今後需要，分別擬訂增產計畫。

參 農業器材運用

(一) 化學肥料之需供及施用

化學肥料供給計畫目標

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本省施用化學肥料已有遠遠歷史，光復以後，政府為復興農村，增加農業生產，積極籌劃化學肥料供應，每年參酌省內肥料需要，生產情形，以及進口肥料數量，訂定全年度肥料供應計劃，然後按照計劃採購肥料，分配農民施用。數年以來，由於肥料供需計劃周密，並在適當之肥料示範推廣下，肥料消費數量，多能依照預定目標逐年增加，對於糧食及其他重要作物增產，貢獻甚大。

目前稻作、甘蔗施肥數量業已接近飽和狀態，今後雖仍酌量繼續增加，惟應隨時注意如何求其合理分配及有效施用。雜作部份如小麥、黃麻、於草、鳳梨及香蕉之施肥面積，現已較日據時代超過甚多。但柑桔、蔬菜、甘藷、落花生、大豆、茶及紅糖甘蔗等關於肥料供應方面，過去多賴國外輸入，迄因本省肥料工業逐漸擴建完成，根據工業增產計劃，預定民國五十三年省產肥料將大量增加，除卻肥料不能生產仍須進口供應外，省產肥料，已數需要，且可有部份係氮素肥料外銷。惟省產新肥料農民尚無切瞭解，如不加強教育指導，可能發生減少肥料用量或浪費情事。

為求有效施用肥料起見，本期實施綱要之要點為：

1. 繼續加強辦理省產尿素、硝酸鈣及化成氮磷等新肥料之示範推廣工作；
2. 稻作肥料應注意配合同新增稻作種植面積，擴大配肥範圍；
3. 雜作肥料，除應將單位面積分配數量逐年增加至需要適量外，對於配肥面積應儘量設法提高；
4. 分配化學肥料應力測定工作必須儘速完成；
5. 稻作肥料換谷率及雜作肥料現金配售價格，應力求穩定平衡；
6. 必需配合現有之機械肥料使用量，以提高肥料使用效益。
7. 必需配合現有之機械肥料使用量，以提高肥料使用效益。
8. 今後國外輸入部份，應儘量採用高成份肥料，以降低低肥配銷成本，增加農民收益。

第六章 農業部門計劃

五七

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五八

第二期臺灣經濟建設四年計劃

(二) 農業之供應及管理

(二) 農業需供計劃目標

臺灣地居亞熱帶，農作物病蟲害極為猖獗，為確保農民辛勤增產成果，達成農業生產目標，關本省自製及加工病蟲害藥劑與器械，一方面輸入新藥劑，以增強防治效果。自第二期四年計劃起，防治病蟲害範圍更為擴大，計有十一種作物經常均有防治病蟲害計劃，藥劑之使用量亦與年俱增。在民國四十年年間，本省作物因病蟲害遭受損失，估計約達總產量百分之二十。為確保農業增產，對作物病蟲害之防治，即予重視，一面鼓勵政府於實施第一期經濟建設四年計劃期中，對於作物病蟲害之防治，即予重視，一面鼓勵大農藥供應，病蟲害防治工作收效頗宏，農民對於使用農藥之技術與

第 65 頁

第六章 農業部門計劃

信心已見增強，本省病蟲害防治工作業已良好基礎。第四期四年計劃，自應繼續積極推廣作物防治面積，加強宣傳教育，協助本省農藥工廠之發展，以配合本期各項生產計劃。

(一) 推動耕耘機普及及工作進行目標

關於農藥之供應，在第二期四年計劃初期，係僅進口農藥及經費，不必墊付進口農藥價款，惟自民國四十七年起，進口農藥外匯，仰賴政府供給，承辦供應配售機關須墊付進口成本及加工包裝分配等費用，致一部份機關頗感經費籌措之困難。又因本省農藥需要量逐年增加，政府機關關所所需供應，實屬困難。為減少此項困難，嗣後應鼓勵省內合格工廠自行進口原料加工製造。茲根據上列方針，擬定本期主要實施辦法為：

1. 政府須購銷一部份藥劑供應農民，以防病蟲害突然大發生及控制市面藥價；
2. 務使銷售農藥之品質合乎標準；
3. 加強農藥管理檢驗登記，而杜劣藥偽藥流行市面；
4. 減低農藥成本，推廣主要作物用藥面積，新推廣之作物如大豆等，應依面積之增大增加藥劑供應；
5. 加強宣傳教育，喚起農民之注意並提高戒心，以減少中毒危險，並由政府購備解毒藥劑，普遍分配各鄉鎮應用；
6. 引用對人毒性低而有效之藥劑，推廣農民採用。

(二) 農業機械化之推進

第 66 頁

六〇

第三期臺灣經濟建設四年計劃

第二節 林業計劃

本省農業建設工作，至第二期四年計劃終了時，在育種、農肥、水利、病蟲害防治等方面，已達相當程度，今後應增加農業勞動力及農機具改良工作，以提高農業生產效率、增單位地產量，減低農業生產成本。耕耘機為農業機械化之主要工具，除可擴展農田耕起工作外，又可為農場內各種生產作業之動力。惟因本省多為小農場，以普及耕耘機使用為中心，惟因本省多為小農場，經營制度，兼為配合目下農村經濟與社會狀況，故第三期四年計劃中，將以推廣小型耕耘機為主。 又本計劃為提高農民對其自有地集約經營之精神，擬以鼓勵農民自用耕耘機為主要推行方式，但在農場組織及大型專業機械之適於合作利用或代耕者，則以合作或代耕方式推行之。 本計劃期內推動農業機械化，擬按下記步驟，次第施行：

1. 建立農村耕耘機修理網，並訓練耕耘機修理人員，使能適應農民需要；
2. 分配耕耘機所需燃料油，在油料售價中酌免臺路捐等與農業生產無關之稅捐；
3. 提倡本省自製耕耘機及耕耘機所需引擎；
4. 舉辦耕耘機檢驗制度；
5. 改進耕耘機配銷制度，並使配銷制度深入農村；
6. 指定若干農業試驗場，添增農業機械研究人員及設備；
7. 在鄉鎮推廣制度中，增添農業機械義務指導員；
8. 以及由政府金融主管機構頒佈農業貸款辦法，對農業機械之購買貸款，規定貸欸期限、利率及貸款手續，並責成農業銀行依照此項辦法辦理。

第二節 林業發展計劃目標

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參 林 道 建

壹 林業發展方針

據四十五年本省林務航調查結果，全省有林地面積一九七萬公頃，林木蓄積量約為二二、六○萬立方公尺。其中針葉樹蓄積量佔四五％，而闊葉樹林木蓄積量佔五五％，面積佔總林地七二％，每公頃林木有二七五立方公尺，林相較好；闊葉樹林木蓄積量佔總林地一九％，平均每公頃有木材一七二五立方公尺，林相甚差；其餘九％林地，大部均為竹林及小部份混消林。今後林業發展方針，必須注意採取伐取平衡之政策，蓋前項針葉林實際多已逾齡，每年雖有生長，但腐朽損失亦重，必須在保續生長原則下予以開發；同時低度開發樹每公頃木材蓄積量少，亦須逐步伐去，從事更新改善。本省公私伐木製材設備，多屬陳舊，應逐年更新，並訓練優良技術人才。此項工作，應由政府及私人投資，並配合美援協助及貸款辦理之。本省有材消費量每年約需八十餘萬立方公尺，以木材利用工業，尤需積極擴建，增加外銷。故臺灣林木砍伐數量，尚須適量增加，以應經濟發展及更新林相之需要。

貳 造林

為建立本省森林資源，使地能盡其利，必需繼續擴大造林。本省民間造林，已蔚為風氣，造林技術，亦頗精良，而一般國有林造林成活率均在七十％以上。至於高山造林，四十七年度以後，亦因高山公路之開闢，在橫貫公路沿線已積極展開。今後造林面積，應保持每年四萬公頃。造林優先次序應為：

1. 遭濫墾之宜林地；
2. 每年砍伐跡地；
3. 現有荒廢林地及應更換林相之低材積林地。

本計劃期內，造林面積將仍維持每年四萬公頃，但應儘量注意用材及工業原料之長期供應計劃，並提高其品質。其重要方針為：

1. 生長迅速之優良樹種，大量施行人工造林，以供用材及纖維原料之用；
2. 提倡密植，增加每單位面積造林株數；
3. 注意防治病蟲害及研究造林樹木之選種與誘導傳；
4. 政府提供國有林地，獎勵民間投資造林及工廠自行營造原料林；
5. 苗圃育苗作業，應逐漸趨向科學化。

臺灣作業林地就其現有交通情形，可分為易到達林地與不易到林地兩類，茲將其面積及林木蓄積情形列表如下：

第六章 農業部門計劃 六一

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第 68 頁

第三期臺灣經濟建設四年計劃

臺灣林地類別及林木蓄積量

現有交通道路便利之「易到達林地」中，如依檜木八十年，其他林木四十年為清理期計算，每年伐量可達二百萬立方公尺。尚無運輸道路之「不易到達林地」，多屬林木豐盛之高山原生林，應分區修建以卡車運材為主之永久林道，作有計劃之開發。依據臺灣省高山森林開發計劃，全省計劃開闢林道二十五條，全長計九三六公里。本計劃依照此項計劃編訂，每年修建五十公里，其路縣勘測及工程之實施，由林務局辦理，並針對輔導退除役官兵就業政策，大部份工作將由榮民辦理。

肆 森林防火

保護森林林資源，必先注意森林林火災之預防及搶救。故防火瞭望臺，通訊及救火器材，均須大量增置。本計劃期內，為便於森林林火災之預防及搶救，以保護森林林資源，每年將增建森林防火瞭望台一〇〇座，新架設電話線一、五〇〇公里，添購森林救火器材，計防火工具四二、〇〇〇套，消火唧筒四、二〇〇個。本計劃完成後，對於森林林火災之預防及搶救將有顯著之效益。

伍 森林利用及木材外銷

為充分供應省內木材木材之需要，並特別注意木材木材加工利用，木材及其製品之輸出，以及工業用各項原料木材之供應，其進行途徑有下列各點：

1. 在花蓮、臺東、豐原、嘉義新設標準木材材人工乾燥，以乾燥闊葉樹材；
2. 新設林場試驗場，研究本省林產發展之可能性；
3. 積極研究新式「木材材蒸氣乾燥」或「輕油氣乾燥法」在臺灣利用之可能性；
4. 獎勵本省木材工業調查，調查伐木、製材、木器、木材乾燥、木材防腐、人造木板、三夾板、造船、火柴、造紙、竹材材等工業原料之供應，製作技術及銷售之現況與問題，以期政府設備之決舊更新，及協助解決廠及製造材材設備之困難。

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本計劃推行之初，將儘速推進木材標準規格化，擬定房屋建築及其他各種用材規格，逐步實施，並由林務局着手依照標準規格製造各種用材，供應社會需要。

第三節 漁業發展計劃

第六章 農業部門計劃 六三

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第二期臺灣經濟建設四年計劃

臺灣漁業生產在第一期經建四年計劃期間，每年平均增加一八、○○○公噸，佔民國四十一、四十八年止，生產量較四十年基準年增加百分之一○二，輸入鹹乾魚，所耗費外匯，幾已全部為每年增加一八、○○○公噸，每年減少支出外匯美金約三○○萬元，同時臺灣漁產，亦增加百分之十三，對於整個臺灣經濟建設，有極大貢獻。今後臺灣漁業，自應配合國家經濟建設計劃，繼續求發展與進步。故今後漁業經營一般方針為：

1. 增加漁業生產，提高單位產量，擴大水產品之利用，以增加國民動物性蛋白質食品之供給。
2. 擴展外銷市場，以爭取外匯。
3. 促進漁業企業化，改善漁業經營，以繁榮漁村經濟，提高漁民生活，增加漁業就業人員等。

為達到此項目的，必須於本計劃期內，積極進行後列各計劃：

壹 開闢遠洋、近海新漁場與增建漁船

本計劃期內，遠洋漁業方面，在軍事局勢許可下，底曳或網鯛漁場將向南北兩方向擴展，並同時試驗中層曳網漁業，以促進漁業資源之利用。釣漁業方面，擴展至臺灣東部、鯖、鰹、旗魚及飛魚等漁場，臺灣全島沿岸蝦類漁場，以及臺灣西南部鯛漁場，因軍事局勢之影響，作業漁場縮小，船多傭閒拓毫費勞，東北部及東南部一帶鯖、鯛、鯨、飛魚、鱸、鰻、黑鯛等熱帶或溫帶洄游性魚類之漁場小，作業每感困難，今後暫不予鼓勵增加漁船； 2. 臺灣東部及東北部一帶，鯖、鯛、鯨、鱸等近海漁業，因其黑潮流域有極豐富之資源及漁場，但因缺乏適宜漁具及漁法，此項資源迄未利用，今後應予積極開闢利用； 3. 澎湖漁業，因受地理位置之限制，以穩定其經營； 4. 釣鉤漁業，釣漁業之範圍極為廣泛，水產試驗所高雄分所，釣鉤漁業研究工作，與日本及美國鮪魚漁業研究機構加強聯繫，今後將有極大之發展； 5. 蝦曳網漁業，目前僅限於雲林至臺南一帶，船上具有凍結及冷藏設備，俾其漁獲能達出口為目標； 6. 蝦曳網漁業，蝦類為最受市場歡迎，亦為最易外銷漁產品之一，故本計劃期內，將予以積極開闢。但其他各漁場均有蝦類。漁獲紀錄。蝦類為最受市場歡迎，亦為最易外銷漁產品之一，故本計劃期內，將予以積極開闢。今後應酌予限制，以穩定其經營。

增建漁船方面，今後動力漁船之增建，以二○噸級以上鐵殼釣鮪船為主。無動力漁船，將以維持現有船數為原則，並促進其動力化。即今後漁船建造將趨向：

1. 大型化；
2. 鐵殼化；
3. 鐵壳化；
4. 沿岸漁船動力化

等四點發展。本計劃期內，將增建遠洋漁船一○、二○○噸（每艘船生產量估計為三公噸），近海漁船八、○○○噸。此外，並將汰舊換新各類動力漁船八、○○○噸；無動力漁船八、○○○噸，每年平均二、○○○噸。

貳 改造沿岸漁業及養殖漁業

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目前沿岸漁業問題之重點為： (一)資源有年趨減少傾向； (二)因資金融通困難，漁船、漁具等多過於簡陋或陳舊，對天然氣候、海況等自然條件變化之抗力較弱，生產效率亦低，在生產及生活上均缺乏自求改進之主動性； (三)漁民知識水準低，漁價變動甚大，漁業經營不安定； (四)漁民知識水準低，漁價變動甚大，漁業經營不安定； (五)高利貸之剝削； (六)因缺乏交流資金及經營常識，漁業經營不安定。 針對以上各項問題，省漁管處及農復會已自四十六年開始，協助在適當地點從事蛤苗、蚵苗之繁殖，及試設人工魚礁，並準備辦理海藻之繁殖。本計劃期內，對是項繁殖工作將繼續加強。除此之外，龍蝦、章魚、九孔、海膽等沿岸附著性資源等，應採集作外，應徹底取消非法捕魚。此類工作，為振興沿岸漁業之基本措施，均將積極推動。

二、淡水養殖漁業方面

鹹水養殖將配合海埔新生地開發之進行，於本計劃期內，增闢鹹水養殖面積四、〇〇〇公頃，每年平均增加一、〇〇〇公頃。淡水養殖漁業，由於臺灣現有適於養魚之池埤水庫面積約五、〇〇〇公頃，尚未充分利用。計劃選擇適宜地區，逐淅有效利用。淡水魚、蝦所需之草魚、鯉魚、及鰱魚及鹹水魚苗，本計劃期內加強研究自行繁殖，期能達到有效利用。目前養殖用魚苗，仍需仰賴國外進口，增加生產成本，本計劃期內研究繁殖魚苗，並推廣養殖戶自行繁殖。

參 增強漁港及漁產加工運銷設備

對漁港之港岸設備，如漁船停泊所製冰廠、冷藏廠、漁船修造廠、供油站、供水站、漁用電量、漁具整理與加染場地，及漁產加工運銷設備，將特別注重擴大與充實，以適應需要。尤其高雄、基隆、南方澳、馬公等地將為今後本省遠洋、近海漁業之中心基地，其港埠設備將特別注重擴大與充實。至於臺灣環島及離島漁港，曾逐年加以修建，若干工程現仍在繼續施工中，今後將就

1. 已修建尚未完成者；
2. 已修建尚須改良或擴大者；
3. 漁業上雖有需要，資料完備，施工較易者，分別予以修建或興建。

又在漁業繼續增產之情況下，促進漁產加工，並改善運銷設備及機能最為重要。今後各年將注重：

1. 在各主要生產地，擴建大規模製冰、凍結、冷藏設備，並加強各地魚市場之冷藏設備，建立全島冷藏網，以利漁產品之截乾魚製造，及其他水產加工業；
2. 改善運銷魚貨冷藏設備，推廣冷凍干車之使用。

肆 促進漁產品外銷

臺灣漁產品中，最有外銷希望者為凍結鮪類、凍結鯖類（包括龍蝦）、水產品罐頭、魚肝油及沙魚皮等；凍結鮪類輸出對象為美國。美國每年自國外輸入凍結鮪類約一〇萬公噸，臺灣因地理位置上之便利，有利地位，故分取美國市場一部份當無問題。凍結鮪類及龍蝦及鯖類罐頭之輸出，主其輸出國為日本。臺灣因地理位置上之便利，有利地位，故分取美國市場一部份當無問題。凍結鮪類及龍蝦及鯖類罐頭之輸出，主其輸出國為日本。目前尚供不應求，本島此項產品外銷亦無問題。漁產品罐頭可先向東南亞及中東友好國家推銷，進而向美國推銷罐裝鮪類。惟鮪頭產品品質，並減低成本，方有取勝之望。

第六章 農業部門計劃 六五

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

伍 其他有關漁業發展配合事項

臺灣近年以凍結鮪類輸往美國，已初步奠定年產外匯收益四百萬美元之目標。有關單位並須繼續搜集國際市場資料，並擬訂漁產品檢驗標準。同時各項鼓勵輸出措施，如外銷漁產品生產貸款，及進口原料退稅辦法等，亦須分別採行。本計劃期內，希望擴大輸出凍結蝦類、漁產品罐頭等，以及增加造船設備，以及增加油料供應等項，在本計劃期內，均將積極推動，以期配合漁業發展。

第四節 畜牧事業計劃

壹 豬隻生產計劃目標

供屠宰數年度細項 (民國五一至五三年)

注：原表格中，此年度細項數據重複列於「第一期四年計劃」、「第二期四年計劃」、「第三期四年計劃」及「計劃預定目標」各欄位之下，數值均相同。為簡潔起見，此處僅列出一次。

養豬為臺灣農村重要副業，亦為臺灣主要畜產事業，其生產價值在臺灣農業生產總值中，僅次於稻米。此項生產事業所具之經濟意義，包括有：① 增加農民收益；② 供應國內豬肉，補給國民營養；③ 增加政府屠宰稅收入；④ 增加製造堆肥，配合化學肥料，改良土壤，增加農作物生產；⑤ 毛豬外銷爭取外匯收入等。本期生產計劃要點如左：

(一) 豬種之改良

本地種豬每胎生產之仔豬較多，並能以含碳水化合物較多及蛋白質較少之粗糙飼料飼養，且均能適應臺灣之氣候，但生長較緩

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第六章 農業部門計劃

貳 耕牛及肉用牛

肉質亦較差。過去十年，本省實施本地種豬與盤克夏種豬雜交，已使豬隻生產大為改善，目前市面出售之毛豬，百分之九十以上，係本地種豬與盤克夏雜種。最近研究之結果，發現本地種與盤克夏雜交所生之母豬，再遂布夏或約克夏種公豬（三品種雜交）交配，所獲結果尤佳。此種三品種雜交豬生長之速度，較單雜交豬百分之十五，且肉質甚優。在本計劃期內，將加強三品種雜交豬之生產，鼓勵生產種豬，並在各鄉鎮農會間加人工授精，以達到增產之目的。臺灣省畜產試驗所將繼續進行豬種改良之基本研究工作，同時臺灣糖公司養豬場將繼續研究，改良優良豬種分配予各鄉鎮農會，俾能利用純種公豬之精液，對農家改善雜種母豬，供三品種雜交之用。

臺灣豬隻生長甚緩，品種雖為一重要因素，但飼料問題影響尤大：①蛋白質補充飼料匱乏；②以甘薯為養豬主要飼料，蛋白質含量甚低。日常飼料中，豆餅所能供給之蛋白質尚不及標準量之百分之二十五，影響豬之生長甚大。對此問題之改進辦法為：①增加大豆或其他牧草之產量以供養豬之用。此外，特別注意管理之改善，如疾病及寄生蟲病之防治，與豬舍之改善等項。

耕牛及肉用牛生產計劃目標

六七

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六八

第二期臺灣經濟建設四年計劃

參、乳牛及產乳量生產計劃目標

臺灣耕牛之耕作時間甚短，每年僅六十日左右，其餘時間，除少量載外，皆屬休閒，甚不經濟；且機耕將逐漸發展，耕牛之需要亦將逐漸減少。故今後方針，將保持耕牛於適當數量，並逐漸以雜交方法，將耕牛改為役肉兼用或役乳兼用。在未改為兼用以前，原有本地之水牛及黃牛，應予以就地選種改良，將優良種牛導入。此計劃期內，將優選種公牛去勢，並儘量利用優良公牛之精液，實行人工授精，繁殖改良。水牛與摩拉水牛間之雜交，政府有保護耕牛之法令，私宰之數字卻遠超過核准許屠宰之範圍。今後為提高國民營養及開發山地，採用由菲律賓進口之聖格屈斯種牛之精液與本地黃牛雜交，預定四十年雜交一、○○○頭，五十一年一、○五○頭，五十二年一、○五○頭，五十三年一、一○○頭，以促進農民飼養牛隻。此計劃期內，將飼養乳牛頭數增加三十萬頭，供役耕地面積約八七、五○○公頃，平均每頭作二．五公頃。今後耕牛頭數，超過每二．五公頃有耕牛，將劣種公牛去勢，並儘量利用優良公牛之精液，實行人工授精，繁殖改良。水牛與摩拉水牛間之雜交，政府有保護耕牛之法令，私宰之數字卻遠超過核准許屠宰之範圍。今後為提高國民營養及開發山地，採用由菲律賓進口之聖格屈斯種牛之精液與本地黃牛雜交，預定四十年雜交一、○○○頭，五十一年一、○五○頭，五十二年一、○五○頭，五十三年一、一○○頭，以促進農民飼養牛隻。此外，為達到上述目標，必須：

1. 將乳用仔公牛去勢後改作肉用
2. 將乳用仔公牛去勢後改作肉用
3. 開發草原以供優良飼料
4. 對於肉用牛及肉用種牛之屠宰，促使不受屠宰量約束之限制，以促進農民飼養牛隻。

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第六章 農業部門計畫

肆 羊 隻 生 產 計 劃

品種優良之高產量牧草，為最廉價之養牛飼料。臺灣近年牧草事業發展漸獲成效，已予乳牛事業以莫大鼓勵，乳牛數預定由四十年之三、三九四頭增加至五十三年之二、二五六頭，增加方法為加速本種及印度種與西洋種乳牛之雜交，並儘量增加現有小農戶。此項乳牛數之增加，可使牛乳產量由四十年之四、九六二、○○○公斤，增至五十三年之一、九七七、八○公斤。分配予能利用邊際坡地種植牧草之推廣達到此項目標，應採用下列措施：

1. 發展優良飼料，改善飼養乳牛方法；
2. 利用已鑑定優良種牛之精液；
3. 設立牛乳集運站；
4. 乳品衛生檢驗及管理之改進；
5. 鮮乳市場之開展等。

本地山羊之數量，將由四十九年之一二五、一六四〇頭，增為五十三年之二二三、〇五〇頭。本計劃期內，擬將本地山羊與安哥拉種山羊雜交，以提高其品質，本地或雜交羊係三代與純種之安哥拉公羊雜交，其所產羊毛品質優良，與純種之安哥拉羊相等，純種或第三代雜交山羊之數量，預計亦將由四十九年之三百八十頭，增為五十三年之五、七三〇頭。後者估計將可出產一萬四千三百二十五公斤之羊毛（每頭二‧一五公斤）。此外尚有約九千六百五十頭之第二代雜交羊，將可或中等之羊毛。臺灣乳用山羊，多為本地羊與薩能羊之雜交羊。其數量預計自四十九年至五十三年間可由一、一九〇頭增至二、四〇〇頭。

伍 家 禽

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第二期臺灣經濟建設四年計劃

家禽生產計劃

家禽生產之重要性，在臺灣畜牧事業中，僅次於豬隻。本計劃內，家禽生產計劃，將致力於優良家禽之育種繁殖，同時改進農家養禽工作，改進雞種包括來亨、紐漢西及蘆花雞育種，以提高本地雞之品質。此外並將由進口之優良種蛋及本地優良種蛋所孵出之小雞中，選出一千五百隻作為基本家禽，逐漸淘汰本地雞種，並推廣其每產量較其他品種。

陸牧地開闢

農復會會於民國四十二年開始補助省農業試驗所舉辦全省農林邊際土地調查，調查範圍為一萬七千公頃。按照美國水土保持局分類制度，依調查各塊土地可利用限度，予以分級，並繪印二萬分之ㄧ地圖。全部調查工作，已於四十七年十二月完成，分析工作及印製地圖，可操已完成之邊際土地調查結果：臺灣約有一萬七、七三六公頃已耕陡坡旱地（四級及六、級）及雖有少許雜草灌木生長而毫無保護土壤作用土地，以維持水土保持原則。又在若干情形之下，將鼓勵農民作梯田（平臺階段）以種植各項經濟作物。如不可為，無其他適當控制水土流失方法時

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第五節 水利建設計劃

此項牧地開闢工作，由於近年來引進若干牧草及豆科作物之試驗植成功，而益信其為可行。除上述地區外，尚有頗多地僅種稀疏之樹木，且產材量極微，大可用以開闢為草原之地區總計約有三十萬公頃。今後進展速度有賴於：①促進農民對草牧地開闢普遍感有興趣；②協助迅速獲得蓋食草，以使農民增加收益。凡經開闢之牧地，如有良好之管理、施肥，及種植改良養草或其他牧草，則每年每公頃牧地，可生產充足飼料，以供三個家畜單位食用（每一家畜單位等於：成熟牛隻一隻，或仔牛二隻，或山羊六隻）。今後四年中，預期至少開闢牧地並種植牧草一七、○○○公頃，其中二千公頃預定於民國五十年內開發完成，隨後於五十一二年完成三千八七十公頃，五十三年完成七千公頃，合計一萬七千公頃。

柒 家禽病疫防治及家畜保險

良好之家禽病疫防治計劃，為畜牧事業發展之重要保障。臺灣對於防治工作已有顯著成就，今後仍須繼續努力，以擴大成果。本計劃期內，為求畜牧事業之發展，與確保農民飼養利益，並提高其興趣，將利用臺灣現有農會組織，充實其畜牧醫藥設施，舉辦家畜保險事業，使臺灣家畜增殖與病疫防治能密切配合，切實推行，並輔以建立農村畜產經費自給制度。

計 八、五八八 二、三〇九 九〇二

第六章 農業部門計劃

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第三期臺灣經濟建設四年計劃

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壹 新建灌溉工程

(一) 重力灌溉計劃

本計劃期間，重力灌溉工程以臺灣東部花蓮地區志學、壽豐等地區土地改良及灌溉計劃，新城圳新建工程及太平洋圳引水計劃等為主。預計於本計劃期間內可增加灌溉期作面積八、五八八公頃，改善灌溉期作面積三、七〇〇公頃。

(二) 水庫建設工程

本計劃期間內進行之多目標水庫建設工程，為石門水庫、大甲溪流域之達見水庫及集集共同引水計劃等。預計於本計劃期間內，石門水庫建設計劃完成後，可於受益地區內，增加灌溉期作面積二、一四一公頃，改善灌溉期作面積七五、○二六公頃。石門水庫興建工程經費，業經另行專案決定財源，不列於本計劃資金籌劃範圍之內。 以灌溉為主之單目標水庫，或小型多目標水庫建設工程，在本計劃期間內可進行施工或籌備施工者，計有①白河水庫，②後龍水庫，③曾文水庫，④二仁水庫，⑤美濃水庫等。此項水庫建設工程之進行日期及優先次序，須經勘測調查或初步設計完成後，就其經濟效益之分析，工程進行期限之久暫，所需資金之多寡，以及當地農民對其餘灌溉之意願等，分別予以比較，始作具體決定。由於水庫興建，需時較長，其於本計劃期間內着手進行者，多難於本計劃期內完成，使灌溉面積有顯著增加。

貳 改善灌溉工程

(一) 地下水開發工程

本項目包括利用排水、回流水及其他地面水之抽水灌溉，以及各地農田小型灌溉工程等，四年內可增加灌溉期作面積九○二公頃，改善灌溉期作面積一、四七一公頃。

(二) 地面抽水灌溉工程

臺灣地下水資源之年出量，約為二、四六四、○○○、○○○立方公尺。除原有抽水灌溉及工業給水等用井已利用百分之四十，

第六章 農業部門計劃 七三

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七四

第三期臺灣經濟建設四年計劃

(一) 地下水開發工程

約九五九、三○○、○○○立方公尺，尚餘百分之六十，約一、五四○、七○○、○○○立方公尺，可以開發利用。 臺灣省政府於同年七月組織地下水開發委員會，並於建設處下，設地下水工程處，辦理全省地下水調查、勘測、規劃及實施各事宜。 根據臺灣已有所鑿井二五○口，民國五十年可鑿井二五○口，民國五十一年三五○口，民國五十二年四○○口，民國五十三年四○○口，民國五十四年四○○口，共計一、六○○口，民國四十七年四月，草擬完成雲林地下水開發計劃。在民國四十七年四月及民國四十八年可完成二五○口，共計一、六○○口，共需工程費（本計劃期內，約新鑿七○八、五○○、○○○元在內）。其計劃期內，每四年內每年增置鑿井能力一五○口之設備（包括添購鑿井機八台，洗井機三台等十四項），及今後四年內，民國四十八年，民國四十九年，民國五十一年，民國五十二年，民國五十三年，民國五十四年，合計鑿井一六○○口，共需經費七五○○、○○○元（在內）。 在本計劃期內，約新鑿七○八、五○○、○○○元（包括向國外採購井管、抽水機及變壓器所需美金六、四○○、○○○元在內）。其計劃期內，每四年內每年增置鑿井能力一五○口之設備（包括添購鑿井機八台，洗井機三台等十四項），及今後四年內，民國四十八年可完成之五○口，民國四十九年可完成之一五○口，民國五十一年三五○口，民國五十二年四○○口，民國五十三年四○○口，民國五十四年四○○口，共計一、六○○口，共需工程費（本計劃期內，約新鑿七○八、五○○、○○○元在內）。其計劃期內，每年增置鑿井能力一五○口之設備（包括添購鑿井機八台，洗井機三台等十四項），及今後四年內，民國四十八年，民國四十九年，民國五十一年，民國五十二年，民國五十三年，民國五十四年，合計鑿井一六○○口，共需經費七五○○、○○○元（在內）。

(二) 渠道內面工改善工程

防止渠道滲漏，為節約灌溉用水良好辦法之一。以嘉南大圳灌溉地區而言，其所屬幹分支渠一、一四○公里中，除極少部份已修築內面保護工程外，大部份均為地質疏鬆之土渠，滲漏甚劇，其輸水損失量可高達輸水總量百分之四十以上；如全部施以內面保護，即可將餘水量作為擴充水稻、甘蔗灌溉，或增加雜作灌溉之用，極具經濟價值。 在本計劃期內，此項工程可改善灌溉期作面積六一、一七三公頃，改善灌溉期作面積一九、二七八公頃。

(三) 輪流灌溉工程

臺灣各地灌溉方法，向為繼續灌溉，上游盡量取水，漫無限制，迨有餘水，始能放灌下游。此種方法，浪費之灌溉水量甚多，經專家研討試驗結果，認為輪流灌溉優先決條件，為增加給水路及分水間門等。本計劃期內，將繼續增加灌溉期作面積一○、三四○公頃，改善灌溉期作面積一○、三四○公頃，改善灌溉期作面積二五八、一○○公頃。

(四) 小型水利改善工程

在本計劃期內，各地農田小型水利改善工程，預計可增加灌溉期作面積二、○五○公頃，改善灌溉期作面積二、○五○公頃，改善灌溉期作面積一二、○七八公頃。

參 墾拓工程

(一) 荒地開墾

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第六章 農業部門計劃

本計劃期內，於臺灣東部之北埔、吉安、鹿野、關山等地區，配合退除役官輔導就業計劃，開墾荒地，計可增加灌溉期作面積五、二七二公頃，改善灌溉期作面積九二〇公頃。

(一) 海埔地開墾

關於西部海埔地開墾工程，本計劃期內當就業計劃及臺灣糖業公司施工計劃等，逐步進行，至民國五十三年，約可增加灌溉期作面積一、〇〇〇公頃。同時部份沿海地區開墾工程，著手配合退除役官兵就業計劃，開墾荒地，計可增加灌溉期作面積九二〇公頃。

肆 排水工程

本計劃期內，將進行礁溪防潮排水工程，預計於民國五十三年完成，可改善灌溉期作面積二、〇〇公頃。

伍 防洪工程

就臺灣全部河道而言，應建堤防長度，計為九五三、七二六公尺。其中主要河川十九條，應建堤防長度約七八〇、〇〇〇公尺，在光復初接收之已修建者，計三九五、六七四公尺，光復後迨四十一年底繼續完成七八、八九二公尺，尚待修建者三〇〇、七三六公尺。此外，次要河川十條，應建堤防長度一六九、六六二公尺，光復後迨四十七年底繼續完成七八、八九二公尺，尚待修建者三〇〇、七三六公尺。換言之，臺灣全省主要河川堤防，今後尚待新建者約四二六、三九五公尺。又修理加強堤防八二、二五〇公尺。本計劃期內，臺灣十九條主要河川防洪工程經費，預計四年共計新建堤防八五、〇〇〇公尺，以新臺幣八千萬為最低限度，但如遇大颱風及大泛濫造成之災害，其復舊工程所需經費，則於計劃目標外，另提專案修復計劃及專案撥款。

陸 水利工程規劃、設計與研究

由於今後水資源開發與水利設施改善之加速進行，水利工程規劃、設計與研究工作益見重要。除各主要河流流域多目標水利開發之規劃設計，已由經濟部水資源統一規劃局、省地下水處所擬進行之各項調查、勘測、設計、研究，以及人員之訓練工作，亦均須密切分工合作。本計劃期內，須特別注重進行者有：

1. 土地利用及作物輪作制度與水利設施之關係，
2. 水資源之充分利用及今後灌溉用水需要量之研究，
3. 農田水利事業之經濟及財務調查，與今後健全企業制度之建立等。

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附表(二) 農業部門計劃資金分配及來源表